Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

Наиболее обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления.

Местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных).

В связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг.

Местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления.

В своем историческом процессе становление и развитие современной отечественной системы местного самоуправление прошло несколько последовательных хронологических этапов (советский, постсоветский, современный);

Каждый из этапов имеет свои особенности и содержание, заключающиеся в первую очередь в степени самостоятельности, а также функциональной и экономической самостоятельности от государственных органов власти;

Кроме того, на современном этапе при сохранении автономии системы местного самоуправления наблюдается тенденция к повышению степени централизации и выстраиванию вертикали власти, что отражается на функционировании органов муниципального управления.

В настоящее время полномочия системы местного управления реализуются посредством, создания, развития и функционирования органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная (представительная), исполнительно-распорядительная власть.

Структурный и содержательный состав органов местного самоуправления является достаточно сложным и разнообразным.

В связи с этим классификация органов местного управления может быть осуществлена по нескольким основаниям.

Каждый вид органа местного самоуправления имеет свой организационно-правовой статус и функционал, что обеспечивает решение большинства проблем и задач, имеющих местное значение.

Кроме того, особое значение при характеристике системы местного самоуправления имеет анализ основных организационно-правовых форм его реализации.

Так, организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления.

В современных условиях понятие «население муниципального образования» трактуется в нескольких значениях, а именно:

• в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;
• определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования.

В настоящее время выделяются следующие виды полномочий населения в рамках реализации местного самоуправления:

• полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;
• полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;
• полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;
• полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

Указанные полномочия реализуются с помощью основных организационно-правовых форм местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах.

В связи с этим для совершенствования системы местного самоуправления необходимо осуществлять максимально широкое привлечение населения к решению вопросов местного значения.

Так, в настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, особое значение среди которых особое значение имеют местный референдум, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные выборы.

Практика реализации указанных форм базируется на действующем законодательстве Российской Федерации, а также праве и желании граждан осуществлять местное управление с целью улучшения качества и повышения уровня жизни.

Развитие и совершенствование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

• преодоление системных несоответствий и противоречий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный);
• повышение и увеличение активности населения посредством обеспечения доступности форм непосредственного осуществления местного населения, в том числе, с помощью использования и внедрения современных технологий информационного и коммуникационного характера.

Кроме того, в настоящее время в рамках совершенствования системы местного самоуправления одной из приоритетных задач является организация и обеспечение процесса качественного и оперативного предоставления муниципальных услуг населению.

Успешность совершенствования системы оказание государственных услуг во многом зависит от оптимальности и правильности выбора механизма их оказания и получения.

Оказание муниципальных услуг в электронном виде является достаточно сложным и трудоемким процессом, что обуславливает наличие ряда проблем.

Рассматриваемые трудности существенно осложняют процесс предоставления муниципальных услуг в электронном виде в и определяют основные направления его совершенствования:

• организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения государственных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг;
• налаживание обратной связи с населением;
• повышение уровня компьютерной грамотности среди населения и оказание квалифицированной помощи граждан не владеющим навыками работы с персональным компьютером;
• организация обучения государственных служащих и иных работников, оказывающих государственные услуги;
• совершенствование работы системы межведомственного взаимодействия, а также повсеместное внедрение электронного документооборота.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: (в ред. от 21.07.2005) [электронный ресурс]. Доступ из информационно-справочной системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»
6. Постановление Правительства РФ от 15 января 2014 г. № 26 «б определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» // Информационно-правовой портал «Гарант
7. Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации 18.11.2013, № 46, ст. 5954
8. Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2017 г. № 1202-р «О перечне дополнительных профессиональных программ повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих в 2017 г.» // Информационно-правовой портал «Гарант»
9. Бардаков Д.А. Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации: автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: РУДН, 2012. – 22 с.
10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
11. Гарькавченко О.Ю. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении. – М: 2015. – С. 168
12. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. СПб.: Норма, 2008.- С.54
13. Горбунова Т.В,, Фролова Е.С., Чуксина М.Е «Обучение пожилых людей основам компьютерной грамотности». Аннотация проекта. – [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://elar.rsvpu.ru/handle/123456789/14912
14. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2016. - 815 c
15. Зарубежная практика проведения Интернет–голосования избирателей // 2015, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – [Электронный ресурс], URL: www.cikrf.ru/exp_cik/experiment/kompl_ot
16. Кокотов А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юрист, 2015. - 384 c.
17. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты. - Самара:2014. – 26 с.
18. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты. – Самара, 2014. – 26 с.
19. Кузнецов С.П. Структура органов местного самоуправления как объекта муниципального права в Российской Федерации // Территория науки. - 2017. № 2 – С. 164 - 169
20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2013. - 194 с.
21. Маремкулов А.Н. Значение юридической терминологии в нормотворческом процессе: теоретико-прикладной характер // Юридическое образование и наука. 2016. № 4. С. 63-66
22. Маремкулов А.Н. К вопросу соблюдения законодательной технологии в законодательных актах субъектов российской федерации (на примере кабардино-балкарской республики) // Вестник Кабардино- Балкарского государственного университета. 2016. № 7. С. 9-13.
23. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. М.: Экон-Информ, 2009. – С. 59-60
24. Местное самоуправление и муниципальное управление. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
25. Мильшин Ю. Н. Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 404 c.
26. Моисеев А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 159 c.
27. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2012. – 416 с.
28. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М. : Проспект, 2013. – 336 с.
29. Мухаметов Р.С. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // Вопросы управления. – 2015. – С. 36-42
30. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
31. Плитман А. Электронные госуслуги — близкая реальность // CRN/RE. 2013. № 6
32. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации // Официальный сайт. – [Электронный ресурс].- URL: http://www.ranepa.ru
33. Савостьянова С. А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований Российской Федерации / С.А. Савостьянова. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 160 c.
34. Санникова Л. В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: автореф. дис. доктора. юрид. наук. – М., 2007. – 42 с.
35. Сериков С.Г. Регулирование региональных социально - экономических систем // В сборнике: Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем сборник статей международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 122-126
36. Симагина О.В. Организация предоставления публичных услуг на региональном и местном уровне: Монография / О.В. Симагина, Д.Ф. Долгополов, Д.В. Филиппов. - Новосибирск: СибАГС, 2011.-312 с
37. Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 6–12.
38. Соколов Н.Н. Правовое регулирование процесса этатизации местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. .. доктор. юрид. наук. Москва, 2014. – 30 с.
39. Уваров А.А. Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизация советской системы местного управления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4. – 61 с.
40. Фасеев И. Ф. Трансформации модели векеквек самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 58–75.
41. Фионова Л.Н., Полянскова Т.Ю. Роль нормативных актов при внедрении информационных технологий в социальном управлении // Делопроизводство. – 2017. – № 1. – С. 28–35
42. Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. – 2015. - № 2. – С. 3-22
43. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 годы. М.: Зерцало. - 2013. – 456 с.
44. Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. – 46 с.
45. Шайхразиев В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.
46. Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 32–39.
47. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2014. – 528 с.
48. Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7–14.
49. Южаков В.Н. Качество государственных и муниципальных услуг: усилия и результаты административной реформы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. №1. С. 52-70
50. Яхина О.В. Муниципальные услуги как средство стимулирования активности граждан // Актуальные проблемы экономии и права. – 2015. - № 2. – С. 183 – 187