Файл: Нотариат в РФ (Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период).pdf

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что законодательство о нотариате в Российской Федерации постепенно развивается и совершенствуется. Первые результаты изменений, внесённых в законодательство, будут заметны уже очень скоро, и можно не сомневаться в том, что данные новеллы дадут позитивный эффект.

2.2. Перспективы электронного нотариата

С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.

В частности, нотариат является единственной негосударственной структурой, подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.

Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.

В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт», которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.

Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.

Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Германии также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.

Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.

В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.

Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.

В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.

Что касается перехода отечественного нотариата на полный электронный документооборот следует отметить следующее. Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ, введена в действие Единая информационная система нотариата (далее - ЕИС), в которой отображаются все сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами в Российской Федерации. Согласно положениям вышеуказанного федерального закона, нотариусы обязаны вносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене.

До глобального безбумажного документооборота по всему миру говорить рано. Однако, в рамках нашей страны и российского нотариата , рациональной ступенью к безбумажному документообороту нам видится в модернизации российского нотариата через ступень электронного документооборота. Этого можно достигнуть посредством введения специальной обособленной системы в виде мобильного приложения на смартфоне («Мобильный нотариус РФ») для проверки и идентификации личности при совершении нотариальных действий без вовлечения непосредственного участия нотариусов на автоматизированных началах.

В силу технической революции, почти у каждого появились смартфоны со свободным выходом в мобильный интернет, оборудованные технологией, служащей не только дополнительной блокировкой гаджета, но идентификацией личности собственника данного смартфона (сканирование отпечатков пальцев, распознавание лица, радужной оболочки глаза и пр.).

Создание обособленной системы позволит хранить на сервере всю собранную информацию в виде блока данных, которые будут получены через загружаемое приложение на смартфоне в ходе идентификации ряда пользователей. Данные технологии могут дополнительно упростить процесс совершения нотариальных действий при помощи смартфонов. Так станет возможным увеличить в разы скорость обмена информацией о совершении нотариальных действий и соответственно удостоверения каких-либо документов.

Дополнительным шагом в этом направлении станет принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие правовые отношения в сфере нотариальной деятельности в интернете между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и нотариусами с другой.

Все это будет являться разумным шагом для совершенствования и развития нотариальной деятельности Российской Федерации. Модернизация, связанная с введением дополнительной обособленной системы идентификации личности при совершении нотариальных действий позволит ускорить неизбежное внедрение интернет-технологий и даст новый ход нотаризации дистанционного характера в отечественном законодательстве.

Делая вывод, необходимо отметить, что у отечественного нотариата есть все задатки не отставать от зарубежных товарищей. Для этого потребуется обновить законодательную базу в части легализации электронных технологий . Это достаточно трудоемкий и долгий процесс , поэтому спрогнозировать даже приблизительные сроки не представляется возможным.

Также стоит сказать о том, что полное отмирание профессии нотариуса в случае введения электронного документооборота и прочих электронных систем, позволяющих быстро пользоваться необходимыми функциями предоставляемыми сферой нотариата - невозможна. Автоматизация функций в электронных системах будет связана с рутинными и повседневными операциями. Как справедливо отмечают в литературе, сложные алгоритмы позволяют автоматизировать много нестандартных задач, но профессии, которые связаны с выполнением сложных задач восприятия и манипуляции, вряд ли будут заменены компьютерными технологиями в течение ближайшего десятилетия или двух.

Таким образом, первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль Министерства юстиции в становлении нотариата очень высока, т.к. к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата.

Представление Минюстом каждого нового Проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» подтверждает необходимость готовящегося реформирования нотариата, которая обусловлена двумя объективными причинами.

Во-первых, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем, которые приобрели неустранимый имеющимися средствами характер.

Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов.

1. Нотариат осуществляет государственные функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия определены законом и делегированы ему государством. Для их реализации нотариат наделен определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, которая сочетает в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенность современного российского нотариата - наличие двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ - постепенное движение к единому нотариату, который действует в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные (место нотариата в современном обществе как особого правового института) и содержательные (специфика его деятельности в отношении участников нотариального производства).
4. При работе над совершенствованием нотариата Министерству юстиции необходимо акцентировать внимание на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, которые связаны с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи.
5. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, которые понесли ущерб от нотариального действия, которое совершено с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, которые являются членами нотариальной палаты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.
2. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [Текст]: указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №42. - ст.4108.
3. Декрет о суде [Текст]: от 24 ноября 1917 г. №1 // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.
4. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей [Текст]: утверждены Правлением Федеральной нотариальной палаты, протокол № 04/05 от 17 июня 2005 г. // Нотариальный вестник. – 2005. - №9.
5. О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года [Текст]: дек­рет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1923. - №75. - Ст.726.
6. О государ­ственном нотариате [Текст]: закон РСФСР от 2 августа 1974 г. // Ведомости РСФСР. - 1974. - №32. - Ст.852.
7. О саморегулируемых организациях [Текст]: Федеральный закон РФ от 01 декабря 2007 г. №315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №49. - ст.6076.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №10. - ст.357.
9. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №22. - ст.2491.
10. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - ст.3301.
11. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - ст.410.
12. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №49. - ст.4552.
13. Андреева, Ю.А. Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата: административно-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н / Ю.А.Андреева. – М., 2009. – 196 с.
14. Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт [Текст] / С.П. Выменец. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. – 279 с.
15. Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России [Текст] / Л.Ю.Грудцына; под ред.Н.А.Михалевой. - М.: Деловой двор, 2008. - 351 с.
16. Дударев, А.В. Нотариат: Аспекты международного и национального права [Текст]: дисс … к.ю.н / А.В. Дударев. - М., 2000. – 145 с.
17. Ефремов, В.А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период [Электронный ресурс]: Юридическая библиотека Юристлиб. – Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_9878.html
18. Завьялов, А.А. и др. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов [Текст] / А.А.Завьялов, И.Г.Медведев, Л.В.Усович // Закон. - 2010. - №7. - С.177-182.
19. Злотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси [Текст] / М.Ф. Злотников // Нотариальный вестник. - 1998. - №1.- С.40 41; №2. - С.51-53; №4. - С.48-49; №5. - С.51-53.
20. Квитко, Ф.А. Этапы развития и правовые модели российского нотариата [Текст] / Ф.А.Квитко // Экономика и право. XXI век. - 2012.  - №2. - С.87-103.
21. Ломакина, Е.В. Перспективы развития нотариата [Текст] / Е.В.Ломакина // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2012. - №16. - С.36-41.
22. Макаров, М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор [Текст] / М. Макаров. // Советская юстиция. - 1973. - №22. – С.27-33.
23. Материалы пресс-конференции по теме: «Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции» [Текст] // Нотариальный вестник. - 1998. - №1. - С.8.
24. Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. - 207 с.
25. Нотариальное право России [Текст]: учеб­ник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред.проф.В.В.Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 396 с.
26. Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России [Текст]: дисс … к.ю.н / А.Г. Олейнова. – М., 2004. – 179 с.
27. Пожарская, Ю.В. Система российского нотариата и принципы нотариата латинского типа [Текст] / Ю.В.Пожарская // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - №6. - С.304-307.
28. Самойлов, А.С. О перспективах реформы российского нотариата [Текст] / А.С. Самойлов // Нотариус. - 2004. - №2. - С.4-6.
29. Смыкалин, А.С. История судебной системы России [Текст]: учебное пособие для вузов / А.С.Смыкалин. - М.: Закон и право, 2010. - 231 с.
30. Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов [Текст] / Е. Скрипилев // Нотариальный Вестник. - 1998. - №9. - С.3-9.
31. Черемных И.Г. Нотариат и нотари­альное право России [Текст]: учебное пособие / И.Г.Черемных; под ред. Г.Г.Черемных. - М.: Эксмо, 2007. - 312 с.
32. Чикобава, Е.М. Роль нотариата согласно законопроекту о поправках в Гражданский кодекс РФ [Текст]: т.V / Е.М.Чикобава // Нотариус. - 2013. - №1. - С.23-24.
33. Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: учебник [для вузов] / Т.М.Шамба, В.Н.Кокин, Н.Т.Шамба; под ред.Г.Г.Черемных. - 3-е изд.,перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - 303 с.
34. Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н. / Л.Л.Шаповалова. - Ставрополь, 2000. – 176 с.