Файл: Социальное страхование и его функции (Система социального страхования в РФ).pdf

В дальнейшем, вплоть до момента распада СССР, существенных организационных изменений система социального страхования не претерпевала, а лишь совершенствовалась.

В частности, была проведена беспрецедентная по масштабам пенсионная реформа (1956 г.), введено пенсионное обеспечение для колхозников (1961 г.), а затем и обеспечение их различными пособиями (1964 г.) и так далее.^[18] [42]

Основной принцип финансирования всей системы социального обеспечения - дотирование ее за счет государственного бюджета - был заложен еще в первые годы советской власти. Начиная с 1956 года, для возмещения возросших расходов на пенсионные выплаты государство стало направлять средства напрямую из государственного бюджета. Так, согласно статье 6 Закона «О государственных пенсиях», «выплата пенсий обеспечивается государством за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы» [52]^[19].

Как следствие, государство под предлогом финансирования социального обеспечения из государственного бюджета изымало большую часть прибыли трудовых коллективов, оставляя предприятиям очень мало возможностей для улучшения условий труда, создания оздоровительной инфраструктуры, развития автономных (на уровне отраслей, регионов и предприятий) систем социального страхования.

Стратегическая установка на дотационный характер социального страхования идеологически подкрепляла миф о благодетельной роли государства в обеспечении граждан всеми видами социального страхования и обеспечения. В результате в сознании не только подавляющего большинства трудящихся, но и руководителей предприятий и ведомств укоренился стереотип, что выплаты по социальному страхованию и обеспечению будут всегда финансово гарантированы.^[20] [47]

К 1988 году стали очевидными диспропорции и перекосы существовавшей системы централизованной планово-административной экономики и понимания необходимости перехода на иные принципы хозяйствования.

Было предложено перейти на рыночные принципы (то есть принципы свободного предпринимательства и договорных отношений между хозяйствующими субъектами), и начало такому переходу было положено путем принятия ряда фундаментальных законов.

Первым был революционный закон от 26 мая 1988 года «О кооперации в СССР», который фактически вводил в оборот категорию частной собственности.^[21] [45] Окончательный поворот к рыночной экономике связан с принятием закона РСФСР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Одновременно разрабатывается и 20 ноября 1990 г. принимается закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этот закон, по существу, явился первым пенсионным законом, в котором предусматривалась реализация страховых принципов. Данный закон закреплял единую пенсионную систему, охватывающую все население страны. На первом этапе своего действия этот решил многие острейшие проблемы: повысил уровень пенсионного обеспечения и поставил размер пенсии в прямую зависимость от объективных показателей, характеризующих трудовой вклад человека и т.д. Также этот закон ввел новое понятие – социальной пенсии, назначаемой в случае отсутствия трудового стажа. Однако, закон от 20 ноября 1990 года вскоре перестал выполняться ввиду огромной инфляции, падения уровня доходов населения, массовых задержек выплаты зарплаты и уклонения предпринимателей от уплаты страховых взносов.^[22] [42]

История Пенсионного фонда Российской Федерации, как самостоятельного страховщика по обязательному пенсионному страхованию берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального страхования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.^[23] [44] Помимо них были также созданы Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Государственный фонд занятости населения в РФ (ГФЗН, который был упразднен в 2001 г.) В течение десяти лет (1990-2001) была сформирована нормативная база, детально описывающая предмет деятельности каждого из этих четырех фондов, было принято множество профильных федеральных законов. Затем, начиная с 2002 года, происходит постепенная настройка системы социального страхования.

Наибольшим изменениям подвергается пенсионная система. Изначально предлагалось разделить пенсии по старости на трудовые пенсии, имеющие страховой характер, состоящие из трех частей (базовой, страховой и накопительной), и финансируемые страховой пенсионной системой^[24], [49]

Начиная с 2015 года было введено дополнительное разделение – были приняты законы «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии». Страховая пенсия в полном объеме формируется по новым правилам у граждан, которые начали работать в 2015 году, при этом у пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться.

