Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина, Обеспечение экономических гарантий прав и свобод человека и гражданина.pdf

В заключение выше изложенного стоит отметить, что Российская Федерация находится на стадии построения правового государства, и реализация указанных гарантий на практике наиболее полно способствует данному процессу.

2.ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Обеспечение экономических гарантий прав и свобод человека и гражданина

Традиционно значительный интерес ученые-юристы проявляют к исследованию юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина и вместе с тем мало внимания уделяется изучению экономических гарантий. Однако они являются важнейшими гарантиями и основой для обеспечения реализации социальных и культурных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время в условиях экономического кризиса все большее значение приобретают именно экономические гарантии конституционных прав и свобод личности. Как отмечает Фогель Э.В., «в своем большинстве исследователи лишь констатируют факт существования экономических гарантий. Причем, под экономическими гарантиями чаще всего понимаются имеющиеся материальные ресурсы»^[12]1.

Вместе с тем, также существует позиция, что под экономическими гарантиями следует понимать создание благоприятной экономической обстановки.

С нашей точки зрения, обоснованной представляется именно вторая точка зрения, так как в противном случае экономические гарантии прав и свобод ставятся в зависимость исключительно от воли государства при распределении имеющихся бюджетных средств. Это по сути своей означает сведение понятия гарантий прав и свобод человека и гражданина к проявлению доброй воли государства по предоставлению тех или иных средств, обеспечивающих реализацию вышеназванных прав. В этой связи важно отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 17 Конституцией Российской Федерации на государство возлагается обеспечение гарантий конституционных прав и свобод граждан. Таким образом, возможно говорить об обязанности государства обеспечить гарантии конституционных прав и свобод, но никак не о его исключительном своеволии в этом вопросе.

В научной литературе мнение о более широком, нежели исключительно финансово-материальное понимании, экономических гарантий прав и свобод поддерживается целым рядом ученых. В частности, Р.В. Енгибарян и Ю.К. Краснов придерживаются позиции, что социально-экономические гарантии представляют собой обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения, создание эффективной социальной инфраструктуры и условий для роста экономики^[13]1.

Интересно также мнение И.А. Кравеца, который отмечает, что с помощью конституционно-правовых механизмов государственная власть проводит социально-экономические и политико-правовые реформы и одновременно создает гарантии реализации основных прав и свобод личности^[14]2.

Представляется, что таков приоритетный механизм формирования экономических гарантий конституционных прав и свобод. Причем, безусловно, важную роль в обеспечении гарантий конституционных прав и свобод помимо воли государства играет информированность об имеющихся правах и свободах, которая впервые в качестве «права знать свои права» была закреплена в Хельсинской декларации^[15]3.

Будучи информированным о своих права и свободах, а также о конституционных обязанностях население (отметим, что уровень правового нигилизма в данном случае будет стремиться к снижения) формирует, безусловно, благоприятную среду для проведения реформ как в экономической, так и социальной сфере. Кроме того, условия информированности являются благоприятной средой для формирования гражданского общества, которое также сознательно подходит к анализу действий государства по обеспечению гарантий прав и свобод личности.

В связи с тем, что традиционно формирование гражданского общества также связано с ростом уровня жизни населения и ростом числа лиц, относящих себя к среднему классу, обеспечение условий для поддержания экономического благосостояния становится для государства приоритетной задачей^[16]1.

Именно обеспечение благоприятной экономичес-кого климата означает исполнение государством обязанностей по формированию экономических гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина^[17]2.

Экономические гарантии представляют собой установленные государством стандарты материально-финансовой обеспеченности прав и свобод человека, личности и гражданина. Они выражают степень непосредственной гарантированности прав и свобод, позволяют получить реальное представление об объеме их практической реализации. В соответствии с Конституцией РФ устанавливается^[18]3:

- гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7);

- предоставляется малоимущим гражданам бесплатно или за доступную плату социальное жилье (ст. 40):

- оказывается бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41);

- обеспечивается доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

Важной экономической гарантией реализации политических прав граждан служит порядок финансирования подготовки и проведения референдумов и выборов за счет средств, выделяемых на эти цели из государственного или муниципального бюджета. Это дает возможность гражданам без каких-либо затрат реализовать свои избирательные права и право на участие в референдуме.

Однако главной экономической гарантией прав и свобод является частная собственность на средства производства. Только собственник может независимо от государства, по своей воле совершать действия по удовлетворению материальных и духовных потребностей, реально пользоваться социально-экономическими и культурными правами и свободами^[19]1.

Значительное воздействие на процесс реализации конституционных прав и свобод оказывает позитивная деятельность государства по созданию благоприятных условий жизнедеятельности каждого человека. Эта деятельность представляет собой комплексную, многоступенчатую систему определенных созидательных и экономических мер^[20]2.

