Файл: Социальное страхование и его функции (Система социального страхования в РФ).pdf

Данный страховой механизм различается в разных странах. Так, в Бельгии, Дании, Нидерландах и Португалии к работе данной страховой отрасли подключены частные страховщики, в Испании — общества взаимного страхования, а в Германии — профессиональные союзы.^[110] [46]

3.5 Социальная защита населения

Помимо системы социального страхования в России действует система государственной социальной поддержки и социальной защиты населения. Формально она не входит в систему социального страхования, но, тем не менее, финансирование мер социальной защиты и поддержки населения осуществляется с привлечением средств государственных внебюджетных фондов. (Однако, это не всегда было так, в частности в 1991 году был создан еще один государственный внебюджетный фонд - Государственный фонд занятости населения, в который перечислялись отдельно рассчитываемые страховые взносы.^[111] [32] Впоследствии этот фонд был ликвидирован и преобразован в систему Государственной службы занятости населения,^[112] [5] отделения которой действуют на уровне субъектов РФ и муниципальных образований).

Как указывает Е.В. Агеева, «социальная защита населения – это система управления социальными рисками с целью поддержания установленных обществом социальных стандартов жизни каждого человека и достижения определенного социального равновесия в обществе».^[113] [35] В том или ином виде система социальной защиты и поддержки существует во всех развитых странах мира.

В Конституции РФ прямо закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.^[114] [1]

Количество предоставляемых в настоящий момент органами государственной власти и органами местного самоуправления мир социальной защиты и поддержки огромно. В частности, осуществляются выплаты:

1. единовременных и ежемесячных пособий инвалидам и ветеранам Второй мировой войны, участникам военных операций;
2. единовременных и ежемесячных пособий инвалидам I, II и III групп, а также инвалидам с детства;
3. социальных доплат к пенсиям по старости и по инвалидности;^[115] [12]
4. единовременных выплат при рождении ребенка (детей), в том числе средств материнского (семейного) капитала^[116] [15] и др.

Величины указанной государственной социальной поддержки и помощи либо гарантируются на федеральном уровне (например, средства материнского (семейного) капитала), либо устанавливаются на уровне отдельных субъектов РФ (например, величина социальной доплаты к пенсии).

Персонифицированный учет в системе обязательного социального страхования

Страхование, как вид экономических взаимоотношений никогда не носило обезличенный характер. Одной из сторон договора о любом виде страхования всегда выступает страховщик – страховая организация, получающая по договору о страховании страховые платежи, и при наступлении страхового случая выплачивающая застрахованному лицу страховое возмещение. Другой стороной договора всегда является застрахованное лицо – либо напрямую, либо через специального посредника (страхователя), действующего от имени и по поручению застрахованного лица.^[117] [36]

Договора о тех видах страхования, которые изначально появились в истории (страхование от пожара или от наводнения) заключались довольно редко: лишь богатые люди могли позволить себе иметь собственное дорогостоящее имущество и осуществлять уплату страховых взносов по страхованию такого имущества. Поэтому оценка страховых рисков, расчет сумм страховых платежей, причитающихся к уплате застрахованным лицом, а также учет застрахованных лиц, были относительно простыми, и их можно было выполнять практически вручную, ведя соответствующие книги учета в бумажном виде.

Появление обязательных массовых неимущественных видов страхования, таких как социальное, медицинское и пенсионное страхование, привело к тому, что количество застрахованных лиц стало исчисляться десятками и сотнями миллионов человек. При этом правила страхования требовали от страховщиков вести строгий учет и расчет прав каждого застрахованного лица на получение страхового возмещения при наступлении того или иного страхового случая. Это потребовало создания и использования информационных систем, способных проводить актуарные расчеты, с учетом всевозможных рисков (для определения которых разработаны собственные правила, основанные на методах математической теории вероятности).^[118] [34]

Для того, чтобы оценить сумму страхового возмещения, подлежащую выплате конкретному застрахованному лицу при наступлении страхового случая, необходимо знать, сколько страховых взносов им (или за него) было перечислено страховщику. Очевидно, что страховые взносы являются собственностью не государства, а самого работника, их уплачивающего - и не имеет значения, выплачивает их застрахованное лицо (работник) или страхователь (работодатель).^[119] [35]

С учетом того, что практически все жители страны (на данный момент, по данным системы переписи населения, в России проживает около 147 миллионов человек) рано или поздно достигнут пенсионного возраста, государство приняло решение о введении с 1997 года индивидуального персонифицированного учета. Каждому гражданину России присваивается страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), данные о котором он обязан предъявить работодателю в момент своего трудоустройства.^[120] [8] Присвоение номера СНИЛС застрахованному лицу подтверждается бланком специальной формы (с 1 апреля 2019 года – выпиской из системы персонифицированного учета).^[121] [25]

При составлении периодической отчетности (за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) о суммах страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в ее составе страхователь (работодатель) указывает следующие данные по каждому из работающих у него в отчетном периоде застрахованных лиц (работников):

1. фамилия, имя, отчество (если оно есть);
2. дата рождения;
3. номер СНИЛС, присвоенный данному застрахованному лицу;
4. величина облагаемой базы для расчета страховых взносов (сумма начисленной заработной платы за указанный период – в связи с тем, что именно трудовой доход в первую очередь является объектом страховой защиты);
5. сумма страховых взносов, исчисленных исходя из величины облагаемой базы в соответствии с правилами, установленными федеральными законами.