1.3 Понятие системы социального страхования

Социальное страхование – это система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающаяся в формировании за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами, и государственных дотаций специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.^[25] [48]

В учебной и научной литературе различные авторы дают разные определения понятия социального страхования. По мнению Е.В. Агеевой, социальное страхование – важнейшая отрасль гуманитарного и экономического знания, нацеленного на осмысление состояния и процессов жизнедеятельности людей в период их трудовой активности и в послетрудовой период.^[26] [35] О.Н. Ефимов полагает, что социальное страхование представляет собой эффективный механизм социальных инвестиций, «доходы» от реализации которых воплощаются в стабилизацию общества, усиление побудительных мотивов к труду и др.^[27] [45]

Существует и нормативное определение понятия социального страхования, закрепленное в законодательстве. В статье 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» дано следующее определение. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.^[28] [11]

Указанное определение является исчерпывающим и охватывающим все категории социального страхования. Можно полагать, что при возникновении новых ситуаций, которые следует в будущем защищать при помощи права, данное определение следует корректировать. Именно это определение будет использоваться в данной курсовой работе.

1.4 Принципы построения системы социального страхования

Прежде всего определим понятие «система». Слово «система» имеет древнегреческое происхождение: «Система (др.-греч. σύστημα «целое, составленное из частей; соединение») — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство».^[29] [51] Все элементы системы социального страхования тесно связаны между собой - и она не может быть выстроена иначе как заданием перечня фундаментальных принципов, которым все элементы данной системы должны удовлетворять.

Первый и самый главный принцип социального страхования, применяемый во всех странах, вне зависимости от типа их экономик – его обязательность для всех участников (работников, работодателей, государственных учреждений).^[30] [44] Социальное страхование является обязательным в силу закона и имеет некоммерческий характер (не преследует цели получения прибыли).

Государство гарантирует осуществление выплат страхового возмещения всеми своими финансовыми ресурсами. В статье 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.^[31] [1] Возможность осуществления выплаты страхового возмещения также достигается благодаря экономии на расходах ведения страхового процесса в связи с широтой расклада страховой суммы между всем населением страны, а также экономии на административных расходах в связи с созданием единой системы управления страховым процессом.^[32] [35]

Другими принципами социального страхования являются принципы солидарности, трехсторонности и соразмерности.

Принцип солидарности подразумевает взаимную поддержку и взаимопомощь всех участников социального страхования Данный принцип предполагает перераспределение средств между различными группами застрахованных, а также перераспределение финансовых ресурсов между отдельными территориями и субъектами РФ.^[33] [49]

Принцип трехсторонности предполагает участие в социальном страховании трех сторон (работника, работодателя и государства), и задает справедливое распределение финансовой ответственности между этими сторонами. Также огромное значение имеет принцип соразмерности страховых выплат степени потребности в социальной помощи с учетом размеров, сроков и других условий уплаты страховых взносов.^[34] [44]

Отдельные авторы предлагают выделять и другие принципы социального страхования. Так, Л.М. Низова выделяет следующие принципы: справедливость (тарифы не могут устанавливаться либо различно применяться, исходя из политических, идеологических, этнических, конфессиональных или иных подобных критериев); достаточность (объем собранных средств должен обеспечивать необходимые выплаты), однократность обложения, определенность (индивидуальный учет (персонификация) уплаченных страховых взносов).^[35] [48] О.Н. Ефимов рассматривает также принцип субсидиарности – в отношениях внутри системы социального страхования индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях.^[36] [46]

Помимо вышеуказанных принципов, отдельно следует рассматривать принцип самоуправления, который означает полную бюджетную самостоятельность страховых фондов от бюджетов всех уровней (федерального, регионального и местного).^[37] [35]

В частности, на основе принципа самоуправления социального страхования Государственная Дума ежегодно принимает, помимо федерального закона о федеральном бюджете и на будущий год и двухлетний плановый период после окончания бюджетного года, также отдельные федеральные законы о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ – также на будущий год и двухлетний плановый период после окончания бюджетного года. В этих законах обособленным образом описываются все источники наполнения каждого из фондов по отдельности, а также направления расходования средств, специфичные для каждого из фондов, определяются собственные дефициты (профициты) каждого из фондов и способы покрытия дефицитов (направления расходования профицитов).

1.5 Модели социального страхования

После указания принципов, на которых должна базироваться система социального страхования, необходимо разработать модель, которая бы определяла структуру всей системы социального страхования, его возможные виды и формы, а также задавала бы направления дальнейшего развития системы социального страхования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В истории развития социального страхования выделяют три модели социального страхования. Одна из них, исторически возникшая первой, называется моделью Бисмарка (или германской моделью, применяемой в Германии, Австрии, Бельгии, Италии, Испании и т.д.^[38] [38]) в честь кайзера Отто фон Бисмарка, который в конце XIX века предложил первую государственную модель социального страхования в Германии.