Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития, сущность системы местного самоуправления.pdf

- формирование единых правовых основ для процесса организации местного самоуправления;

- повсеместное введение местного самоуправления;

- выделение различных видов муниципалитетов;

- детальное распределение полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и системой органов местного самоуправления;

- формирование полного списка вопросов, имеющих локальное (местное) значение применительно к каждому виду муниципального образования;

- фиксация структуры органов МСУ, а также основных должностных лиц и схем организации местной власти.

В мае 2014 г. опубликован и вступил в силу 136-й Федеральный закон, который создал правовую базу современного этапа развития местного самоуправления [4].

Сущность рассматриваемого периода заключается в достаточно существенном расширении прав субъектов Федерации в контексте регулирования местного самоуправления.

Так, региональные власти были наделены дополнительными полномочия в сфере формирования органов местного самоуправления.

Кроме того, большое значение для современной системы местного самоуправления Российской Федерации имеет принятый в феврале 2015 г. 8-й Федеральный закон [8].

Рассматриваемый нормативно-правовой акт зафиксировал новые способы избрания главы муниципального образования, а именно:

• представительным органом из числа депутатов этого органа;
• представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

В связи с этим сегодня приходится констатировать наступление «муниципальной контрреволюции» [18, c.36-42], тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущего местному самоуправлению советского периода.

Таким образом, основываясь на анализе приведенных данных можно сделать следующие выводы по Главе 1:

- в настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях;

- наиболее обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления;

- местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных);

- в связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг;

- местное самоуправление является достаточно сложным явлением, для изучения которого необходимо осуществить комплексный и всесторонний анализ существующих научных теорий и концепций, а также выявить содержание основных исторических этапов становления системы местного самоуправления;

- в своем историческом процессе становление и развитие современной отечественной системы местного самоуправление прошло несколько последовательных хронологических этапов (советский, постсоветский, современный);

- каждый из этапов имеет свои особенности и содержание, заключающиеся в первую очередь в степени самостоятельности, а также функциональной и экономической самостоятельности от государственных органов власти;

- на современном этапе при сохранении автономии системы местного самоуправления наблюдается тенденция к повышению степени централизации и выстраиванию вертикали власти, что отражается на функционировании органов муниципального управления.

В настоящее время полномочия системы местного управления реализуются посредством, создания, развития и функционирования органов местного самоуправления.

2. Система органов местного самоуправления: функции и основные формы организации

2.1 Общая характеристика организационно-правовых форм местного самоуправления в России

В настоящее время местное самоуправление рассматривается в качестве одного из эффективных инструментов построения государства, основанного на демократических принципах.

Оптимальная организация и выбор формы местного самоуправления является неотъемлемым условием для условий, позволяющих местным сообществам самостоятельно решать определенные проблемы, затрагивающие законные интересы членов данного сообщества и нести за данные решения ответственность.

В связи с этим в качестве основополагающего критерия, определяющим степень демократичности местного самоуправления выступает соединение субъекта и объекта управленческой деятельности в местном самоуправлении.

Таким образом, организационно-правовые формы местного самоуправления напрямую зависят от участия населения в осуществлении процесса муниципального управления.

В современных условиях понятие «население муниципального образования» трактуется в нескольких значениях, а именно:

- в качестве обозначения всех жителей, находящихся и проживающих на территории муниципального образования;

- определения граждан, имеющих право участвовать в осуществлении местного самоуправления на территории определенного муниципального образования.

В связи с этим особого внимания заслуживает такое понятие, как местное сообщество рассматриваемого в качестве базового элемента местного самоуправления.

Таким образом, под местным сообществом, как правило понимается конкретная социальная группа, в состав которой включены лица, достигших шестнадцатилетнего возраста, определяющаяся диалектически продиктованной упорядоченностью отношений, а также единой территорией проживания, присутствие общего муниципального интереса, самостоятельно осуществляющая муниципальную власть и несущую за это ответственность [12, c.12].

Понятийная составляющая таких терминов, как население и местное сообщество определяется основные организационно-правовые формы местного самоуправления.

Так, местное самоуправление может реализовываться, как в непосредственной (форма непосредственной демократии), так и опосредованной (форма представительной демократии) формах, что представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

Так, рассматривая формы непосредственной демократии необходимо отметить, что полномочия населения целесообразно рассматривать, как в объективном, так и субъективных смыслах.

