Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 333
Скачиваний: 1
- важнейший механизм функционирования государственной демократической власти, в соответствии с которыми в государстве политическая единая власть включает особые три самостоятельные ветви - исполнительную, законодательную и судебную.
- важнейший принцип организации в правовом государстве политической власти, исключающий возможность соединения исполнительной, законодательной и судебной власти в руках господствующей группы или одного человека.
Первая представлена правительством, вторая - обычно парламентом; третья - судами разных уровней. Состоит суть разделения властей в том, что: должны быть представлены все три ветви власти различными людьми и органами; каждая из них автономна, независима и равноправна; не должна вмешиваться никакая ветвь власти в полномочия и права другой; все они взаимодействуют в то же время, уравновешивают и сдерживают друг друга, осуществляют взаимный контроль; независима судебная власть от политики и подчиняется только закону[6].
Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разделения властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управления. Государственная власть — это система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения.
Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.
Эффективность и демократизм государственной деятельности достигается посредством разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти традиционно отводится более значимая роль.
Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств. Однако это не означает, что он имеет конституционно-правовое установление, т.е. он может не упоминаться в тексте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти.
Моделью президентской республики является разделение властей на законодательную и исполнительную, при независимой судебной власти. Однако реальные институты здесь таковы, что президент-глава исполнительной власти может в некоторых пределах контролировать и власть законодательную.
Классически теория разделения властей предполагает создание независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судебную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при этом уравновешивают и взаимно контролируют друг друга[7].
Характерны для этой теории общие следующие признаки:
- рассредоточение практических функций государственной власти по различным государственным служащим;
- распределение власти между различными органами;
- обеспечение взаимного равновесия органов власти;
- самостоятельность органов исполнительной, законодательной и судебной власти в осуществлении специальной компетенции и государственных специальных функций;
- установленное законом равенство органов власти.
В странах с парламентарной формой правления нет разделения властей на законодательную и исполнительную, парламентское большинство и образованное им правительство составляют одну «партийную власть». Противовесом ей выступают суды общего права или конституционный суд.В парламентарных странах парламент не только осуществляет законодательную деятельность, но и формирует правительство. Точнее, правительство формируется партией или коалицией партий, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Поэтому здесь нет разделения властей на законодательную и исполнительную.
В отличие от традиционных моделей - президентской и парламентарной - государственно-правовая модель республики со смешанной формой правления современной наукой трактуется неоднозначно.
Одни ученые вообще ставят под сомнение сам факт её Существования, признавая лишь традиционные модели организации государственной власти. Отличия же государственно-правовых систем отдельных государств сторонниками данного подхода причисляются к особенностям указанных моделей. Таким образом, выделяется французская, российская и т.п. модели президентской республики.
Другие ученые, наоборот, считают, что республика со смешанной формой правления существует, но при этом их анализ не определяет основной принцип присущей ей модели организации государственной власти, которая отличала бы существующие государственно-правовые модели друг от друга. Исходя из этого, идентичная модель организации государственной власти, порой, бывает отнесена учеными к разным формам правления.
2. Практика разделения властей в России
2.1 Концепция разделения властей в российской теоретико-правовой мысли
В России в 1894 году стал императором 26-летний Николай II (1894-1917 гг. правления). Получил он прекрасное образование и воспитание, однако государственным широким кругозором не обладал и к управлению огромной страной достаточно хорошо не был подготовлен. Состояла суть внутренней правительственной политики Николая II в том, чтобы самодержавными основными принципами не поступиться и снять в то же время в стране социальную напряженность.
Неспособность правительства политические проблемы и социальные противоречия решить в начале ХХ века привели к социально-политическому глубокому кризису. Выражался он в обострении аграрно-крестьянского и рабочего вопросов, в создании политических партий, в борьбе против самодержавно-полицейского строя трудящихся, в колебаниях правительственного курса и спорах внутри правящей верхушки. Революционный взрыв не породить это все не могло.
Продолжалась революция 2,5 года, вызывали события 1905-1907 гг. коренные изменения социальных и экономических отношений, государственного строя[8].
Прологом революции стали события в Петербурге - «Кровавое воскресенье» и всеобщая стачка. 9 января расстреляны были шедшие с петицией к царю рабочие. Содержала петиция политические требования (введение демократических свобод, созыв на основе равного, всеобщего и тайного голосования Учредительного собрания) просьбу рабочих о необходимости улучшения материального их положения. Послужило это поводом рабочих расстрелять. Рабочие взялись в ответ за оружие. Получившее название «Кровавое воскресенье» событие вызвало в стране возмущение и стало для начала революции поводом.
Охватили волнения флот и армию. В Москве в конце 1905 года началась общеполитическая городская стачка. Все чаще наряду с другими требованиями выдвигался лозунг «Долой самодержавие!». Стачка распространилась на большинство российских городов, крестьянские выступления участились, помещичьи имения заполыхали.
Правительство под напором революции пошло на первую уступку, Николай II 18 февраля 1905 г. подписал рескрипт на имя Булыгина А.Г., министра внутренних дел, в котором привлечь обещал к обсуждению законодательных предположений и участию в предварительной разработке избранных представителей народа. Поручалось главе МВД созвать совещание, где предполагалось обсудить мероприятия по реализации этой идеи. После рассмотрения в правительственных узких кругах составленного проекта он вынесен был на обсуждение в летней резиденции царя Особого совещания. Проходило это совещание в июле 1905 г. под председательством Николая II. Было решено в ходе совещания назвать Государственной Думой представительное выборное учреждение. Это название в начале XIX в. впервые Сперанский М.М. «ввел в оборот». Николаю II, правда, хотелось, чтобы назывался новый орган с полномочиями законосовещания Государевой Думой. Слова Государева и Государственная однокоренные, но, конечно, их смысл принципиально иной. На Особом совещании предложение императора поддержки не нашло.
Умеренные первые шаги к парламентаризму связаны были с принятием Николаем II документов, создававших для формирования Государственной думы правовую основу («Учреждение Государственной думы», «Манифест об учреждении Государственной думы», «Положение о выборах в Государственную думу»). Содержалась в документах о выборах масса цензовых требований, ограничений, которые широким кругам общества препятствовали участие принять в работе Думы. Становилось понятно даже после первого прочтения проекта, что уровню политического ожидания общества он не соответствует.
Наделялась Дума только законосовещательными функциями. Избирательных прав подавляющее большинство населения не имело. Должен был функционировать вместе с Государственной Думой Государственный Совет. Однако Дума никогда созвана не была. Закончилась провалом попытка создать с избирательными значительно ограниченными правами населения законосовещательный орган в условиях развития революции. Всеобщая Октябрьская Всероссийская политическая стачка - революционные осенние события - выборы в этот орган сорвали и заставили власть предложить вариант более радикальный.
В октябре 1905 г. Николаем II по инициативе председателя Совета министров Витте С.Ю. был подписан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», ставший отправной точкой становления в России парламентаризма. Состоял Манифест всего из трех пунктов, заключающих следующее:
- не приостанавливая выборов в Государственную Думу, к участию привлечь все классы населения, лишенные избирательных прав;
- даровать незыблемые основы гражданской свободы населению на началах свободы слова, совести, союзов и собраний, действительной неприкосновенности личности;
- обязательно одобрение Государственной Думой при принятии любого закона.
Государственная Дума по Манифесту 1905 года была провозглашена «законодательным учреждением».
Николаем II был подписан целый ряд развивающих положения Манифеста актов. 11 декабря 1905 года в частности принят был избирательный закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», согласно которому курия добавлена к городской, землевладельческой и крестьянской рабочая. Для рабочих установлены были трехстепенные выборы. Получили право голосовать работники предприятий с численностью персонала в 50-1000 человек. Выбирали они одного уполномоченного. На каждую тысячу рабочих по одному уполномоченному выбирали крупные предприятия. Собирались на губернское собрание уполномоченные всей губернии, на котором выборщиков избирали. В число избирателей по городской курии включались квартиронаниматели, мелкие ремесленники и чиновники-пенсионеры. Увеличено было число мест для крестьянской курии. Приравнивала куриальная система 1 голос помещика к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.
Не были выборы всеобщими, не были они и равными: не могли в них участвовать военнослужащие, женщины, молодежь до 25 лет, некоторые национальные меньшинства, рабочие мелких предприятий.
Были выборы не прямыми: для рабочих - трех степенные, крестьян - четырех степенные, для помещиков и буржуазии - двух степенные. В России из четырех демократических наиболее известных норм (прямые, всеобщие, тайные, равные выборы) реализованной оказалась только одна - тайная подача голосов[9].
Указ «Учреждение Государственной Думы» был издан 20 февраля 1906 года. Определял он 5-летний срок полномочий Думы, царь однако мог досрочно Думу распустить и назначить новые выборы, длительность сессий Думы определял он же. Право делать министрам запросы предоставлялось группе депутатов не менее чем из 50 человек. Был издан в этот же день Указ «О переустройстве Государственного совета». Реформировал этот Указ Государственный Совет в законодательную верхнюю палату, исключая вопросы изменения Основных законов, предоставил ему законодательную инициативу. У Госсовета было право отклонять или утверждать принятые Государственной думой законы. Было существенно увеличено число членов Госсовета (до 190 человек). Назначалась часть из них императором, избиралась часть на основании имущественного высокого ценза земскими губернскими собраниями, биржевыми комитетами, дворянскими обществами, православным духовенством и купеческими управами, также входили в состав Госсовета представители университетов. Присутствовали Министры по должности на заседаниях Госсовета, но право голосовать имели только являясь членами Госсовета.