Ухудшение экономической обстановки в РФ, вызванное санкционными событиями, повлекло за собой существенные негативные последствия для возможности реализации конституционных прав и свобод человека. В частности, понижение курса рубля к иностранным валютам фактически привело к снижению реальной стоимости денег, а соответственно и уровня жизни населения. В результате снижения инвестиционной привлекательности и общего экономического спада реализация отдельных конституционных прав связана с трудностями, перечислим только некоторые из них: свобода предпринимательства, право на труд и свобода труда, право на частную собственность и другие.

В указанных условиях государство предприняло беспрецедентные меры, сориентированные на улучшение экономической ситуации. В конце 2014 г. был принят целый ряд законов, направленных на создание привлекательных для инвесторов условий в ранее малоосвоенных территориях или территориях, отнесенных к приоритетным. В частности, приняты законы, связанные с территориями опережающего социально-экономического развития: Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», продолжает формироваться единая база подзаконных актов, первые утверждены Постановлениями Правительства РФ от 25 июня 2015 г. № 628, 629 и 630 («Комсомольск», «Надеждинская», «Хабаровск»), во втором чтении рассматривается закон о создании в г. Владивосток свободного порта с особым правовым режимом^[21]1.

В пояснительной записке к законопроекту о территориях опережающего социально-экономического развития говорится о использовании лучших практик иностранных государств, в том числе Китая, Южной Кореи и Сингапура. Все нововведения, содержащиеся в названных актах, имеют своей целью формирование привлекательного инвестиционного климата. Важно отметить, что в законе о введении в действие закона о территориях опережающего социально-экономического развития предполагает проведение масштабной реформы всего нормативного массива.

В продолжение и развитие положений закона «Об иностранных инвестициях», создаваемый правовой режим направлен на привлечение иностранных инвесторов. Устанавливаемые налоговые льготы, сниженные ставки взносов во внебюджетные фонды, а также упрощенный порядок осуществления всех регистрационных процедур и получения лицензий предполагает привлечение, в том числе и инвесторов.

Интересно отметить, что конституционные гарантии прав помимо физических лиц были распространены Конституционным Судом РФ и на юридических лиц. Недопустимость необоснованного ограничения прав юридических лиц, как следствие применения к правоотношениям с их участием гарантий прав и свобод человека были также подтверждена Конституционным Судом^[22]1.

Создание благоприятных условий обеспечения экономических гарантий конституционных прав и свобод направлено, следовательно, как на физических, так и на юридических лиц, как российских, так и зарубежных.

Формируя такие условия органы государственной власти, очевидно, обеспечивают экономические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина. Меры правового юридического воздействия в данном случае направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, представляется целесообразным сделать вывод, что при определении содержания понятия экономических гарантий конституционных прав и свобод нельзя ограничиваться реальными денежными средствами, находящимися в распоряжении государства. В состав гарантий необходимо также включать организационные и нормативноправовые предпосылки формирования благоприятных экономических условий, что подтверждается деятельностью государства в сложившихся условиях экономического кризиса в России. В связи с тем, что настоящая статья является исключительно обзорным материалом, посвященным российской проблематике, крайне важным представляется изучение опыта иностранных государств, предпринимающих альтернативные шаги и осуществляющих сходную деятельность.

2.2. Политические гарантии прав и свобод человека и гражданина

Юридический механизм реализации конституционных гарантий политических прав и свобод человека необходимо начать с рассмотрения вопроса взаимосвязи человека-личности с обществом и государством. В своем ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.12.2016 г. В.В. Путин сказал: «Считаю, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан, и мы, безусловно, будем его продолжать»^[23]1.

В Конституции Российской Федерации признаются и закрепляются политические права и свободы ст. 32: «Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; имеют право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; участвовать в референдуме; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отравлении правосудия».

Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. С одной стороны, эффективность реализации человеком политических прав и свобод зависит от комплекса социальных условий (политических, экономических, культурных), с другой стороны - отношение личности к ценности, защищаемой посредством прав, к политическим правам и свободам других лиц (позитивный либо негативный), их характер деятельности формируется под воздействием факторов социальной среды^[24]2.

Юридический механизм условий реализации и средств защиты политических прав и свобод человека и гражданина, состоит, из следующих элементов: правовые нормы, закрепляющие политические права, свободы человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права (избирательное право)^[25]1; юридические факты, влекущие возникновение или прекращение данного права, а в некоторых случаях - его ограничение; деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по созданию и поддержанию необходимых и достаточных условий реализации политических прав и свобод личности; непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, общественно-политических организаций, призванных защитить политические прав и свободы личности от посягательств; специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать политические права и свободы собираться мирно, без оружия проводить собрания митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, либо защитить его (например, возможность обращения в суд, в органы внутренних дел, международные организации); уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой человек осуществляет свои политические права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права; институт юридической ответственности за деяние, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права^[26]2.