Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

- дополнительная программа обучения, предназначенная для специалистов, работающих в сфере закупок;

- программа профессиональной переподготовки резерва управленческих кадров высшего уровня;

- программы повышения квалификации, представляющие собой специализированные образовательные программы, предназначенные для управленцев высшего уровня региона (программы повышения квалификации и дополнительного образования госслужащих) включают личностно-профессиональную диагностику и оценку профессионального потенциала;

- тренинги и семинары;

- онлайн-курсы.

Кроме того, особого внимания заслуживает такое направление повышения квалификации, как «Вопросы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг», зафиксированное в рамках Распоряжения Правительства Российской Федерации «О перечне дополнительных профессиональных программ повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих в 2017 г.» [8].

В рамках рассматриваемого направления предполагается формирование профессиональных и личностных компетенций государственных служащих, развитие навыков работы с персональным компьютером, системой МЭДО и пр., необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Кроме того, в указанном распоряжении определено количество федеральных государственных гражданских служащих, подлежащих обучению по данной программе. Оно составляет до 100 человек.

Достаточно небольшой охват муниципальных и государственных служащих обусловлен высокой стоимостью данного обучения.

Экономическую составляющую данного направления целесообразно рассчитывать исходя из Постановления Правительства Российской Федерации «Об определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» [6].

Так, продолжительность обучения по программе «Вопросы повышения качества предоставления государственных услуг» составляет 36 часов, следовательно, стоимость ее прохождения для одного государственного служащего:

- принадлежащего к группе руководители и категории высшие составит 5907, 6 рублей;

- принадлежащего к группе помощники (советники) и категории высшие – 4838,4 рублей;

- принадлежащего к категории руководители, помощники (советники), специалисты и главной и ведущей категории – 4838,4 рублей;

- принадлежащих к группе специалистов, обеспечивающих специалистов и старшей категории - 4838,4 рублей;

- принадлежащих к группе специалистов, обеспечивающих специалистов и младшей категории – 3852 рубля.

Кроме того, данный вид дополнительного профессионального образования возможно получать за пределами Российской Федерации, что позволит учитывать передовой международный опыт по данному вопросу.

Стоимость такого обучения варьируется от 17035,3 до 22315,3 рублей без учета дополнительных командировочных расходов.

Кроме того, целесообразно уделить особое внимание проблемам, затрудняющим темп увеличения объема и развития электронного документооборота на муниципальном уровне

К данным направлениям целесообразно отнести:

- решение задачи, предполагающей выработку понятийного аппарата традиционного и электронного документа и документооборота. Решение данной проблемы позволит осуществить более детальную регламентацию электронного документооборота и выработать критерии оценки эффективности его количественных и качественных показателей.

- выявление последовательности алгоритма действий, направленных на обеспечение процессов внедрения и развития электронного документооборота в муниципальном управлении.

- ликвидацию несовершенства нормативно-правовой регламентации развития электронного документооборота. Так, анализируя актуальное состояния нормативной базы в сфере управления электронными документами, необходимо выделить устойчивый рос количества нормативно-правовых документов, регламентирующих данную проблему.

Указанное обстоятельство говорит о том, что наблюдается устойчивая тенденция к увеличению роли государства в регламентации и формализации механизмов внедрения электронного документооборота.

Однако, необходимо отметить недостаточное развитие комплексного подхода в рамках реализации процесса разработки правовых норм, что приводит к незавершенность правового регулирования.

Таким образом, основная проблема состоит в том, что электронный документооборот, реализованный по правилам традиционного, на практике по ключевым показателям эффективности может уступать традиционному.

Ликвидация данной практики представляется возможной только при условии формирования экспертным сообществом единых норм, процедур и правил ведения электронного документооборота с учетом его особенностей и отличий от традиционного.

Для реализации указанных направлений совершенствования необходимо осуществить ряд мероприятий, подразумевающих:

- нормативную фиксацию норм делопроизводства и процесса организации работы с электронными документами, в связи с тем, что рекомендательный характер существующих нормативных и методических документов не является ориентиром для достаточно большого количества руководителей муниципальных образований.

- оптимизацию и совершенствование бумажного документооборота в отдельных органах власти и организациях.

- обеспечение поэтапного внедрения электронного документооборота.

- разработку новых методов информационного взаимодействия муниципальных органов управления друг с другом.

Следующим направлением является повышение компьютерной грамотности населения.

Так, достаточно высокий уровень компьютерной грамотности населения важен для всех сфер государства и общества.

