Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

Введение

В современных условиях эффективность развития общества и государства во многом определяется оптимальным выбором и рациональной организацией форм местного самоуправления.

Данное обстоятельство обуславливает необходимость осуществления постоянного поиска и внедрения путей и механизмов совершенствования отечественной системы местного самоуправления.

Актуальность темы: тема работы имеет высокую степень актуальности, которая заключается в выявлении, проведении описания и анализа понятия, современного состояния системы местного самоуправления и ее организационно-правовых форм, что позволит выявить основные проблемы и противоречия рассматриваемой системы, а также предложить пути и инструменты (механизмы) совершенствования системы местного самоуправления.

Объект исследования: местное самоуправление в России

Предмет: современное состояние и совершенствование системы местного самоуправления в России.

Цель: изучить основные понятия, особенности и проблемы, а также инструменты совершенствования функционирования системы местного самоуправления и ее организационных форм.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- изучить и проанализировать понятие, сущность, этапы становления и развития местного самоуправления в России;

- выявить функции и виды органов местного самоуправления, а также основные организационно-правовые формы местного самоуправления;

- проанализировать основные проблемы, существующие в системе местного самоуправления и их причины;

- предложить направления и инструменты совершенствования системы местного самоуправления в России.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Проблемы местного самоуправления, а также формы участия населения в его осуществлении являются предметом научного осмысления и общественных дискуссий уже достаточно длительное время.

В связи с этим исследованием вопросов и проблем организации и функционирования местного самоуправления занимаются многие отечественные и зарубежные исследователи, и данное направление сегодня имеет солидный теоретический фундамент и научные традиции.

Применительно к институциональному развития местного самоуправления данная проблема изучается в следующих ключевых аспектах: историческая обусловленность, социальные, межуровневые управленческие отношения, реформа местного самоуправления, страновые и региональные особенности.

Исходя из поставленной цели и задач, в работе использованы следующие методы:

- общенаучные (анализ, синтез, сравнение, описание, классификация);

- метод изучения нормативных и методических документов.

Структура работы строится в соответствии с поставленной целью и задачами и содержит введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и литературы.

1. Теоретические аспекты и этапы становления системы местного самоуправления в россии

1.1 Сущность системы местного самоуправления

В настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях, в качестве примеров которых можно привести:

- теорию дуализма местного самоуправления;

- теорию свободной общины;

- теорию социального обслуживания;

- общественная и государственная теории;

- теория муниципального социализма и т.д.

Несмотря на то, что в рамках каждой из указанных теорий было выработано свое специфическое понимание местного самоуправления, они имеют и общие черты.

Так, объединяет данные теории понимание вопроса о роли и месте местного самоуправления в системе властных отношений.

В то же время на фоне общей тенденции усиления государственного регулирования общественных процессов, происходившего с момента возникновения государства, проявилась слабость позиций тех теорий, которые настаивали на общественной природе местного самоуправления.

Более обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления.

В связи с этим современные подходы к пониманию и выработке определения местного самоуправления, в той или иной степени выявляют его теоретические основания, заключающиеся в рассмотрении системы местного самоуправления, как:

- разновидности социального управления;

- института публичной власти, завершающего иерархию управления по вертикали;

- формы децентрализации власти;

- формы народовластия;

- института гражданского общества.

В связи с этим необходимо отметить тот факт, что, понимая значимость и целесообразность восприятия местного самоуправления в качестве формы децентрализации власти в рамках демократического развития, гипертрофированная децентрализация и полная самостоятельность муниципалитетов может привести к негативным последствиям для общества и государства.

Так, абсолютно автономное муниципальное управление может привести к нарушению принципа согласованности общегосударственных целей и задач, а также является благоприятной средой для формирования возможности излишнего дробления администрации, что приводит к значительному снижению эффективности ее работы.

В реальной политической практике развитие местного самоуправления опосредовано системой государственного управления в целом и состоит в нахождении баланса между централизацией и децентрализацией, распределении полномочий между центральными, региональными и местными органами власти.

В связи с этим особого внимание заслуживает точка зрения, согласно которой местное самоуправление определяется, как институт, обеспечивающего взаимодействие власти и общества.

Так, местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных).

Данное обстоятельство обуславливает сбалансированное взаимодействие государственных и самоуправленческих начал, которые обеспечивает местное самоуправление, что является неотъемлемым условием постоянного общественного развития.

Кроме того, необходимо отметить, что процесс организации местного самоуправления основан не только на выявлении положений основных теорий, но и учете эволюции функций государства и изменений текущей экономической ситуации, а также повсеместного распространения новых информационных технологий.

В связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг.

Структура определения системы местного самоуправления представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структурный аспект понятия системы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления.

1.2 Общая характеристика этапов становления местного самоуправления в России

Местное самоуправление (МСУ) в качестве одной из основных характеристик конституционного строя государства.

Так, в рассматриваемом документе зафиксированы базовые принципы организации местного самоуправления, которыми руководствуется наша страна на современном этапе своего развития.

В тоже время необходимо отметить, что в настоящее время осуществляется постоянный способ наиболее оптимальной организации и механизмов совершенствования существующей отечественной системы местного самоуправления.

Формирование указанных механизмов происходит, в том числе посредством осуществления анализа содержания исторических этапов становления системы местного самоуправления.

В настоящее время принято выделять несколько этапов в развитии местного самоуправления в современной России, к которым относятся советский, постсоветский и современный периоды.

Так, рассматривая советский можно выделить следующие особенности:

- формальное доминирование законодательных органов власти над исполнительными;

- на практике выработка и принятие наиболее важных управленческих, кадровых и иных решений осуществлялось партийными органами;

- формальное соблюдение принципа выборности органов местного управления;

- номинальное наличие независимых общественных органов и организаций;

- наличие у органов всех уровней власти определенной степени функциональной автономии;

- иерархичность и преобладание отношений соподчиненности органов власти;

- фактическое рассмотрение советов в качестве органов государственной власти [17, c.59-60].

Таким образом, рассматривая советский период местного самоуправления можно сделать вывод о практически полном отсутствии автономии местного самоуправления, так как местные органы выступали в качестве составной части главенствующей партийно- государственной системы управления.

Следующий период характеризуется тем, что первые нормативно-правовые акты, регламентирующие становление, развитие и функционирование системы местного самоуправления были изданы раньше принятия Конституции 1993 года.

Так, в апреле 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в рамках которого было закреплено понятие «местное самоуправление».

Кроме того, данный документ наделил органы местного самоуправления автономией, а также зафиксировал содержание их компетенции в бюджетной и налоговой областях.

Также рассматриваемый законодательный акт ликвидировал практику двойного подчинения исполкомов [10, c.54].

В октябре 1993 года была отменена система Советов народных депутатов, что выступило в качестве основы становления новой системы местного самоуправления.

Ключевую роль для формирования системы местного самоуправления играет принятие Конституции 1993 года [1].

Рассматриваемый документ зафиксировал то обстоятельство, что органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти.

Таким образом, Конституция РФ полностью нивелировала прежнею (советскую) системы местного самоуправления

Кроме того, значительную роль для становления российского местного самоуправления сыграл Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который еще раз подчеркнул достаточно высокий уровень самостоятельности местных органов управления.

Смещение приоритетов в сторону увеличения тенденций централизации и уменьшение степени муниципальной автономии стал наблюдаться с начала 2000-х годов.

Рассматриваемый период характеризуется достаточно активным выстраиванием и укреплением «вертикали власти», заключавшимися в формировании семи федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента.

Указанные мероприятия несколько сократили уровень политической автономии местного самоуправления.

Кроме того, в данный временной период Президент Российской Федерации, а также главы регионов были наделены правом роспуска законодательного (представительного) органа местного самоуправления и отрешением от должности глав муниципальных образований в том случае, если допущено неисполнение судебного решения, содержащие в себе отмену отдельных нормативно-правовых актов [2].

Тенденция к централизации и встраиванию органов местного самоуправления в систему государственной власти нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. Ключевыми изменениями стали: