Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина, Обеспечение экономических гарантий прав и свобод человека и гражданина.pdf

Своего рода «индикаторами» состояния социальных прав являются уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам ребёнка. 29 марта 2005 г. создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребёнка. Например, при анализе причин обращения к уполномоченному по правам ребёнка становится очевидно, что практически половина всех обращений составляют жалобы на нарушения жилищных прав. На втором месте - жалобы на нарушения имущественных прав ребенка. На третьем - жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, их воспитание и заботу. Далее - жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья, жалобы на злоупотребление родителями родительскими правами, иные жалобы (нарушение прав потерпевших; тяжелое материальное положение семей; отказы в паспортизации и т.д.)^[43]1.

Обязанность государства обеспечивать социальные права человека, распространяется абсолютно на все государственные и муниципальные органы, в том числе и на специально созданные.^[44]2

Наряду с судом (в том числе конституционными судами) права человека охраняют другие органы государства: прокуратура, омбудсманы (уполномоченные по правам человека), Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и т.д^[45]3. Среди мер по преодолению кризисных явлений в социальном государстве важное место должен также занять постоянный контроль за деятельностью государственного аппарата как с точки зрения её эффективности, так и законности.

В качестве своего рода гарантии социальных прав можно рассматривать и деятельность, например, Счётной палаты РФ, поскольку зачастую невозможность реализации указанных прав объясняется со стороны власти финансовыми затруднениями, которые выражаются и в том, что выделяемые «на бумаге» средства не доходят до своих адресатов, растрачиваются. А чтобы этого не допустить, требуется проведение контроля, проверок целевого расходования средств.

Таким образом, нормативное закрепление конституционной характеристики РФ как социального государства должно сопровождаться установлением системы гарантий, обеспечивающих её фактическую реализацию во взаимодействии личности, общества и государства. Помимо материальных гарантий должны формироваться процессуальные гарантии, должна складываться организационно-правовая деятельность по их реализации. Обеспечение достойной жизни и свободного развития может осуществляться посредством разработки и установления системы социальных стандартов.

Одной из наиболее эффективных гарантий социальных прав является, прежде всего, организация судебной защиты против случаев их нарушения. С целью повышения эффективности института судебной защиты равенства прав граждан в настоящее время предпринимаются реальные шаги для создания административной юстиции — специальных судов, призванных рассматривать жалобы граждан на действия и решения органов управления и их должностных лиц.

Культурные (культурно-творческие) права и свободы связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания гарантируется ч.1 ст.44 Конституции РФ^[46]1. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Важнейшими законодательными актами, устанавливающими реальные правовые гарантии провозглашенных культурных прав и свобод, являются Основы законодательства РФ о культуре и Закон РФ "О средствах массовой информации"^[47]1.

В Основах законодательств РФ о культуре закреплено, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотекам, музеям, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Однако ограничение доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются государством Российской Федерации.

Особое значение в настоящее время в Российской Федерации приобретает деятельность государства в сфере культуры. Например, Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 определяет в качестве приоритетных целей и задач^[48]2:

1) сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

2) создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

3) обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

4) информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

5) выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

6) создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Другими словами, государство стремится сформировать систему надежных гарантий, создать условия эффективной реализации и защиты в РФ особой группы прав человека – культурных прав и свобод человека и гражданина.

Официальное признание и закрепление культурных прав и свобод приходится на середину XX века, их традиционно относят к правам «второго поколения», однако их появление исторически неразрывно связано с зарождением культурных отношений в обществе, с появлением творчества^[49]1. Важнейшей особенностью является их естественный неотчуждаемый характер, они принадлежат каждому от рождения, и их реализация не зависит от гражданской принадлежности лица. В то же время они могут быть индивидуальными и коллективными.

Культура прав человека сравнительно новая для юридической науки категория. Под ней следует понимать составную часть духовной культуры, представляющую собой систему знаний, ценностных ориентаций и взглядов, чувств и эмоций, основанных на признании и уважении достоинства человека, его прав и свобод, а также практических навыков и умений по их реализации и защите^[50]2. Уникальность культуры прав человека заключается в тесной связи её основных частей. В качестве таких элементов или признаков данной категории можно выделить: знания, мировоззренческие установки или взгляды, чувства и эмоции, навыки и умения, находящиеся в системном взаимодействии. Другими словами, при разработке понятия «культура прав человека» необходимо обратить внимание на несколько важнейших аспектов: рациональный, аксиологический, психологический и прагматический. Основным гуманистическим принципом, пронизывающим данную категорию, является идея уважения и действительного соблюдения прав и свобод, достоинства и ценности человеческой личности.

Для того чтобы уважение прав и свобод человека как основы демократии в современной России стало нормой, необходимо, чтобы граждане осознавали свои права и свободы, имели определенные знания в данной сфере, уважали права и достоинство других людей, а также обладали практическими навыками в области их защиты. Действительно, высокий уровень культуры прав человека в обществе является духовной гарантией реализации всех прав и свобод, в этой связи первостепенной задачей государства должны стать выработка и проведение единой государственной политики в первую очередь в области образования в РФ, содействующей формированию культуры прав человека.

Однако в современной России в сфере образования в области прав человека, несмотря на некоторый прогресс за последний десяток лет, существенных сдвигов так и не произошло. Данную точку зрения разделяет исследователь Б.А. Алменов: «Мы по-прежнему ещё не добились того, чтобы люди знали о своих правах и понимали, как требовать, чтобы эти права соблюдались… В идеале достаточно было бы воспитать наших детей в уважении к другим людям и надеяться, что, по крайней мере, они в будущем не окажутся среди тех, кто нарушает права других»^[51]1.

Поэтому крайне важно, чтобы государство создало соответствующие политические, экономические и социально-культурные условия для реализации образовательных программ, чтобы возложило на себя обязанность по информированию и просвещению населения о правах и свободах человека и тем самым реализовало право каждого на образование в области прав человека, которое также можно отнести к культурным правам и свободам.

2.4. Юридические гарантии прав и свобод личности

Одним из видов гарантий являются юридические (специальные) гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Под юридическими гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью^[52]1.

Необходимость юридических гарантии заключается в том, чтобы как можно полно реализовать права, свободы и обязанности человека и гражданина. В связи с этим их характер система и виды должны, возможно, полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод, а также содействовать осуществлению своих обязанностей. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития^[53]2.

рассматривая как часть единого целого.

Можно выделить следующие основные признаки юридических гарантий реализации статуса личности в России^[54]3:

- данные гарантии определяются компетенцией государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц по решению вопросов, связанных с реализацией правового статуса личности, наделению данных органов и должностных лиц необходимыми полномочиями.

- названные органы обязаны применять в целях обеспечения реализации статуса личности комплекс мероприятий, указанных в законе и несут ответственность за неисполнение либо несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с реализацией прав и свобод человека.

- обязанность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц восстанавливать нарушение прав и свобод личности, возмещать им причиненный моральный и материальный ущерб, добиваться привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

В механизме реализации юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие элементы^[55]1: информирование человека и гражданина о его правах, свободах и обязанностях; выделение круга вопросов, связанных с точным установлением оснований принадлежности личности соответствующего права и обязанности, их объема, конкретного содержания и пределов использования; определение правовых средств, которые необходимо использовать в процессе соблюдения, охраны и защиты прав и свобод; установление органа (лица), от действия которого зависит реализация прав и свобод личности; непосредственное совершение действий, связанных с реализацией статуса личности в соответствии с законодательством; применение правовых средств защиты от нарушения прав и свобод, восстановление нарушенного права конкретного лица.

Юридические гарантии правового статуса личности в России многочисленны и разнообразны. Их объединяет общее свойство: все они выражены и закреплены в праве. Эти гарантии непосредственно связаны с применением правовых норм и осуществляются регулируемой надлежащими нормативными актами деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественно-политических организаций и граждан.

Юридические гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации статуса индивидов. Их проявление и действие связаны с характером права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (фактическими) составами. Особое место в юридических гарантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охранительного характера. Издаваемые при этом правоприменительные акты выступают юридическими фактами в процессе непосредственной реализации человека и гражданина своих прав и свобод. Ими приводятся в движение конкретные правонарушения, т.е. они возникают, изменяются или прекращаются.