Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

Решение данного вопроса находится в ведении федерального законодателя, поскольку затрагивает регулирование прав граждан.

С учетом того, что любое современное государство пронизано информационными технологиями, невозможно их не учитывать при построении гражданского общества.

Принимая во внимание важность форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, видится целесообразным адаптировать формы непосредственной демократии к новым информационным технологиям.

В качестве одного из эффективных отечественных примеров можно рассмотреть приложение «Активный гражданин», позиционируемое как электронные референдумы правительства Москвы.

В своей работе С.В. Крамаренко предлагала «вносить органам местного самоуправления на специальном Интернет – ресурсе соответствующего муниципального образования публичные предложения [13, c.12].

Кроме того, важно обеспечить максимально полное представительство различных территорий, входящих в состав муниципальных образований.

Эти задачи могут быть успешно решены при сохранении преимущественно мажоритарного принципа формирования представительных органов муниципальных районов и небольших городских и сельских поселений.

Также видится целесообразным рассмотреть вопрос об отмене необоснованных преимуществ для политических партий по сравнению с другими общественными объединениями, участвующими в выборах в органы местного самоуправления. Многие формы непосредственной демократии активно используются и оказываются результативными, если инициатором соответствующих процедур выступают органы публичной власти.

В то же время при реализации инициатив населения, не согласованных с органами публичной власти, потенциал «работоспособности» этих институтов часто оказывается недостаточным даже для того, чтобы было назначено голосование.

Данная ситуация, безусловно, свидетельствует о невысокой степени самоорганизации населения на местном уровне, отсутствии навыков, традиций отстаивать свои интересы в правовых, политических формах.

Для преодоления указанных проблем необходимо разработать научно-обоснованные меры по развитию и совершенствованию правового регулирования, нацеленные на устранение процедурных, административных и других избыточных барьеров на пути осуществления населением собственных инициатив в сфере местного самоуправления, с их передачей на рассмотрение Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Также актуальна задача увеличения активности населения в решении и определении вопросов местного значения.

Необходимо активное вовлечение населения, развитие у граждан навыков участия граждан в непосредственной демократии, повышения правовой культуры и сознательности населения.

Комплексно указанные выше вопросы могут быть решены посредством программы комплексного развития и улучшения местного самоуправления, принимаемых, а также региональных программ.

3.2 Совершенствование процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде

В рамках реализации процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде необходимо учитывать тот факт, что на различных этапах и стадиях внедрения информационно-коммуникационных технологий в данную сферу деятельности возникает достаточно большое количество трудностей и проблем, нашедших свое отражение в виде барьеров, основным содержанием которых выступает сопротивление внутренней и внешней среды внедрению новых технологий в традиционные процессы управления государством.

В связи с этим совокупность рассматриваемых проблем целесообразно классифицировать по различным основаниям.

В рамках данной работы наибольшее значение имеет классификация по источнику возникновения проблем.

Так, согласно данному основанию, выделяются следующие категории барьеров:

- управленческие, характеризующиеся тем, что в качестве источника их возникновения выступает постоянное взаимодействие между всеми подсистемами государственного управления;

- технологические, данные барьеры актуализируются при реализации физического уровня мероприятий по внедрению информационно- коммуникационных технологий в процессы оказания госуслуг;

- социальные, данные барьеры определяют сопротивление внешней среды (населения и бизнеса) к внедрению новых технологий;

- организационные, как правило, возникают в рамках обеспечения подготовки документов, а также разработки методик, формировании принципов, определяющих концептуальный уровень проектируемой системы электронных муниципальных услуг.

В связи с этим к управленческим барьерам целесообразно отнести:

1) отсутствие эффективного взаимодействия между органами власти различных уровней и профилей. Данная проблема наиболее остро стояла на первых этапах реализации плана перехода на оказание государственных услуг в электронном виде.

Отсутствие единого контролирующего органа привело к межведомственной борьбе за контроль над бюджетом и создание обособленных портальных систем госуслуг, характеризующихся отсутствием совместимости и дублированием множества своих функций.

Названная проблема вытекает из отсутствия необходимой научно- методической и нормативно-правовой базы, в том числе необходимых административных регламентов;

2) сознательное торможение процессов руководящими органами, в качестве основной причины данной проблемы выступает инертность сложившейся системы управления.

В качестве структурно-содержательной составляющий организационных барьеров можно рассматривать:

1) отсутствие достаточного числа и не всегда высокое качество необходимых нормативно-правовых документов.

Данное обстоятельство имеет большое значение, так как именно наличие и качество указанных документов, во-первых, узаконивает и направляет в необходимое правовое русло реализуемые процессы, а во-вторых, жестко регламентирует действия по внедрению информационно-коммуникационных технологий в процесс управления государством и муниципальными образованиями;

2) недостаточная степень проработанности административных регламент [19];

3) наличие дуализма в точках зрения на организацию процесса предоставления государственных услуг в электронном виде.

