Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина, Обеспечение экономических гарантий прав и свобод человека и гражданина.pdf

Говорить о действенности юридического механизма можно лишь при условии бесперебойного функционирования всей совокупности выделенных элементов.

Каждое субъективное право может быть рассмотрено с точки зрения перманентности его существования^[27]3. Субъективное право проходит в своём развитии 4 основные стадии: стадию возникновения политические прав, свобод человека и гражданина, стадию готовности к реализации политические прав, и свобод, стадию непосредственной реализации политические прав и свобод, стадию прекращения политические прав и свобод. Большинство политические прав и свобод человека и гражданина проходят все вышеназванные стадии в процессе своего существования.

Отметим существование определённых различий в стадиях реализации каждого из элементов. Вехами в определении порядка реализации политических прав и свобод, его стадий выступают юридические факты. Юридическим фактом, влекущим возникновение политические прав, свобод человека и гражданина является его рождение и достижение определенного возраста, политические права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления^[28]1.

Однако говорить о появлении конкретного субъекта данного права можно лишь при наличии необходимого юридического условия, - рождения, определяемой существующими медицинскими критериями. Что же касается политических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, то оно возникает с момента их появления на территории того или иного государства^[29]2.

Ряд прав и свобод, например, на неприкосновенность жизни, характеризуются отсутствием стадии готовности к реализации. Оно реализуется постоянно, непрерывно, в виде правового состояния. Наиболее типичная форма реализации политические прав и свобод - использование их самим субъектом. Своеобразие данных прав и свобод состоит в том, что использование не требует субъекта совершения каких-либо действий^[30]3.

Благом является уже само существование носителя права. Полная же реализация может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета посягательств в отношении предоставляемого правом. В некоторых случаях имеет место такая форма обеспечения реализации прав и свобод, как правоприменение. Это относится к ситуациям, когда компетентные государственные органы защищают политические права и свободы человека путём вынесения властных индивидуальных актов^[31]1.

Кроме того, политические права и свободы реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на защиту этих прав и свобод, являющихся его должностной (профессиональной) обязанностью Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации^[32]2, (к примеру, при проведении выборов или рассмотрения жалобы на нарушения политических прав и свобод и т.п.)^[33]3.

Юридическим фактом, прекращающим политические прав и свобод человека, является утрата гражданства и выезд на постоянное место жительства в другое государство или физическая смерть^[34]4.

Несколько иной процесс реализации других элементов прав и свобод - это таких, как права на свободное распоряжение своими политические правами и свободами. В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека. Законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определённого возраста для реализации своих политические прав и свобод.

Необходимым юридические условием существования у субъекта таких форм политических прав и свобод, как занятие определёнными видами профессиональной деятельности и является его дееспособность.

В большинстве случаев реализация политические прав и свобод зависит от самого человека, он сам определяет необходимость такой реализации и её порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права например, при избрании его в органы государственной власти и органы местного самоуправления или выбора профессии участвовать в отправлении правосудия^[35]1. Наряду с подобным “инициативным порядком” реализации прав и свобод, существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определённости устанавливает процедуру реализации политических прав и свобод, последовательность действий самого носителя права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Поскольку не может быть не имеющих объекта юридического регулирования правовых норм, постольку не существуют юридические права, свободы и обязанности, не порождающие никаких правовых связей и отношений. Взаимосвязь человека и государства на основе конституционного права образует, таким образом, правоотношение общего типа. Реализация человеком своих конституционных политических прав и свобод - это процесс, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека и в определении способов и средств осуществления данного политического права. Эффективность деятельности юридического механизма реализации политические прав и свобод человека в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру, как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации.

2.3. Обеспечение социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина

Одно из фундаментальных направлений конституционно-правовой политики - признание, соблюдение, защита прав и свобод личности, обеспечение её достойной жизни и свободного развития^[36]1. Природа конституционного принципа социального государства становится ясной при анализе конституционных прав второго поколения, а также системы юридических гарантий их реализации и требований основного закона к распределению компетенции, порядку осуществления ряда процедур и актам органов государственной власти^[37]2.

Применительно к понятию «гарантии социальных прав» можно выделить следующие моменты:

- в качестве общего социального права (как родового понятия) можно рассматривать право на достойную жизнь и свободное развитие, а такие права, как право на индивидуальные и коллективные споры, право на вознаграждение за труд, право на безопасные условия труда, право на жилище, право на охрану здоровья, право на получение пенсий, пособий и иное социальное обеспечение со стороны государства, можно рассматривать как своего рода гарантии указанного общего социального права;

- в качестве непосредственных социальных прав, объединяемых в теории в одну группу и отражённых во второй главе конституции, соответственно, будут выступать права, закреплённые в статьях 37-43 Конституции РФ, которые также будут требовать собственной системы гарантий, обеспечивающих, не только факт осуществления социального обеспечения со стороны государства, но и его определённый уровень (важным является не просто выплата, например, пенсии, но и её размер; не просто установление прожиточного минимума, а его соответствие реальному положению дел).

Применительно к социальным правам в конституциях делается акцент на материальные гарантии (установление законом минимальной заработной платы, доплата на иждивенцев, законодательно установленный уровень «потребительской корзины» и др.). Однако в этом отношении требуется особая осторожность. Необходимо прежде всего учитывать реальные возможности государства, иначе соответствующие нормы превратятся в пустые обещания^[38]1.

Социальное обеспечение представляет собой систему социально-экономических мероприятий, гарантирующих материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье; обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др^[39]2.

Никитин А.Н. отмечает, что к непосредственным гарантиям социальных прав можно отнести следующие^[40]3: создание условий для безопасности и гигиены труда, оплата труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, запрет принудительного труда, институт государственных инспекторов в сфере труда, меры юридической и политической ответственности государственных органов и должностных лиц, индивидуальные и коллективные трудовые споры, ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, выплата пенсий, пособий, институт социального страхования, целевые программы в социальной сфере («Жилье», «Образование», «Дети России»), льготное предоставление жилья, система налоговых вычетов, введение образовательного кредита и другие.

Требуется установление законодателем чётких социальных стандартов, которые соответствуют конкретно-историческому содержанию концептов «достойная жизнь» и «социальная справедливость». К ним относятся: прожиточный минимум различных категорий населения; минимальный размер оплаты труда; ставка первого разряда единой тарифной сетки; минимальный размер пенсий; минимальные значения ряда социальных пособий; нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами; нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других лиц; нормативы обеспечения жильем и его доступность; форма типового трудового контракта для профессионалов и молодежи^[41]1. Для иллюстрации состояния этих стандартов в РФ можно привести следующие показатели.

Перечень гарантий является «открытым» и достаточно объёмным и устанавливается специальным отраслевым законодательством. Он может быть дополнен и расширен, и для этого не обязательно вносить поправки в Конституцию РФ, о чём свидетельствует упоминание об «иных гарантиях социальной защиты» (ч. 2 ст. 7) и о гарантиях социального обеспечения «в иных случаях, установленных законом» (ст. 39).

Получается, если какая-либо новая жизненная проблема или личное качество граждан вдруг станут «социальной проблемой», то может быть инициирован и сравнительно легко завершён процесс создания нового типа социальных гарантий.

Одной из важнейших гарантий социальных прав рассматривается институт частной собственности. Вряд ли кто-то будет спорить с тем, что обладание гражданином собственностью является условием и дополнительной гарантией, так или иначе приближающей его к «достойной жизни» и обеспечивающей его «свободное развитие». Собственность является тем объектом, грамотное использование которого даёт человеку возможность без вмешательства государства самостоятельно пополнять свое благосостояние. Это важно, поскольку у государства в отношении такого собственника отпадает необходимость затрачивать силы и механизмы на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие данного конкретного человека - собственника. В то же время, финансирование процесса реализации социальных гарантий осуществляется за счёт налогоплательщиков, которые по закону сами не нуждаются в государственной социальной поддержке. Но налоги берутся с чего-то, в частности, с собственности, которой обладают граждане и юридические лица (например, гл. 23 «Налог на доходы физических лиц», гл. 25 «Налог на прибыль организаций», гл. 30 «Налог на имущество организаций», гл. 31 «Земельный налог» Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г.). Следовательно, собственность как экономическая и правовая категория с помощью налогообложения её обладателей - собственников является одним из элементов, формирующих бюджет, с помощью которого реализуется социальная государственная политика^[42]1.

В связи с этим можно обратить внимание на ещё один аспект. В ст. 7 Конституции РФ закреплён перечень групп населения, которым требуется особая поддержка со стороны государства. В соответствующих статьях гл. 2 также закрепляются социальные права и, таким образом, можно определить круг субъектов, которые могут ими воспользоваться и в отношении которых предусматривается и система гарантий. При этом отношения, связанные с социальной защитой, возникают между гражданами, коллективами и без непосредственного участия государства. В этом случае последнее «распределяет» гарантии в соответствии со статусом участников отношений.

Наёмные работники в соответствии со ст. 37 Конституции РФ нуждаются в большем наборе средств социальной защиты, чем лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.