Файл: Нотариат в РФ (Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что основным направлением деятельности Министерства юстиции и его территориальных органов по формированию единого правового пространства является обеспечение конституционной законности, соблюдение принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

Данное положение о формировании единого правового пространства в свою очередь исходит из того, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека на всей территории России, в т.ч. обуславливает соблюдения единых стандартов на получение правовой помощи населением. Адвокатура и нотариат, также находящиеся в ведение Министерства юстиции, являются основными ее поставщиками. Между тем в РФ состояние института нотариата, его правовой базы в системе регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования нотариата в условиях переходного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи с чем не до конца определены его функции в процессе взаимодействия с другими институтами правового государства.

Очевидно, что Основы законодательства о нотариате РФ от 1993 г., не соответствуют уже реалиям настоящего времени и нуждаются в кардинальном изменении. Существование государственного нотариата в рыночной экономике не оправдывает себя по многим причинам. Необходимо отметить, что именно нотариат является мерой превентивного (предупредительного) правосудия.

Представить же себе реализацию права вне, пусть и ограниченного, числа правоохранительных функций в принципе невозможно, т.к. в противном случае добиться здесь правомерных действий в повседневной оперативной деятельности органов исполнительной власти также невозможно. Правоохранительная деятельность является существенным элементом функционирования Министерства юстиции.

Объектом исследования является процесс становления и развития нотариата.

В качестве предмета исследования выступает Министерство юстиции РФ, в ведении которого находится адвокатура и нотариат.

Цель исследования заключается в изучении и историческом анализе роли Министерства юстиции в становлении и развитии нотариата (история и современность).

Для достижения цели были определены следующие задачи:

- определить степень влияния Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период;

- рассмотреть взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в советский и ранний постсоветский период;

- изучить нотариат в период с 1993 г. по настоящее время во взаимосвязи с Минюстом России;

- выявить инициативы Министерства юстиции по совершенствованию нотариальной деятельности.

ГЛАВА 1. ПАРАЛЛЕЛИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА И МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период

Необходимость защиты собственно­сти, развитие гражданского оборо­та, потребность его субъектов в со­действии при заключении договоров и юридическом признании и закреп­лении приобретаемых прав способствовали появлению нотариата в России. Нотари­ат возник как институт, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имуще­ственных и других прав участников гражданского оборота. Практика свидетельствует, что нотариат яв­ляется составной частью правовой системы любой страны, где присут­ствуют условия товарного оборота^[1].

Наи­более общие закономерности возник­новения и развития российского нотариата, как свидетельствует его история, тесно связаны с развитием гражданского оборота.

Хотя первые дошедшие до нас упоми­нания о нотариальной деятельности как специализированном направле­нии в политической системе тогдаш­него российского общества и относят­ся к XVI в.^[2], но эле­менты нотариальной деятельности, которые свидетельствуют о зарождении института нотариата, прослежива­ются в России начиная с X-XI вв.

На Руси, как и в странах Европы, возникновение нотариата было тес­но связано с христианской церковью. С появлением христианства на Руси ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в т.ч.: по наследству, опеке, утверждению ду­ховных завещаний, разделу наслед­ственного имущества. Для производства гражданских дел, которые подчинены цер­ковному суду, при епископском дво­ре постоянно находились владычные бояре и слуги как судьи и делопро­изводители светские. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно спа­янное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь^[3].

Постепенно формировались нор­мы, которые устанавливали требования к содержанию и форме сделок, а так­же нормы, которые стали в дальнейшем основой положений о депозите. Таким образом, в русском праве шел процесс формирования норм, которые послужили в дальнейшем важны­ми элементами нотариального права.

На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя.

Исторические документы, начиная с XVI в., свидетельствуют о нали­чии так называемого сословия пло­щадных подьячих. Название произошло от места их работы - площади. Это была своего рода корпорация профессио­нальных писцов, которые специализировались в совершении сделок за пла­ту.

Государство в лице царя осуще­ствляло контроль над деятельнос­тью площадных подьячих. По мнению исследователей, эти пло­щадные подьячие и есть зародыш того органа публичной деятельности, который впоследствии вылился в форму нотариата^[4].

Издание Соборного Уложе­ния 1649 г. является важным этапом в становлении и развитии российского нотариата, но он не создал специального органа нотариальной деятельности. Существенной чертой в развитии российского нота­риата является разделение функций органов, совершающих сделку, и орга­нов, которые ее регистрировали.

Реформы Петра I были направлены на снятие неопределенности в деятельности нотариата и обеспечение законности совершения актов "крепостным порядком". Поскольку специальный орган отсутствовал, то передача дел в различные приказы внесла путаницу в оформление дел. В государстве еще не сложились буржуазные отношения, которым бы соответствовало разделение административной и судебной властей, и это было главной причиной несовершенства реформ. Именно поэтому в 1701 г. совершение актов вновь сосредоточивается в одном ме­сте - на Ивановской площади, а кре­постные дела возвращаются в веде­ние площадных подьячих^[5].

Начиная с эпохи правления Екатерины I и вплоть до 1861 года в органах управления и власти происходили постоянные изменения, но несмотря на это способы заключения договоров практически не совершенствовались^[6].

8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было учреждено Министерство юстиции (Минюст) Российской империи. Этот же документ в составе Правительства предусматривал должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

Функции Минюста - подготовка законодательных актов и  управление деятельностью судов и прокуратуры. Министерство, осуществляя управление всей системой юстиции, с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства.

Коренная перестройка нотариата была проведена в ходе реформ Алек­сандра II, которые охватили все сферы го­сударственной жизни России и затронули организацию публичной деятельности лиц, которые занимаются совершением различного рода актов.

Во второй половине XIX в. разви­тие российского нотариата было тес­но связано с судебной реформой 1864 г., в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, его полномочия заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Минюста была значительной, а то и определяющей.

Минюст руководил судебными органами, управлял межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. У Минюста имелись достаточные полномочия по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

До внесения всех законодательных предложений на рассмотрение Государственного совета, они представлялись на заключение Минюста, а с 1881 г. с этой же целью туда стали поступать законопроекты других ведомств не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

С принятием Временного положения о нотариаль­ной части 1866 г. начался новый этап исто­рии российского нотариата, который стал очень важным на пути становления инсти­тута нотариата в России. Однако Положение не привело к решению всех проблем. В целом оно явилось прогрессивным нормативным актом, т.к. уч­реждало стройную систему нотари­альных органов и определяло их компетенцию.

В циркуляре от 19 апреля 1871 г. Министерство юстиции предложило председателям окружных судов со­брать у местных нотариусов замеча­ния по существующей в стране нота­риальной практике и высказать свои предложения. Однако это поручение исполнялось очень долго. Лишь спу­стя двадцать лет при министерстве была создана комиссия с целью вы­работки предварительного проекта новой редакции Положения. Объяс­нительная записка к проекту была составлена в 1904 г. Но дефицит бюджета предреволю­ционной России начала XX в. не давал возможности серьезного ре­формирования экономической и пра­вовой ситуации в стране. Пэтому намечавшиеся реформы были отложены, Положение 1866 г. так и не было обновлено.

Таким образом, важная роль нотариата в области охраны су­ществовавших общественных отно­шений, защиты имущественных прав и интересов собственников была обусловлена системой обще­ственных отношений дореволюцион­ной России, которая базировалась на час­тной собственности, и развитым гражданским оборотом.

1.2. Взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в советский и ранний постсоветский период

После октябрьской революции 1917 г. советская власть приняла Декрет о суде №1, который упразднил ста­рые государственные органы власти, в т.ч. суды, институты судеб­ных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры^[7]. Нотариат, как составная часть этой системы, был упразднен несколько позднее - в 1918 г., т.к. функции, которые он выполнял, отпали. Минюст было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Постановление Совета На­родных Комиссаров Москвы и Мос­ковской губернии отменило «Положение о нотариальной части», установило муниципализацию нота­риальных контор и ввело новое Положение^[8].

Нотариальная деятельность в первые годы после революции, во время гражданской войны и иност­ранной интервенции, законодатель­ному регулированию не подверга­лась, т.к. гражданский оборот в стране не только был количествен­но незначительным, но и претерпел существенные качественные измене­ния. Правовая основа регулирования гражданских прав, которая была создана доре­волюционным законодательством, рухнула, а новой - стало революционное правосозна­ние, которое не подразумевало необходи­мости формальной фиксации возни­кающих прав.