Файл: Нотариат в РФ (Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период).pdf

В городах на месте закрытых нотариальных контор создавались нотариальные от­делы при местных Советах, возглавляемые народными нотариусами. Однако 9 декабря 1918 г. циркуляром Наркомюста данные отделы было предложено ликвидировать. Их функции были распределены между отделами коммуналь­ным и социального обеспечения, за­писи актов гражданского состояния, юридическими отделами, местными народными судьями соответственно их компетенции.

В феврале 1919 г. Наркомюст приостановил действие вышеуказанного циркуляра. взамен предложил по мере необходимости учредить нота­риальные столы: в городах - при судебно-следственных подотделах гу­бернских отделов юстиции, а в уез­дах - при местных народных судах.

Таким образом, вопрос о необхо­димости нотариата в советской рес­публике был решен в пользу суще­ствования нотариата.

В этот период к компетенции нотариата был отнесен только узкий круг действий: удостоверение раз­личного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с до­кументов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.

Изменение экономичес­кого курса советского государства, а именно переход к новой экономи­ческой политике, которая была рассчитана на скорейшее восстановление народного хозяйства и основывалась на использовании рынка и денежных отношений, вызвал повышенное внимание к организа­ции нотариата и регулированию но­тариальной деятельности со сторо­ны органов советской власти.

Нотариальные столы гу­бернских отделов и уездных бюро не смогли выполнять весь объем возло­женной на них работы, т.к. отсутствовал единый законодательный акт, который бы регулировал организацию и деятельность нотари­ата, необходимые кадров и опыта работы в условиях все возрастающе­го гражданского оборота. В связи с этим назрела необходимость определения места нотариата в системе го­сударственных органов.

С этой целью Наркомюст разработал про­ект Положения о государственном нотариате РСФСР и Совет Народных Комиссаров РСФСР принял его 4 октября 1922 г. Этим Положением были заложены основы нового нотариата, который должен функционировать в условиях перехода от капитализма к социализму, общественной собственности на средства производства.

Советский нотариат стал само­стоятельным государственным уч­реждением, который входил в систему ор­ганов юстиции. Положением было предусмотрено создание во всех городах, а также наиболее крупных населенных пунктах сельской местности РФ государственных нотариальных контор.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов гражданского оборота и осуществле­ния защиты гражданских прав, а именно принятие Гражданского ко­декса 1922 г., Гражданского процес­суального кодекса 1923 г., внесение изменений в Положение о судоуст­ройстве РСФСР, вызвало необходи­мость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Дек­рет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. ввел в действие новое Положение о государственном нотариате. Оно значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и полностью согласовало их с нормами ГК РСФСР.

Таким образом, место нотариата в системе советских органов было точно установлено - он был включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариата поручались органам судебного управления. В период 30-50-х годов в нотариальное законодательство довольно часто вносились поправки без объективных, научно обоснованных предпосылок.

Наркомюст и его местные органы, в соответствие с положением о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 г., получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики, что подвергалось критике и послужило одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 г.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, который положил начало воссозданию органов юстиции.

Систематизация и кодификация всего законодательства была осуществлена в начале 70-х годов, приняты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, а также ряд других законов. Этим была обусловлена необходимость разработки нового общесоюзного акта о государственном нотариате. Им стал Закон "О государственном нотариате", который был принят в 1973 г. и определял задачи по организации государственного нотариата, принципы его деятельности, полномочия, общие правила совершения нотариальных действий и применения законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства.

Несомненное достоинство Зако­на СССР - определение компетенции не только нотариальных контор, но и иных органов, которые совершают нотари­альные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверявшие завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удо­стоверенным документам^[9].

Республиканские законы развили положения союзного Закона, подроб­но определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государ­ственном нотариате» был принят 2 августа 1974 г.

Таким образом, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны, в имущественных отношениях граждан была в целом незначительной и это связано, прежде всего, с отсутствием института частной собственности. В таких условиях нотариат выступал в качестве некоего придатка к правовой системе государства. Нотариус в СССР являлся мало оплачиваемым государственным служащим, который находился в самом низу бюрократической лестницы. Он не был заинтересован в результатах своего труда, т.к. средства, которые он получал за совершение нотариальных действий, изымались государством. при финансировании нотариата из бюджета применялся остаточный принцип.

Распад СССР, возникновение института частной собственности, развитие предпринимательства и его выход на международный рынок показали государству и обществу, что существует прямая зависимость между нормальным функционированием гражданского оборота, эффективностью защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц и качеством работы нотариальных органов. Формирование рыночных отношений, совершенствование действующего законодательства применительно к интересам предпринимателей, которые связаны с оформлением и регистрацией новых типов договоров, создание различных форм собственности и сделок с ней привели к многократному увеличению значения нотариата в новых условиях. Высококвалифицированный нотариус профессионал стал необходимостью, определяя и развивая практику надлежащего применения гражданско-правового законодательства^[10].

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА В РФ

2.1. Изменение законодательства о нотариате

Впервые создание частного нотариата, существующего наряду с государственным, было провозглашено 11 февраля 1993 года, когда в Российской Федерации были приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». С этого момента нотариусы получили возможность выступать как независимые и несущие полную юридическую ответственность за свою деятельность юристы.

Несомненно то, что нотариат в настоящее время является одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивая защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

Однако, за более чем 20 лет, прошедших с момента принятия «Основ законодательства о нотариате» произошли существенные изменения в правовой и политической сферах страны, что послужило необходимостью обновления существующего законодательства, регулирующего деятельность нотариусов.

На протяжении нескольких лет велась планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, и, наконец, было принято несколько законов (в частности, ФЗ №379 и ФЗ №457). А 3 июля 2016 года был утверждён новый Федеральный закон (далее – закон №332-ФЗ), который внёс некоторые существенные изменения в действующее законодательство, в частности, в ГК РФ и в «Основы законодательства о нотариате».

С 1 января 2017 года в «Основах законодательства РФ» о нотариате» дополнены ч.4 ст.5; ч.2 ст.25; ч.2. ст.30 и др.

Пожалуй, самые основные изменения коснулись доверенностей.  В соответствии с положениями ФЗ-332 теперь любую доверенность можно отменить в нотариальной форме. (При этом сохраняется возможность отмены доверенности в той форме, в которой она была совершена). Также, Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис, который позволяет проверить подлинность доверенности, указав её реквизиты. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими соответствующих услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержание предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос в Единую информационную систему нотариата, не позднее чем через день они получат ответ, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности.

Кроме этого, закон предусматривает публичный статус для Реестра отменённых доверенностей, который уже сейчас доступен на сайте ФНП. Данное нововведение нельзя недооценить, ведь раньше доверитель должен был лично известить всех заинтересованных лиц о факте отмены доверенности, а также понести почтовые расходы, потратить своё личное время и т.д. В настоящее же время достаточно удостоверить в любой нотариальной конторе отмену доверенности. Уже на следующий день данные сведения будут опубликованы в реестре и, следовательно, доступны любому гражданину, который делает запрос по номеру этой доверенности. Немаловажно то, что с момента появления подобной информации на сайте согласно закону считается, что все заинтересованные лица оповещены об отмене данной доверенности.

Ещё одним важным нововведением данного закона стало то, что теперь он регулирует размеры платы нотариусам за услуги правового и технического характера, которые могут быть оказаны, помимо совершения различных нотариальных действий. Предельный размер платы за оказание подобных услуг нотариусами устанавливается ежегодно нотариальной палаты. Эту информацию можно увидеть на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Однако не только этот закон был принят 3 июля 2016 года и существенно расширил полномочия и ответственности нотариуса. Длительная работа по усовершенствованию законодательства о нотариате позволила создать ещё один необходимый для общества нормативно-правовой акт – ФЗ №360. Он предусматривает расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы ослабить существующую нагрузку на суды, предоставить банкам, а также физическим и юридическим лицам возможность быстрого и законного решения проблем невыплаты долгов. Так, в соответствии с этим законом, в случае неисполнения должником своих обязанностей, кредитор сможет напрямую обратиться к судебным приставам, если подпись на договоре поставит нотариус. Данная норма закона ориентирована на борьбу с произволом коллекторов, т.к. судебный пристав (в отличие от них) действует в строгом соответствии с законом, при этом права должников признаются и защищаются точно так же, как и права кредитора. Кроме этого, к нотариусу отныне смогут обращаться банки в тех случаях, когда кредитный договор предусматривает возможность внесудебного обращения взыскания, а также граждане, которым предоставлено право истребовать свои долги с должников, при условии заранее составленного договора займа или договора купли-продажи, по которому с ними не расплатились, заверенного у нотариуса.

Новеллы законодательства коснулись и предпринимателей. Так, теперь список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата, которая сейчас активно развивается и совершенствуется. По замыслу законодателя, при хранении сведений об участниках ООО в данном реестре они всегда будут доступны для участников общества, и собственник доли в ООО сможет всегда избежать проблем, как правило, возникающих в случае исчезновения или смерти генерального директора организации.

Нельзя не упомянуть и последнее важное, на мой взгляд, нововведение. Оно заключается в том, что с 1 января 2017 года отменено ограничение на удостоверение нотариусом договора купли-продажи недвижимости у нотариуса по месту её нахождения (что требовало обязательное наличие в этом месте нотариальной конторы, увы, не всегда находящейся поблизости.). С этого года граждане могут обратиться для удостоверения сделок с недвижимостью к любому нотариусу в пределах субъекта РФ.

Несмотря на то, что вышеупомянутые законы вступили в силу относительно недавно, по ним уже есть судебная практика. Так, например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 10.03.2017 №Ф08-1144/17 по делу о признании незаконным акта органа власти недвижимого имущества отказал в удовлетворении требования истца, сославшись на положения ФЗ №360. Также, Девятый Арбитражный апелляционный суд в своём Постановлении на требование об обязательном нотариальном удостоверении подписи единственного участника ООО на решении об увеличении уставного капитала общества оставил решение суда первой инстанции в силе, воспользовавшись положениями того же закона.