Применительно к объективной составляющей необходимо отметить, что полномочия населения обусловлены принадлежностью ему муниципальной власти.

В субъективном смысле полномочия населения по осуществлению местного самоуправления представляют собой определенные права и обязанности населения муниципального образования по осуществлению конкретной деятельности, а также по реализации процесса контроля за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления и привлечению их к ответственности.

В настоящее время выделяются следующие виды полномочий населения в рамках реализации местного самоуправления:

- полномочия, направленные на формирование органов местного самоуправления;

- полномочия, имеющие целью осуществление решений конкретных проблем и вопросов местного значения;

- полномочия, реализующие контроль за функционированием органов и должностных лиц местного самоуправления;

- полномочия, в рамках которых осуществляется привлечение к ответственности органов или должностных лиц местного самоуправления.

Кроме того, необходимо отметить, что под выборами органов местного самоуправления целесообразно понимать, как форму участия граждан в реализации местной власти в качестве непосредственного волеизъявления, касающееся ключевых вопросов местного значения в рамках формирования представительных органов местного самоуправления, так и определение из своей среды с помощью голосования представителей для реализации в данных органах функций по осуществлению муниципальной власти в полном соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Таким образом, муниципальные выборы представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в рамках процесса реализации одной из форм непосредственной демократии.

В современных условиях представительные (законодательные) органы местного самоуправления являются одной из самых распространенных форм организации населения для осуществления местного самоуправления.

Кроме того, необходимо отметить, что муниципальные выборы отличаются тем, что являются важнейшей формой непосредственного народовластия.

В связи с этим деятельность выборных органов местного самоуправления осуществляется на основе действующего законодательства, а также законных интересов и потребностей населения определенной территории.

Функции, виды и принципы функционирования органов местного самоуправления представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Функционирование органов местного самоуправления

2.2 Анализ текущего уровня развития и эффективности органов местного самоуправления в России

Уровень эффективности работы органов местного самоуправления целесообразно оценивать с точки зрения успешного использования и развития конкурентных преимуществ конкретного муниципального образования для его экономического, социального и иного развития.

В структуре факторов конкурентоспособности, формирующих благоприятные условия для занятия муниципальными образованиями лидирующих позиций в социально-экономической сфере целесообразно выделить следующие группы:

- трудовые факторы: высокий уровень развития человеческого капитала; повышение доли интеллектуальной составляющей человеческого капитала; мобильность трудовых ресурсов; формирование рынка знаний, высокий уровень инновационной активности и др.;

- материально-технические факторы: масштаб сконцентрированных на территории производственных мощностей; развитость инфраструктуры региона; наличие материально-технических ресурсов для проведения диверсификации экономики и др.;

- организационно-управленческие факторы: эффективность организационных структур управления конкурентоспособностью муниципального образования; использование эффективных методов стимулирования и мотивации персонала, ответственного за управление конкурентоспособностью; развитость анализа и контроля результативности управления конкурентоспособностью муниципальных образований и др.;

- факторы наукоемкого производства: повышение доли наукоемкого производства в промышленном производстве региона; повышение доли наукоемкой продукции в ВРП др.

Таким образом, для воздействия на конкурентоспособность муниципального образования необходимо формировать конкурентные характеристики с учетом влияния факторов, способствующих их появлению.

Из числа выделенных групп факторов следует отбирать факторы, определяющие наращивание социально-экономического потенциала городского округа; влияющие на умение адаптироваться к меняющимся условиям конкуренции; воздействующие на скорость адаптации к изменениям, вызванным внутренними условиями, созданными в регионе; способствующие более высоким достижениям.

Кроме того, действие факторов меняется при переходе на инновационно ориентированный путь обеспечения конкурентоспособности муниципального образования: усиливаются факторы наукоемкого машиностроения и человеческого капитала.

Осуществлять анализ и оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления с позиции дальнейшего усиления конкурентоспособности муниципальных образований целесообразно осуществлять на основе регионального и муниципального индекса конкурентоспособности (РИК), который определяется как средневзвешенное значение 130 показателей, сгруппированных в 3 гармонизированных с глобальным индексом конкурентоспособности субиндекса, каждый из которых характеризует основные факторы конкурентоспособности региона, а также 4 предлагаемых субиндекса, относящихся к содержательным характеристикам конкурентоспособности региона, что представлено на рисунке 5.