Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 339
Скачиваний: 1
Поскольку, в отличие от гражданских государственных служащих, муниципальные служащие работают на основании не служебного контракта, а трудового договора, гарантии стабильности их службы заключаются в предусмотренных трудовым законодательством правилах изменений и расторжения трудового договора.
Трудовой договор с муниципальными служащими, по общему правилу, имеет бессрочный характер. Допускается заключение срочного трудового договора лишь в случаях, которые в действующем законодательстве прямо указаны (ст. 58 и 69 ТК РФ). Заключенный на определенный срок трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок при отсутствии достаточных к оснований, которые установлены органом, который осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и других содержащих нормы трудового права нормативных актов, или судом.
По общему правилу изменение трудового договора (перевод на другую работу в том числе) допускается лишь при письменном согласии работника (муниципального служащего). В ТК РФ содержится лишь два исключения:
- временные переводы на другую работу допускаются без согласия работника;
- в случае, когда по связанным с изменением технологических или организационных условий труда причинам (структурная реорганизация производства, изменения в технологии и технике производства, другие причины), в соответствии с ТК РФ (ст. 74), условия трудового договора, определенные сторонами, сохранены быть не могут, допускается по инициативе работодателя их изменение.
5) Принцип доступности о деятельности муниципальных служащих информации.
Прежде всего, он основывается на Конституции Российской Федерации (ст. 24), согласно которой органы местного самоуправления и органы государственной власти, их должностные лица каждому должны обеспечить возможность ознакомления с материалами и документами, затрагивающими непосредственно его свободы и права, если иное законом не предусмотрено.
Неразрывно связана реализация принципа доступности о деятельности муниципальных служащих информации с решением более общей задачи, а именно усиления открытости в деятельности органов местного самоуправления.
Решаются эти задачи в ходе реформы местного самоуправления и административной реформы, проводимых в РФ. Вместе с тем, данному принципу не в полной мере соответствует действующий Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так в соответствии со ст. 14 закона муниципальный служащий не имеет права использовать сведения в целях, которые с муниципальной службой не связаны, или разглашать сведения, которые в соответствии с федеральными законами отнесены к конфиденциальным, или ставшую ему известной при исполнении должностных обязанностей служебную информацию. Нигде в законе при этом (и в российском законодательстве вообще) определение служебной информации не дается.
Для решения данной проблемы, по нашему мнению, на законодательном уровне должны быть определены критерии и порядок отнесения к служебной информации, дано ее понятие.
6) Принцип взаимодействия с гражданами и общественными объединениями.
Муниципальная служба гражданскому обществу не противопоставляется, а напротив, с ним тесно взаимодействует. На это принцип взаимодействия с гражданами и общественными объединениями и направлен.
Двухстороннее взаимодействие на муниципальном уровне служащих с гражданами и общественными объединениями при этом более важное, чем на государственном.
В Федеральном законе от 6октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано два способа решения вопросов местного значения населением: создаваемые населением или непосредственно органы местного самоуправления. Решение непосредственно населением вопросов местного значения на практике достаточно редко используется. Потому особенно важно налаживание между населением муниципального образования и органами местного самоуправления, созданными в нем, обратной связи, чему принцип взаимодействия муниципальных служащих с гражданами и общественными объединениями и служит.
7) Принцип единства предъявляемых к муниципальной службе в РФ основных требований, и учета исторических и других местных традиций.
Данным принципом отражаются особенности осуществления правового регулирования муниципальной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, и муниципальных образований, что дает возможность учитывать в полной мере исторические и другие местные традиции при организации и регулировании муниципальной службы.
Законодательство о муниципальной службе основывается в первую очередь на Конституции Российской Федерации. Прямо связанные с организацией муниципальной службой вопросы Конституция Российской Федерации не регулирует, в ней даже не употребляется термин «муниципальная служба». Конституция Российской Федерации, вместе с тем, указывает, что в систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят (ст. 12), чем предопределено организационное отделение от государственной службы муниципальной; ст. 72 установлено, что в совместном ведении субъектов Российской Федерации и Российской Федерации находится установление общих принципов местного самоуправления, в силу чего законодательное осуществляется регулирование муниципальной службы на двух уровнях; в общем виде ст. 130-133 Конституции регулируют вопросы организации местного самоуправления[19].
В наибольшей степени именно на уровне муниципальных образований проявляется учет в организации муниципальной службы национальных и исторических традиций.
8) Принцип социальной и правовой защищенности муниципальных служащих.
Призван данный принцип обеспечить стабильность в органах местного самоуправления кадров, защитить от произвола руководителя, от политической конъюнктуры муниципальных служащих, гарантировать необходимые условия работы муниципальному служащему, пенсионное обеспечение, ежемесячное денежное содержание, помощь в случае его связанной с исполнением должностных обязанностей смерти семье муниципального служащего и т.д. Посвящены реализации данного принципа ст. 11, 20-25, 29, и другие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Система оплаты труда муниципальных служащих в целом от денежного содержания государственных служащих мало отличается. На муниципальном уровне в то же время один из предусмотренных для государственных гражданских служащих вариантов оплаты труда отсутствует. По отдельным должностям гражданской службы в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаться может особый порядок оплаты труда гражданским служащим, при котором производится оплата труда в зависимости от показателей результативности и эффективности служебной профессиональной деятельности, которые определяются в служебном срочном контракте[20].
9) Принцип ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей муниципальных служащих.
В современном российском праве, как известно, ответственность чаще всего понимается в двух смыслах. Это, прежде всего, традиционное понимание термина «ответственность» в качестве обязанности претерпеть за совершенное противоправное деяние негативные определенные последствия. Называют такую ответственность негативной (ретроспективной). По мнению многих юристов, однако, понятие ответственности лишь негативным ее аспектом не исчерпывается. Существует также позитивная ответственностью (проспективная или активная).
Позитивная ответственность применительно к муниципальным служащим выражается в осознании за порученное дело личной ответственности. Указанный выше принцип, однако, говорит об ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей. В данном случае, следовательно, идет речь о негативной ответственности.
Ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей муниципальным служащим по его вине является дисциплинарным проступком и за собой влечет применение мер дисциплинарной ответственности к нему (Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 27).
10) Принцип внепартийности муниципальной службы
Приведен данный принцип в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 4). Заключается его суть в том, что как публичная организация, муниципальная служба свободна должна быть от контроля политических движений и организаций.
Выполняемые муниципальными служащими задачи от них требуют проявления компетентности, нейтральности, беспристрастности. В своей деятельности служащие обязаны руководствоваться только законодательством и решениями политических движений, партий и других общественных объединений связаны быть не должны.
Муниципальным служащим использовать в интересах религиозных, политических партий и иных общественных объединений свое должностное положение запрещено, а также запрещено выражать публично отношение в качестве муниципального служащего к указанным объединениям (ст. 14), создавать или способствовать созданию структуры религиозных, политических партий и иных общественных объединений в органах местного самоуправления, других муниципальных органах (кроме профессиональных союзов, ветеранских и других органов общественной самодеятельности).
Принцип «политической нейтральности» муниципальных служащих в то же время трактуется неправильно. Законом свобода совести, слова и мысли не ограничивается. Каждый муниципальный служащий вправе быть членом политической партии, придерживаться любых взглядов, но статус служащего не использовать в неслужебных целях. Запрет, таким образом, целью имеет обеспечить нейтральность и объективность в отношении всех граждан профессиональной муниципальной службы, независимо от их убеждений и политических взглядов.
Подводя итоги, следует отметить, что в целом принципы муниципальной службы с принципами государственной гражданской службы схожи, чем подчеркивается взаимосвязь данных видов публичной службы.
3. Государственно-правовая модель современной России
На пути к достижению социально-экономической самообеспеченности субъектами Российской Федерации в качестве основного дестабилизирующего фактора, препятствующего укреплению исполнительной вертикали власти и угрожающей государственному единству Российской Федерации, могут быть различные статусы субъектов Федерации. Процесс расширения субъектов Федерации должен осуществляться совместно с процессом поэтапного создания симметричной модели Российской Федерации, состоящей из субъектов, имеющих одинаковый правовой статус[21].
Но это не вопрос для следующего десятилетия, а для более отдаленной перспективы, и причина кроется в слишком глубоких корнях асимметрии конституционно-правовых статусов субъектов Российской Федерации. При практическом осуществлении такой задачи в процессе формирования нового субъекта в Российской Федерации необходимо учитывать целый комплекс факторов, а именно: государственные и политические интересы федерального центра; принципы, лежащие в основе федерализма; комплекс прав и свобод человека и гражданина; установление исторических, социальных, экономических и культурных отношений между субъектами Российской Федерации и, что немаловажно, их социально-экономический потенциал.
В то же время инициатива создания нового субъекта не может быть инициирована федеральным центром, но должна быть выражена субъектами Федерации, на территории которых формируется новый субъект Федерации. Однако И.В. Лексин считал такую процедуру принципиально неверной и указывал на исключение федерального центра в этом случае с начального этапа внесения изменений в свою федеральную структуру, которая в соответствии с Конституцией находится в сфере исключительной федеральной юрисдикции , Первоначально добровольная основа была выражена в плане получения поддержки процесса объединения, выраженного в референдуме населением самих объединяющихся субъектов. До 31 октября 2005 года эта версия закона действовала, но затем были внесены изменения[22]: «добровольная основа» ассоциации субъектов Федерации должна обязательно поддерживаться Президентом России, только после этого вопрос определения добровольного и прямого выражения воли населения заинтересованных сторон по проблеме слияния. Внесенные изменения свидетельствуют о приоритете государственных интересов в интересах населения объединяющих субъектов Федерации в процессе формирования нового образования, что свидетельствует о фактической унитаризации России. В конце концов, основания для отказа в поддержке инициативы присоединяющихся субъектов Федерации не закреплены на законных основаниях, и поэтому может быть что угодно.
Таким образом, законодатель население заинтересованных субъектов отстранил от инициирования референдумов о слиянии, предоставив этот орган высшим должностным лицам соответствующих субъектов, тем самым уменьшив роль учреждения референдума, несмотря на то, что инициатива провести его для граждан Российская Федерация законодательно закреплена[23]. Приоритеты определяются следующим образом: государственные интересы России находятся на переднем крае, тогда необходимы принципы федеральной системы, а только права и свободы человека и гражданина. Самое высокое значение, фиксированное искусство. Конституции РФ, уступает место интересам государства и его территориальной структуры. В результате очевидно, что необходимо разработать механизм предотвращения таких форм конкуренции прямой и представительной демократии, которые искажают конституционную концепцию демократического и федеративного государства в России. Следует отметить, что ассоциация может быть эффективной, если будут соблюдены два основных принципа: во-первых, выполнение «материнских» субъектов Российской Федерации, уровень социально-экономического развития которых намного выше, чем другие, как своего рода " тракторов "для развития других регионов; во-вторых, неспособность автономных регионов преодолеть экономическую отсталость и пассивность политики своих властей[24].