Каждое застрахованное лицо при обращении за любыми видами медицинской помощи (помимо скорой неотложной медицинской помощи) обязано предъявить страховой медицинский полис.^[122] [48] Это специальный документ, который застрахованное лицо оформляет самостоятельно у любого страховщика в сфере обязательного медицинского страхования по своему выбору (из перечня лицензированных страховщиков, утверждаемого Министерством здравоохранения РФ).

Для упорядочения деятельности страховых медицинских организаций, Правительство РФ утвердило правила лицензирования организаций данного вида.^[123] [27] Они являются обязательными для всех страховых медицинских организаций независимо от форм собственности, осуществляющих обязательное медицинское страхование на территории РФ.^[124] [44] Номер лицензии должен быть указан в договорах обязательного медицинского страхования, которые страховая медицинская организация заключает со страхователем (либо с застрахованным лицом, если договор обязательного медицинского страхования оно заключает непосредственно). Соответственно, органы, осуществляющие персонифицированный учет застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию, могут регистрировать в системе учета также номер лицензии, выданной данной страховой медицинской организации.

Застрахованное лицо также имеет право сменить страховую медицинскую организацию, в которой оно ранее было застраховано один раз в течение календарного года либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.^[125] [35]

Персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах в сфере обязательного медицинского страхования ведется в форме единого регистра застрахованных лиц, в котором хранятся следующие данные:

1. фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство;
2. данные документа, удостоверяющего личность;
3. место жительства, место регистрации и дата регистрации;
4. присвоенный застрахованному лицу номер СНИЛС;
5. номер полиса обязательного медицинского страхования и данные о страховой медицинской организации, выбранной застрахованным лицом, а также дата регистрации в качестве застрахованного лица;
6. статус застрахованного лица (работающий, неработающий).

Сведения о застрахованном лице и об оказанной ему медицинской помощи относятся к информации ограниченного доступа (к персональным данным, медицинской и врачебной тайне) и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.^[126] [19]

Заключение

В данной курсовой работе реализована поставленная цель исследования - изучение действующей в настоящее время системы социального страхования Российской Федерации. Было определено понятие системы социального страхования Российской Федерации, проанализировано действующее федеральное законодательство (налоговое и трудовое законодательство РФ, а также законодательство в области социального обеспечения). Были рассмотрены этапы исторического развития системы социального страхования России со времен Киевской Руси до настоящего времени и исследованы отдельные виды социального страхования, имеющиеся в современной России, а также формы социальной защиты.

Исторический анализ показывает, что система социального страхования не является неизменной конструкцией, она постоянно совершенствуется – и на протяжении столетий подвергались изменениям даже ее фундаментальные принципы. Совершенствования требует и нынешняя система социального страхования в России, она все еще далека от идеала. Необходимость такого совершенствования вызвана в первую очередь, демографическими причинами – как показывает статистика, в последние десятилетия число рождающихся детей постепенно снижается и увеличивается число людей, достигающих установленного законом возраста выхода на пенсию.

Эти факторы и ряд других (таких как турбулентность в мировой экономике, неизбежно отражающаяся на экономике России как активного участника мировых экономических отношений, а значит, и на финансировании программ социального страхования, социальной защиты и поддержки) неизбежно потребуют корректировки правил социального страхования. Помимо внешних причин на действующую систему социального страхования оказывается давление изнутри – уже сегодня требуется проводить постепенную оптимизацию расходов государства на финансирование системы социального страхования, поддержки и защиты.

Ввиду особой значимости социального страхования для стабильности общества и государства такие изменения нельзя осуществлять резко. Переход к новым условиям социального страхования должен происходить не только плавным образом. Такие важные вопросы не могут решаться келейно, в государственных кабинетах либо только на парламентских площадках. Параметры (контуры) модели социального страхования будущего должны обсуждаться уже сегодня, с учетом мнения всех граждан страны, которое они могут выразить, используя современные информационные технологии и методы Интернет-голосования. Граждане страны должны стать активными участниками разработки системы социального страхования, отвечающей вызовам нового времени, иметь возможность предлагать свои варианты изменений, приводить аргументированные мнения.