В связи с этим одной из приоритетных задач Минкомсвязи России в рамках утвержденной «Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года» - максимально повысить компьютерную грамотность среди граждан страны.

Для этого необходима совместная работа муниципалитетов, государства и бизнеса по повышению компьютерной грамотности населения, включая обучение людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, в том числе навыкам работы в сети Интернет, навыкам пользования порталом государственных услуг, и популяризация базовых преимуществ информационных технологий на всей территории России [7].

Также необходимо повышать общий уровень компьютерной грамотности школьников, для чего необходимо внести ряд изменений в основные образовательные программы общеобразовательных школ.

Обязательным условием успешного повышения грамотности населения в области информационных технологий является и дальнейшее распространение доступа к сети Интернет на всей территории России, включая широкополосный доступ для домохозяйств.

Данное направление также является достаточно затратным. Так, на реализацию проекта обучения пожилых людей основам компьютерной грамотности необходимо выделить из федерального бюджета – 672000 рублей [11], а также осуществить дополнительное финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Еще одним важным направление совершенствования рассматриваемого процесса выделение специальной штатной единицы (сотрудника) или создание сети новых специализированных государственных учреждений или формирование структурных подразделений уже существующих учреждений для оказания помощи гражданам с низким уровнем владения персональным компьютером в заполнении заявлений, а также записи на едином портале муниципальных услуг

3.3 Оценка экономической эффективности предложенных мероприятий

С целью оценки экономической эффективности предложенных мероприятий были выделены следующие показатели на примере города Екатеринбург.

Показатели:

1. Бесперебойная работа системы межведомственного электронного документооборота
2. Усовершенствование работы сайта Администрации города Екатеринбург;
3. Повышение уровня удовлетворенности населения при обращении в Администрацию города Екатеринбург;
4. Повышение уровня компьютерной грамотности граждан и компетентности государственных служащих.
5. Улучшение имиджа Администрации города Екатеринбург в глазах общественности и населения;

Эксперты:

1. Глава Администрации города Екатеринбург;
2. Заместитель главы Администрации города Екатеринбург;
3. Заместитель главы по работе с населением;
4. Начальник отдела электронного документооборота;
5. Начальник отдела по взаимосвязи с населением.

Таблица 1 - Результаты экспертного ранжирования

Из таблицы 1 можно увидеть, как распределились мнения экспертов.

Оценка социально-экономической эффективности предложенных направлений совершенствования вычисляется по формуле:

Где :

m-число экспертов в группе;

n-число факторов;

S-сумма квадратов весов оценки.

-3*5(5+1)=103,2 -90=13,2

=0,66.

В связи с тем, что 0,66>0,5 данные рекомендации могут быть использованы для решения указанных проблем.

Таким образом, основываясь на анализе представленных данных целесообразно сделать следующие выводы по Главе 3:

- В настоящее время для обеспечения оптимального функционирования муниципальных образований большое значение имеют формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, особое значение среди которых особое значение имеют местный референдум, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные выборы.

- Практика реализации указанных форм базируется на действующем законодательстве Российской Федерации, а также праве и желании граждан осуществлять местное управление с целью улучшения качества и повышения уровня жизни.

- Развитие и совершенствование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

• преодоление системных несоответствий и противоречий между нормативными правовыми актами всех уровней (федеральный, субъект, муниципальный);
• повышение и увеличение активности населения посредством обеспечения доступности форм непосредственного осуществления местного населения, в том числе, с помощью использования и внедрения современных технологий информационного и коммуникационного характера.

- В настоящее время одной из приоритетных задач является организация и обеспечение процесса качественного и оперативного предоставления муниципальных услуг населению.

- Успешность совершенствования системы оказание государственных услуг во многом зависит от оптимальности и правильности выбора механизма их оказания и получения.

- Оказание муниципальных услуг в электронном виде является достаточно сложным и трудоемким процессом, что обуславливает наличие ряда проблем.

- Рассматриваемые трудности существенно осложняют процесс предоставления муниципальных услуг в электронном виде в и определяют основные направления его совершенствования:

• организацию и ведение информационно-справочной и методической работы, направленной на популяризацию получения государственных услуг в электронном виде, а также информирование о всех возможных способах получения таких услуг;
• налаживание обратной связи с населением;
• повышение уровня компьютерной грамотности среди населения и оказание квалифицированной помощи граждан не владеющим навыками работы с персональным компьютером;
• организация обучения государственных служащих и иных работников, оказывающих государственные услуги;
• совершенствование работы системы межведомственного взаимодействия, а также повсеместное внедрение электронного документооборота.

Заключение

В настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях.