Файл: Социальное страхование и его функции (Система социального страхования в РФ).pdf

Введение

На протяжении всей своей жизни человек выполняет разнообразные функции, имеющие значение не только для него самого, но также для общества и государства в целом: учится, работает, растит детей. Однако, жизнь, все виды деятельности человека и его способность выполнять эти функции постоянно находятся под угрозой наступления различных обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и привести к полной или частичной утрате средств к существованию. Все такие обстоятельства можно разделить условно на две категории.

К первой категории относятся обстоятельства, на возможности наступления которых, человек не может повлиять, и которые являются проявлениями окружающей среды. Это все виды стихийных бедствий, часть из которых вызвана чисто природными причинами (ураганы, наводнения, природные пожары и т.д.), а часть из них являются техногенными катастрофами. Вероятность того, что такие обстоятельства возникнут в жизни конкретного человека, как правило, мала и часто зависит от географических и климатических особенностей той местности, в которой человек проживает, состояния технологий и имеющейся техники, качества ее конструирования и обслуживания и так далее.

Ко второй категории относятся те обстоятельства, которые неразрывно связаны с человеком, с его биологическими особенностями и объективными социально-экономическими условиями жизни. Их наступление практически не зависит от воли человека - это заболевания, достижение старческого возраста, приобретение инвалидности, потеря работы или кормильца, смерть. Часть этих обстоятельств человек обойти не может вовсе, а часть он не может преодолеть исключительно собственными силами.

На протяжении всей истории развития человечества постепенно вырабатывалась система помощи людям, испытавших на себе наступление вышеуказанных обстоятельств. Знание о том, как устроена система социального страхования (а также система социальной защиты и поддержки), важно не только для понимания своих прав. Она дает возможности увидеть «слабые места» имеющейся системы, усмотреть направления дальнейшего ее совершенствования. Это важно для всего общества и государства. Поэтому в качестве темы своей курсовой работы я выбрала тему «Социальное страхование и его функции».

Предметом данной курсовой работы является система социального страхования Российской Федерации, история ее развития, составные элементы системы социального страхования и их взаимосвязи. Цель данной курсовой работы - рассмотреть текущее состояние системы социального страхования Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе рассматривается понятие системы социального страхования как самостоятельного предмета исследования. Здесь рассматриваются предпосылки к появлению системы социального страхования в целом, история развития системы социального страхования в России и ее элементы. Вторая глава посвящена имеющейся в настоящий момент системе социального страхования РФ и описанию отдельных ее элементов на основе анализа норм федерального законодательства.

При написании данной курсовой работы был использован обширный пласт источников, которые можно считать надежными. Это действующие на 12.12.2019г. редакции Трудового и Налогового кодексов Российской Федерации, тексты федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов, труды известных экономистов, учебники и учебные пособия по дисциплинам «Страхование» и «Социальное страхование», статьи экспертов в области социального страхования, материалы по истории страхования и его отдельных видов.

1. Система социального страхования и ее построение

1.1 Возникновение системы социального страхования

На протяжении многих столетий задачу оказания материальной поддержки тех членов общества, которые в силу объективных причин оказались либо лишенными средств существования, либо частично их утратили, решали исключительно общественные институты - церковь, различные благотворительные организации, общества взаимопомощи.

В эпоху античности существовали учреждения-общества, подобные страховым, которые оказывали материальную поддержку своим членам. Солдаты в Древнем Риме, например, образовывали особые союзы, целью которых была выплата денег в таких случаях, как увольнение солдата и его смерть (на погребение).^[1] [37] В период средневековья в развитых городах Европы появились так называемые «больничные кассы».^[2] [41] В частности, в Германии в Средние века была воплощена и развита система купеческих гильдий (а затем, цехов). Страхование здесь предусматривалось не только для защиты товаров в пути, но и для взаимной поддержки в случае болезни или смерти.^[3] [36] При этом само государство долгое время, вплоть до XIX века, практически не участвовало в такой поддержке

Социальное страхование возникло в середине XIX века в Европе в результате быстрого развития рабочего движения, профессиональных союзов, частной собственности и рыночных отношений.^[4] [48] Промышленная революция в XIX веке повлекла за собой, с одной стороны, резкий рост численности населения, а с другой стороны массовый травматизм на предприятиях промышленности и транспорта – проблему, до этого совершенно неизвестную.

Такие проблемы потребовали от государства адекватного регулирования. Отправной точкой появления социального страхования как самостоятельного института принято считать обращение кайзера Отто фон Бисмарка к немецкому народу от 17 ноября 1881 года, который провозгласил защиту в случае заболевания, несчастного случая, инвалидности и старости. Бисмарк заявил: «Сложно изыскивать для этой помощи законные средства и пути, но это является высшей задачей тех обществ, которые стоят на нравственном фундаменте христианского существования».^[5] [41]

На основе этого Обращения в 1883-1884 годах в Германии принимается ряд законов, определивший контуры системы государственного социального страхования (законы о страховании рабочих в случае болезни, о страховании от несчастных случаев, о страховании по инвалидности и старости^[6] [42] В период с конца XIX века до 1917 г. в едином русле с аналогичными системами других стран (Германии, Франции, Австрии) развивалось и социальное страхование в России.^[7] [46]

1.2 Эволюция системы социального страхования России

Историю развития социального страхования в России можно условно разделить на ряд этапов. Первый этап включает в себя период со времен образования Киевской Руси до 1917 года. Он характеризуется главенствующей ролью государства в процессе организации, развития и контроля социального обеспечения, отсутствием страхового института в социальной защите и многообразием источников финансирования социальных мероприятий.

Издавна славяне жили общинами (племенами), в которых каждый действовал на благо всей общины и, при наступлении неблагоприятных обстоятельств в жизни каждый член общины мог рассчитывать на поддержку со стороны всей общины. В 988 году состоялось крещение Киевской Руси и принятие христианства, социальные принципы которого – всепрощение, помощь ближнему, забота о стариках и детях - разделялись простыми людьми. За образованием Русской Православной Церкви последовало принятие Церковного устава (996 г.), который ввел обязательную церковную благотворительность, получившую название «десятина»^[8] [46], когда на благотворительные цели предлагалось отдавать 10% своего дохода. Впоследствии, в период правления Ивана IV Грозного началось повсеместное строительство и открытие больниц и богаделен.

В 1581 г. была учреждена Аптекарская палата (позднее переименованная в Аптекарский приказ), который позднее была преобразована Петром I в Медицинскую канцелярию. При нем же возникла система так называемого «государственного призрения» (согласно В.И. Далю, слово «призреть» означало «принять, приютить, пристроить, дать приют и пропитание, взять под покров свой и заботиться нуждами ближнего»^[9] [43]).

Также при Петре I – который заложил город на Неве и уделял особое внимание созданию и развитию флота - был издан первый закон в области охраны труда, который (что неудивительно) носил название «Регламент Адмиралтейства». Согласно этому документу, продолжительность рабочего дня работника зимой составляла 10 часов, а летом — 13 часов.

В период правления императрицы Елизаветы Петровны, в 1741 году, был принят первый нормативный акт в области социальной защиты – «Работные регулы на суконных и каразейных фабриках», согласно которому владельцы фабрик обязаны были устраивать госпитали для больных рабочих, то есть потеря трудоспособности должна была компенсироваться натуральным образом - кормлением, лечением, уходом.^[10] [47]

Однако, этот документ и многие последующие отдельные документы в области социального страхования на предприятиях практически не исполнялись.

Очевидно, что система государственного призрения, работала недостаточно эффективно. По этой причине в период правления Екатерины II была осуществлена реформа системы государственного социального призрения, которая стала двухуровневой (и в таком виде просуществовавшей до 1917 года): 1) приказы общественного призрения и народного образования в каждой из 40 губерний под руководством губернаторов; 2) местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека и городской сиротский суд).^[11] [46]

Отправной точкой появления отечественной системы социального страхования принято считать 1912 год, когда, основываясь на германском законодательстве, императорская Государственная Дума принимает два базовых закона: О страховании на случай болезни" и "О страховании от несчастных случаев".

Данная система изначально охватывала всего около 10% работающих (2% населения страны) - в основном, занятых на опасных производствах (горная промышленность и транспорт). Источниками наполнения страховых фондов были средства казны, предпринимателей, а также взносы рабочих (каждый застрахованный был обязан платить 2% от своего заработка в страховую кассу).^[12] [47]

Законы, принятые в 1912 году не были полностью реализованы – помешала Первая мировая война (1914-1918), а затем и революционные потрясения. После падения самодержавия в 1917 г. несколько страховых законов принимает Временное правительство, но они практически не выполняются.^[13] [42]

До конца 1917 г. Советом народных комиссаров (СНК) РСФСР был издан ряд декретов, кардинально изменивших систему социального страхования: 14 ноября - «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений, предприятий или, в случае отсутствия таковых, о выдаче денежных сумм на их оборудование»; 29 ноября - «О страховых присутствиях и страховом совете»; 11 декабря – «О страховании на случай безработицы»; 22 декабря – «Положение о страховании на случай болезни».^[14] [46]

В 1920 г. формируется модель социальной деятельности, с небольшими изменениями просуществовавшая вплоть до 1991 г. Она состояла из четырех отдельных частей:

1. социальное обеспечение военнослужащих, учащихся, членов различных творческих союзов и семей всех перечисленных категорий граждан;
2. социальное страхование рабочих и служащих, возложенное на профсоюзы;
3. социальное обеспечение колхозников;
4. сеть инвалидных домов и домов престарелых, домов матери и ребенка (на основе существовавших ранее благотворительных организаций).^[15] [47]

После окончания Гражданской войны в стране вновь возрождается страхование наемных работников – принимается Декрет Совета народных комиссаров от 21 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». Страховое обеспечение распространяется на все случаи временной и постоянной утраты нетрудоспособности, на случай безработицы и на случай смерти – причем, все выплаты осуществляются за счет средств предприятий, учреждений, организаций и частных лиц, использующих наемный труд. ^[16] [42]

В 1933 г. социальное страхование в СССР передается профсоюзам, а страховые кассы и все наработки, связанные социальным страховой медициной и дифференциацией тарифов в зависимости от социальных рисков, ликвидируются.^[17] [46] Это привело к печальным последствиям.

Отказ от страховых принципов означал возвращение к принципу «единого котла», к игнорированию внутриотраслевых особенностей условий труда; работающие граждане при этом утратили личную заинтересованность. Они перестали платить взносы, и обязанность уплаты страховых взносов полностью легла на предприятия – для них страховые платежи превратились в обязательный налог. Но, поскольку в роли предпринимателя чаще всего выступало государство, то оно перекладывало бремя финансовой нагрузки страхования на потребителей продукции (то же самое делали и предприниматели).