Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 336
Скачиваний: 1
II сессия ЦИК в июле 1923 года приняла Конституцию, утвержденную II съездом Советов СССР в январе 1924 года. Конституция закрепила законодательно образование Союза ССР. Провозглашалась формой государственного устройства наций федерация республик, обладающая правом самостоятельного решения вопросов внутренней юстиции, политики, здравоохранения, образования и свободного выхода из союза. Устанавливались объем и структура полномочий высших органов управления и власти. Законодательным верховным органом стал Всесоюзный съезд Советов, а двухпалатный ЦИК в перерывах между съездами: Совет Национальностей и Совет Союза. Принадлежала исполнительная власть Совету Народных Комиссаров СССР. Были сформированы при СНК Госбанк, общесоюзные наркоматы, Госплан.
Предоставлялось право общесоюзному ЦИК издания постановлений и декретов, обязательных для исполнения всеми республиками. Вся полнота исполнительной, законодательной и распорядительной власти между сессиями ЦИК передавалось его президиуму. Возлагалось на общесоюзные верховные органы утверждение государственного бюджета, определение оснований народнохозяйственных планов, установление денежной еденной системы. Подлежали их ведению установление в области здравоохранения и просвещения общих принципов развития, разработка гражданского, трудового и уголовного законодательства. Имел право Президиум ЦИК решать спорные вопросы, возникающие между республиками Союза. Отменять он мог постановления республиканских властей при их несоответствии Конституции СССР. Учреждалось Объединенное политическое государственное управление при Совнаркоме для борьбы со шпионажем, контрреволюцией и терроризмом. Объявлялась столицей СССР Москва. При избрании в Советы депутатов сохранилась открытая система голосования и многоступенчатость выборов. Избирательных прав были лишены по-прежнему служители религиозных культов и эксплуататорские элементы.
Произошедшие с середины 20-х годов в социально-политическом, экономическом и национально-государственном развитии Советского Союза изменения потребовали изменения Основного Закона. VIII Чрезвычайный съезд Советов 5 декабря 1936 года утвердил новую Конституцию СССР. Были отражены в Основном Законе появление автономных и союзных новых областей и республик, перемены в национально-государственном устройстве СССР. Возникли в связи с ликвидацией ЗСФСР самостоятельные республики: Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР. Возросло общее число непосредственно входящих в состав СССР союзных республик до 11.
Составили Политическую государственную основу Советы депутатов трудящихся. Структура государственной власти изменилась: становился высшим ее законодательным органом Верховный Совет, который состоял из двух палат (Совета Национальностей и Совета Союза). К его задачам относилось утверждение состава советского правительства. Обязанности общесоюзных наркоматов в сфере народнохозяйственного развития, законодательства, укрепления обороноспособности страны расширялись. Права республиканских некоторых органов власти были одновременно неоправданно сужены, в законодательной сфере в частности. В связи с ликвидацией частной собственности и эксплуататорских бывших классов внесены были изменения в избирательную систему. Законодательно зафиксировала Конституция тайные, всеобщие, прямые и равные выборы во все уровни Советов.
Внеочередная сессия Верховного Совета СССР в октябре 1977 года приняла новую Конституцию. Была положена в основу новой Конституции концепция «развитого социализма». Содержалась его характеристика в преамбуле документа. Главный принцип государственной власти - полновластие народа. Советы закреплялись как политическая основа государства, утвержденная прежними Конституциями. Они стали отныне называться Советами народных депутатов[11]:
- Верховные Советы союзных и автономных республик,
- Верховный Совет СССР,
- областные,
- краевые и другие.
Все Советы составляли единую систему государственных органов власти.
Находился во главе системы Верховный двухпалатный Совет СССР, который состоял из Совета Национальностей и Совета Союза. Его обязанностями заключались в следующем:
- включение новых республик в состав Союза,
- изменение и принятие общесоюзной Конституции,
- утверждение планов экономического и социального развития, государственных бюджетов.
Функции Верховного Совета СССР в перерывах между его сессиями выполнял Президиум. Осуществлялась управленческая повседневная деятельность с помощью системы государственного управления, возглавляемой Советом Министров СССР.
Были представлены равномерно в депутатском корпусе все категории населения: женщины и мужчины, молодые и пожилые, рабочие и колхозники, военные и представители интеллигенции, а также немного беспартийных граждан.
Коммунистическая партия называлась ядром общественной политической системы. Основной Закон закреплял роль направляющей и руководящей силы общества за КПСС, которая определяла линию внешней и внутренней политики, генеральную перспективу его развития.
В русле курса на гласность и перестройку, провозглашенного Горбачевым М.С., Генеральным секретарем ЦК КПСС, с конца 1980-х годов началась демократизация политической советской системы.
Реформистское крыло КПСС, стремясь в политической советской системе усилить элемент народовластия, наделило рядом конституционных ключевых полномочий, принадлежавших ранее Верховному Совету СССР и его Президиуму, Съезд народных депутатов СССР.
Верховный Совет СССР в марте 1990 г. принял новую редакцию Конституции СССР, где кардинально изменилась статья, которая говорившая, что закреплялся в общественно-политической жизни страны отказ от монополии КПСС и в СССР признавалось наличие многопартийности.
Состоялись выборы народных депутатов РСФСР в марте 1990 г., то есть тогда, когда еще находилась сама РСФСР в составе СССР. На I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года Российская Федерация объявлена была суверенной республикой. В ходе референдума по вопросу о сохранении СССР 17 марта 1991 года также был решен вопрос о президентской форме правления в Российской Федерации. Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял закон «О Президенте РСФСР». Назначил III Съезд народных депутатов РСФСР выборы президента на 12 июня 1991 года. Главой государства в результате выборов стал Ельцин Б.Н..
Сложилась таким образом президентско-парламентская республика. Назревал между двумя ветвями власти конфликт. Шла речь о выборе определенной формы государственности: парламентской республики, президентской республики или президентской, смешанной республики.
Президент подписал 21 сентября 1993 года указ о конституционной поэтапной реформе, роспуске Верховного Совета и съезда народных депутатов и проведении выборов в новые органы государственной власти в декабре. Большинство членов Конституционного суда и руководство Верховного Совета признали неконституционными действия Президента. Вице-президент Руцкой А.В. в ночь с 21 на 22 сентября формировать начал параллельное правительство. народным депутатам Ельцин Б.Н. предъявил ультиматум - «Белый дом» покинуть.
В Москве начались 2 октября строительство баррикад, демонстрации. Здания гостиницы «Мир» и мэрии 3 октября оказались в руках восставших. Президент объявил, в свою очередь, чрезвычайное положение в Москве и ввел войска в столицу. в 9 часов 4 октября начался артиллерийский обстрел «Белого дома». Операция закончилась к 17 часам. Организаторы и руководители обороны Белого дома были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово[12].
Так завершилась эпоха Верховных Советов и Съездов народных депутатов в истории России.
2.2 Российская модель разделения властей
Устанавливается в Конституции РФ, что в Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на исполнительную, законодательную и судебную. Органы исполнительной, законодательной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть осуществляют в Российской Федерации Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Президент РФ, Правительство РФ и суды РФ. Законодательный орган — Федеральное Собрание — принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации[13].
Контрольные функции на федеральном уровне законодательной власти исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству. Основное средство воздействия на функционирование власти законодательной власти исполнительной — принятие законов и правовых других актов, которые для указанных органов обязательны.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, обеспечивает и возглавляет согласованную деятельность системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и федеральных иных органов исполнительной власти (ведомств), из которых многие образуют свои территориальные органы в субъектах РФ.
Правительство РФ организует исполнение законов, влияет различными способами на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения Правительству РФ недоверия уравновешена правом Президента РФ на роспуск Государственной Думы. Исполнительная власть должна иметь широкое поле деятельности для инициативы и самостоятельности, быть активной, авторитетной и продуктивной, иначе снизится управляемость общества и окажется государство не в состоянии эффективно и быстро реагировать на изменения в общественной жизни.
Правосудие осуществляют в Российской Федерации суды; реализуется сама судебная власть посредством гражданского, конституционного, уголовного и административного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а также правовые нормативные акты о государственных комитетах, федеральных министерствах, федеральных службах органах исполнительной власти субъектов РФ оптимально позволяют разграничить их функции и полномочия от функций и полномочий Администрации Президента РФ. Становится еще более очевидной необходимость такого разграничения, если учесть, что Президент РФ не только обладает значительными полномочиями в законотворческой деятельности и является политическим арбитром, но и наделен верховной исполнительной властью.
В субъектах РФ государственную власть осуществляют органы исполнительной власти, образуемые ими. Конституции республик — субъектов РФ устанавливают принцип разделения исполнительной, законодательной и судебной власти. Что касается состава высших исполнительных и законодательных органов и определения правового их статуса, то наблюдается здесь значительное многообразие.
Реализация принципа разделения властей как на уровне федеральной государственной власти, так и в субъектах РФ обеспечена ст. 11 Конституции РФ, устанавливающей принцип разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами —краями, республиками, областями, автономной областью, городами федерального значения, местным самоуправлением и автономными округами. Разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении полномочий и предметов ведения.
Местное самоуправление - одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Также в Конституции всячески подчеркивается, что это независимый от государства самостоятельный уровень власти, реализующий свои задачи. Не следует вместе с тем забывать, что публичной властью Российской Федерации является единый механизм. Даже самостоятельные уровни власти в силу этого свою деятельность осуществляют друг с другом во взаимодействии[14].
Цель оптимизации взаимодействия муниципальной и государственной власти - одна из наиболее важных, которая решается в рамках осуществляемой административной реформы. М.В. Масловская справедливо подчеркнула, что реформа местного самоуправления и административная реформа между собой тесно взаимосвязаны, поскольку их общая цель заключается в решении проблем, связанных с совершенствованием федеративных отношений, социально-экономическим развитием российского общества, упрочением механизма, которые способствует надлежащей защите и реализации свобод и прав гражданина и человека, становление России в качестве демократического социального и правового государства.
С учетом национально-этнических, исторических и других особенностей региона местное самоуправление в качестве системы распоряжения муниципальной собственностью, организации на местах представительных органов власти, участия в решении социальных задач локального значения населения осуществляется на основании нормативных актов. В Российской Федерации деятельность местного самоуправления регулируется базовым федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Назывался данный закон «Об общих принципах», поскольку закреплял только основы местного самоуправления, но по замыслу его разработчиков более конкретное регулирование осуществляться должно было субъектами федерации. Законом были определены основные понятия местного самоуправления, а именно: вопросы местного значения, муниципальное образование, должностное лицо местного самоуправления и др. Законом было закреплено право на местное самоуправление граждан, формы непосредственного волеизъявления граждан, система органов местного самоуправления, регулирование финансовых, территориальных основ местного самоуправления и других вопросов.