Только так можно добиться, с одной стороны, преемственности системы социального страхования, а с другой стороны, консенсуса в обществе по всем ее параметрам. Разработка и принятие новой системы социального страхования обеспечит ее эффективность и поступательное развитие на десятилетия вперед, вне зависимости от каких-либо внешних рисков.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) – по состоянию на 12.12.2019 г.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 (ред. от 29.09.2019)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2 (ред. от 29.09.2019)
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (ред. от 09.12.2019)
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 02.12.2019)
6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 02.12.2019) // «Российская газета», N 99, 24.05.1995
7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 23.05.2018) // "Российская газета", N 12, 20.01.1996.
8. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 01.04.2019) // «Российская газета», N 68, 10.04.1996.
9. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О негосударственных пенсионных фондах" // "Российская газета", N 90, 13.05.1998.
10. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 02.12.2019) // «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998.
11. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования" // "Российская газета", N 139, 21.07.1999.
12. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 01.04.2019) // "Российская газета", N 142, 23.07.1999.
13. Федеральный закон от 22.12.2005 N 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» // "Российская газета", N 292, 27.12.2005
14. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 27.12.2018) // «Российская газета», N 297, 31.12.2006,
15. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 02.08.2019) // «Российская газета», N 297, 31.12.2006
16. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // «Российская газета», N 137, 28.07.2009.
17. Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // «Российская газета», N 138, 29.07.2009
18. Федеральный закон от 29.11.2010 N 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2011) // «Российская газета», N 274, 03.12.2010,
19. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред. от 29.05.2019)» // Российская газета", N 263, 23.11.2011
20. Федеральный закон от 23.07.2013 N 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // "Российская газета", N 166, 31.07.2013
21. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 06.03.2019) // «Российская газета», N 296, 31.12.2013
22. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» ред. от 03.10.2018)
23. Федеральный закон от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» // «Российская газета», N 146, 06.07.2016
24. Федеральный закон от 25.12.2018 N 477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // «Российская газета", N 294, 28.12.2018»
25. Федеральный закон от 01.04.2019 N 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // "Российская газета", N 72, 03.04.2019
26. Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (ред. от 17.06.2016)
27. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (ред. от 08.12.2016) // "Собрание законодательства РФ", 23.04.2012, N 17, ст. 1965.
28. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» (ред. от 06.11.2019) // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528.
29. Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1426 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2019 г.» // «Российская газета», N 273, 05.12.2018
30. Постановление Правительства РФ от 10.12.2018 N 1506 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2018, N 51, ст. 8013.
31. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П // «Российская газета», N 46, 10.03.1998
32. Постановление Верховного Совета РФ от 08.06.1993 N 5132-1"Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" // "Российская газета", N 122, 29.06.1993
33. Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»
34. Ахвледиани Ю.Т. Страхование: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 567 с
35. Агеева Е. В. Социальное страхование : курс лекций – Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. – 122 с.
36. Алиев Б.Х., Махдиева Ю.М. Страхование: учебник для студентов вузов – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017 – 415 с.
37. Артамонова Г.В., Батиевская В.Б. Социальное и медицинское страхование. – Кемерово, 2005 – 76 с.
38. Барышникова Т.Ю. Социальная политика правового государства. Часть первая: Понятие и правовая основа социальной политики. Обязательное социальное страхование: учебное пособие. – Ярославль, ЯрГУ, 2012 – 104 с.
39. Березина Е.В. Страховые взносы -2017: часть 1. // «Экономико-правовой бюллетень», 2017, N 4
40. Брызгалин А.В. и др. Основные изменения в Налоговый кодекс в 2017 году. // «Налоги и финансовое право», 2017, N 1
41. Буркин С.В. Обязательное социальное страхование: Учебное пособие. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. – 92 с.
42. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития: монография - М.: Проспект, 2015 – 312 с.
43. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов) – М.: Цитадель, 1998 – 3983 с.
44. Донскова О.А. Социальное страхование: учебное пособие для студентов направления «Экономика», «Профессиональное обучение» – Волгоград: ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ, 2015. – 100 с.
45. Ефимов О.Н. Новейшее страхование в законах: Монография – Yelm, USA: Science Book Publishing House, 2013 – 471 c/
46. Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие – Уфа, ФГБОУ ВПО Башкирский ГАУ, 2014 – 175 с.
47. Косарев Ю.А. Социальное страхование в России: на пути к реформам – М., 1998 – 199 с.
48. Низова, Л. М. Социальное страхование: учебное пособие – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2012. – 232 с.
49. Павлюченко В. Г. Социальное страхование: Учебник для бакалавров 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. - 480 с.
50. Тютин Д.В. Налоговое право: Курс лекций (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) – 738 с.
51. Большой Российский энциклопедический словарь. - М.: БРЭ, 2003
52. http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5105.htm (дата обращения - 12.12.2019)
53. https://www.nalog.ru/rn77/taxation/insprem/ - сайт ФНС РФ (дата обращения - 12.12.2019)