Файл: otvety_na_vse_voprosy_po_konstit_pravu_ekz_posled_variant.doc

  В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ выносится на повторное голосование в Г.Думе.  ТО СФ не имеет возможности самостоятельно внести текстуальные изменения в уже принятый Г.Думой ФЗ. Тем не менее наличие такого «внутреннего» вето дает возможность СФ оказывать влияние на содержание законодательных актов, принятых Г. Думой. В статье 106 К. РФ определен круг вопросов, V подлежат обязательному рассмотрению СФ. ТО СФ не вправе уклоняться от рассмотрения ФЗ, принятых Г.Думой по следующим вопросам:  федерального бюджета; федераль. налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
 ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.

Одобренный СФ ФЗ в течение 14 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В Регламенте СФ определен порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ, отклоненных Президентом. Одобренным в данном случае считается ФЗ, если решение об этом приняло не менее 2/3 от общего числа членов СФ.

66. Порядок обнародования и вступления в силу федеральных законов.

 Под обнародованием понимается официальное провозглашение закона, принятого Федеральным Собранием. Т.е., это санкционирование закона главой государства в установленные Конституцией РФ сроки, а также представление его для опубликования в официальном издании.  Опубликование ФЗ - это напечатание его в установленном официальном издании, в V воспроизводится полный аутентичный текст ФЗ. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона, от нее зависит отсчет срока, установленного для вступления закона в силу.  В ч. 3 статьи 15 К. РФ установлено, что закон подлежит обязательному официальному опубликованию. Неопубликованный закон не применяется. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чел. и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ, установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат Федерального Собрания». В статье 2 названного ФЗ сказано, что датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами ФС в порядке, установленном К. РФ.  Датой окончательного принятия закона является день подписания закона Президентом РФ. В статье 3 ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования…» сказано, что ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ.  ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок вступления их в силу.  Официальным опубликованием ФЗ считается первая публикация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

---

67. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов.

Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ :

Таких конституционных предписании - 15. В их числе:

- о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Федерации (ст.65);

-об изменении статуса субъекта РФ (ст.66)

-о чрезвычайном и военном положении; (ст.56, ст. 87)

- о Государственных символах (ст. 70)

- о референдуме; (ст.84)

- об Уполномоченном по правам человека; (103)

- о Правительстве Российской Федерации; (114)

- о судебной системе; (118)

- о Конституционном, Верховном, (128)

- о Конституционном Собрании.(ст.135)

К. РФ установлен особый порядок принятия ФКЗ. В ч. 2 ст. 108 К. установлено, что ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Г Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Президент при этом не имеет права отлагательного вето, но он может обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии этого закона Конституции РФ. ФКЗ принимается во исполнение К. РФ, он не должен изменять ее положений и не может стать ее основной частью. В порядке принятия ФКЗ принимается и закон РФ о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ. При этом порядок принятия закона дополняется процедурой одобрения его законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ. Контроль за прохождением этой процедуры осуществляет Совет Федерации.

68. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

В характеристике статуса парламентария выделяют следующие составляющие:

1. правовая природа депутатского мандата; 

2. принцип несовместимости; 

3. депутатский иммунитет; 

4.депутатский индемнитет; 

5. основные формы деятельности и права парламентария.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена СФ и депутата Г.Думы Федерального Собрания РФ».

Члены обеих палат ФС обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена СФ и депутата ГД различна.

Депутаты ГД обладают свободным мандатом, т. е. все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены СФ обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов гос. власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности парламентарии не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на гос. или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и др. оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации.

---

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает 2 составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате; 2) материальное обеспечение депутатской деятельности

Основными формами деятельности члена СФ и депутата ГД являются:

-участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;

-участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных комиссий;

-участие в выполнении поручений палат и их органов;

-участие в парламентских слушаниях;

-внесение законопроектов в ГД;

-внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);

-обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты;

-обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

-работа с избирателями,

-участие в работе депутатских объединений

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в гос. органы, органы местного самоуправления, обществен. объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.

69. Гарантии депутатской деятельности.

Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:

-организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;

-социальные г. призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;

---

-гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей;

- неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата.

-гарантией деятельности депутата считается его неответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании. Неответственность депутата – результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не касается случаев, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

70. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти, формы взаимодействия с другими государственными органами

  В соответствии с ч. 1 ст. 11 К. РФ Правительство РФ осуществляет гос. власть в РФ наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами РФ. Согласно ст. 110 Конституции, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. ТО, Правительство РФ  - это высший орган в системе исполнительной власти РФ. От др. федеральных органов гос. власти Правительство отличается, прежде всего, предметом ведения и сферой деятельности. Основными функциями Правительства являются: обеспечение управления экономикой, социально-культурной сферой и административно-политической деятельностью страны; организация исполнения ФЗ и н/п актов Президента РФ; систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. На федеральном уровне Правительство РФ объединяет, направляет, координирует и контролирует работу федеральных министерств и др. подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. 

В РФ смешанная форма правления, V сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Гос. Думой. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и др. органов гос власти. Если Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с К. РФ, ФКЗ, ФЗ и указами Президента формирует стратегию федерального органа исполнительной власти. Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществление полномочий исполнительной федеральной гос. власти на всей территории страны, проводя, контроль за исполнением ФКЗ и ФЗ, актов Президента и Правительства РФ, создавая территориальные органы исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К., ФКЗ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.В случаях, предусмотренных К., Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента России.

---

Конституция РФ предусматривает осуществление Г. Думой  парламентского контроля над деятельностью Правительства. ТО, Федеральное Собрание воздействует на Правительство. Оно, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью парламента. К ним относятся: во-1х, право законодательной инициативы, в том числе право разрабатывать и представлять Государственной Думе на утверждение федеральный бюджет. Во-2х, финансовые законопроекты (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Г.Думу только при наличии заключения Правительства (ч. 3 ст. 104 К. РФ).

71. Компетенция Правительства РФ.

Правительство РФ вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению РФ статьями 71 и 72 К. РФ, кроме тех вопросов, которые отнесены к ведению Президента, Федерального Собрания и той части предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, V отнесены к ведению субъектов.    Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.  Компетенция Правительства определена статьей 114 К. РФ, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», а может также определяться отдельными ФКЗ и ФЗ, указами Президента РФ.

  В соответствии с положениями ст. 114 К. РФ Правительство:

 - разрабатывает и представляет Г.Думе федераль. бюджет и обеспечивает его исполнение;

 - обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
 - обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии;
 -осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики РФ;

-осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбы с преступностью;
 -осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента.

 В соответствии со статьей 104 К. РФ Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Г Думе.

Особую группу полномочий Правительства составляют полномочия по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В этой сфере деятельности Правительство:  - утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

 - устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

---