Так, формирование системы оказания муниципальных услуг в электронном виде целесообразно рассматривать с двух точек зрения, а именно получателя услуги и того, кто ее оказывает.

С точки зрения получателя услуги, оказание муниципальных услуг в электронном виде предполагает то, что взаимодействие получателя услуги с государственными органами целиком или в значительной степени осуществляется в электронном виде.

В тоже время муниципальных служащих в качестве рассматриваемых услуг выступают те, при оказании которых внутренние процессы, в первую очередь, межведомственное взаимодействие, выполняются преимущественно в электронном виде.

В связи с этим возникает проблема поиска «золотой середины», решения, способного удовлетворить и ту, и другую сторону;

4) отсутствие единой научно-методической основы;

5) выделение приоритетов. Часто можно встретить утверждение, что перевод оказания муниципальных услуг в электронную форму призван повысить эффективность функционирования системы государственного и муниципального управления.

Однако зарубежный опыт показывает, что во главу угла ставится качество оказываемых услуг и максимальное удовлетворение потребностей общества.

6) отсутствие сложившейся системы контроля, мониторинга и оценки эффективности. Присутствие механизмов обратной связи является необходимым условием эффективного функционирования любой системы. Не является исключением и система оказания электронных госуслуг.

Отсутствие адекватных методов мониторинга и оценки эффективности деятельности не позволяет получить четкую картину сложившейся ситуации, а значит, затрудняет процесс принятия решений.

Технологические проблемы в первую очередь обусловлены достаточно низким техническим и информационным обеспечением информационных систем.

Так несмотря на то, что в целом уровень информатизации органов власти за последние годы заметно повысился, не все федеральные ведомства располагают адекватной ИТ-инфраструктурой, не говоря уже о региональных и муниципальных органах власти.

Кроме того, достаточно много негативных последствий вызывает барьер, связанный с недостаточным уровнем использование новых информационных технологий, в том числе Интернета, гражданами в своей повседневной жизни.

Данное утверждение, прежде всего, характерно для малых и удаленных населенных пунктах, в которых также достаточно часто наблюдается и отсутствие других точек доступа к электронным государственным услугам - терминалов, инфоматов и др.

Довольно низким остается уровень компьютерной грамотности старшей возрастной группы населения.

Немаловажным барьером являются сложившиеся стереотипы общества, привыкшего взаимодействовать с государством посредством развитой бюрократической системы, опиравшейся на бумажный документооборот.

Рассмотренные проблемы и трудности определяют основные направления совершенствования оказания муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Так, в качестве одного из ключевых направлений совершенствования рассматриваемого процесса необходимо отметить организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения муниципальных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг.

Решать данную проблему необходимо с помощью размещения информации о возможности получения муниципальных услуг в электронном виде на радио, телевидении, популярных интернет-сайтах.

В качестве следующего направления совершенствования целесообразно выделить организацию обратной связи с населением.

Кроме того, особого внимания заслуживает такое направление совершенствования, как обучение муниципальных служащих и иных работников муниципальных организаций, оказывающих услуги населению современным методам и нормам законодательства, применяемых в данной сфере.

Данное направление целесообразно реализовывать преимущественно через систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, под которым понимается целенаправленный, непрерывный процесс дополнительного обучения, основанный на использовании определенных социально-экономических механизмов обеспечения деятельности образовательных учреждений по оказанию потребителям (обучаемым) дополнительных профессиональных образовательных услуг.

В современных условиях оптимальная организация и высокое качество постановки процесса организации дополнительного профессионального образования является важнейшим инструментом для повышения производительности и эффективности выполнения муниципальными служащими своих функций, а значит и совершенствования процесса оказания муниципальных услуг в электронном виде.

В настоящее время одним из образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих по дополнительным образовательным программам является Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Данное учреждение реализует дополнительное профессиональное образование государственных служащих по следующим программа:

- программа профессиональной переподготовки специализация: «Государственная и общественная политика – Executive Master of Public Policy (ЕМРР)», основной целью программы является выявление и развитие управленческих и исследовательских компетенций профессиональных навыков и, прежде всего, формирование у руководителей высшего и среднего уровня умения осуществлять долгосрочное стратегическое планирование, находить баланс преимуществ и недостатков при принятии решений, использовать современные технологии государственного управления, производить оценку эффективности государственной и общественной политики [28];

- программа Master of Global Public Policy (MGPP), приоритетной задачей которой является подготовка профессиональных управленцев, вооруженных всеми необходимыми знаниями и навыками в области международной политики и государственного управления, овладевших последними технологиями, методологией, знаниями и навыками в этой сфере;

- дуальная программа на получение степени Мастера «Специалист по государственному и муниципальному управлению – Master of Public Administration» + «Мастер делового администрирования – Master of Business Administration»;

- президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;