Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

Кроме того, в созданных АНО сохранены сложившиеся опыт и традиции социального обслуживания, кадровый состав организации, обеспечена преемственность взаимоотношений между социальными работниками и получателями социальных услуг.

АНО оказывают все виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала, срочные социальные услуги.

Оставшиеся полномочия ЦСО переданы в государственные учреждения, созданные путём присоединения ЦСО к центрам социальной помощи семье и детям – комплексные центры социального обслуживания населения.

Для пенсионеров, ведущих активный образ жизни, в комплексных центрах действуют отделения социальной реабилитации (полустационарное социальное обслуживание), на базе которых работают кружки и клубы по интересам, секции, компьютерные классы, проводятся массовые спортивные мероприятия, выставки, конкурсы, развивается социальный, в том числе «виртуальный» туризм, оборудованы комнаты эмоциональной разгрузки, социально-бытовой адаптации.

Для нуждающихся в неотложной социальной помощи в комплексных центрах работают отделения срочных социальных услуг, специалисты которых решают проблемы обеспечения техническими средствами реабилитации, организации санаторно-курортного лечения, оказания материальной, психологической помощи, оформления в пансионаты и т.п.

Передача надомного социального обслуживания позволила:

- увеличить долю и объём финансирования негосударственных организаций;

- расширить спектр социальных услуг, что будет способствовать развитию рынка, конкуренции, повышению доступности и качества услуг;

- повысить долю граждан, получивших социальные услуги;

- оптимизировать расходы бюджетных средств;

- обеспечить возможности получения дополнительных ресурсов в виде грантовой, имущественной и иных форм поддержек, предусмотренных действующим законодательство для некоммерческих организаций;

- обеспечить возможности для участия поставщика социальных услуг в различных программах кредитования.

Для получения социального обслуживания на дому или полустационарного социального обслуживания необходимо обратиться с заявлением в территориальные комиссии министерства (далее – комиссия), работа которых, для удобства жителей области, организована во всех муниципальных образованиях в помещениях Комплексных центров социального обслуживания населения.

На основе заявления и необходимых документов комиссией оформляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), содержащая перечень рекомендуемых услуг. В случае если гражданин нуждается в услугах ЦСО, он должен обратиться в ЦСО с ИППСУ и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно законодательству, общий срок признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и оформления ИППСУ составляет не более 10 рабочих дней. При представлении ИППСУ в ЦСО договор на предоставление социальных услуг оформляется в течение суток.

Самарская область стала первым регионом России, где был принят закон «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов».

 Приемная семья является формой жизнеустройства и социального обслуживания и предоставляет собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, оказывающего социальные услуги, и лица, нуждающегося в социальных услугах.

Подопечными в приемной семье чаще всего становятся одинокие престарелые граждане в возрасте 50 – 100 лет, проживающие в ветхих домовладениях без удобств, либо лишившиеся собственного жилья. Поэтому 65% таких приемных семей проживают у лиц, оказывающих социальные услуги. Это позволяет не только обеспечить подопечных необходимым социальным уходом, но и значительно улучшить условия их жизни.

 В рамках приемной семьи предусмотрено денежное вознаграждение лицам, оказывающим социальные услуги, которое в настоящее время составляет 3359 рублей в месяц.

С 2009 по 2018 г. было создано 575 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Сегодня из общего числа лиц, оказывающих социальные услуги в рамках приемной семьи: 47% - пенсионеры, 36% - работающие, 14% - безработные. Из общего числа лиц, получающих социальные услуги в рамках приемной семьи: 45% - инвалиды, 33% - пенсионеры, 14% ветераны Великой Отечественной войны, 8% - инвалиды вследствие психических заболеваний.

Одновременно в приемной семье могут проживать при наличии соответствующих условий до 4 подопечных. В настоящее время в 7 семьях проживают по 2 подопечных.

Реализация Закона Самарской области показала, что создание приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов способствует повышению качества жизни одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, трудовой занятости населения, а также снижению очерёдности в пансионаты.

Самарская область вошла в число 17 пилотных территорий, реализующих эксперимент по оказанию социальной помощи пожилым малоимущим гражданам на основе социального контракта.

Социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям с детьми, с неработающими пенсионерами и инвалидами, а также одиноко проживающим пенсионерам и инвалидам Самарской области с 2010 года.

Оказание помощи осуществляется посредством предоставления малоимущим гражданам единовременной денежной выплаты и социальных услуг, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Максимальная сумма денежной выплаты в 2010-2012 годах составляла 25 тысяч рублей. В 2013 году размер выплаты был увеличен до 35 тысяч рублей. В 2016 году в связи с ростом цен на сельскохозяйственных животных, технику и оборудование, в качестве меры по повышению эффективности оказания помощи размер выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства (приобретение крупного рогатого скота) был увеличен до 50 тысяч рублей.

За истекший период количество малоимущих семей, получивших социальную помощь по социальному контракту, возросло с 77 в 2010 году до 1613 семей в 2016 году. В 2018 году помощь уже получили 1143 семьи, при этом средний размер выплаты составил 33 091 рубль^[21].

Из общего числа получателей социальной помощи 94 % - малоимущие семьи с детьми, из них:23% – многодетные семьи, 26% – неполные семьи;

4% - семьи с неработающими пенсионерами и инвалидами; 2 % - одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды.

Из общего количества заключенных социальных контрактов (10 677):

- ведение личного подсобного хозяйства – 9825 (92 %);

- прохождение профессиональной подготовки переподготовки – 124 (1,2%);

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности –54 (0,5 %);

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (в нашем регионе распространена практика заключения социального контракта на установку приборов учета энергоресурсов, а также приобретение и установку газовых котлов) – 674 (6,3 %).

  Практика показала, что социальный контракт являются востребованной мерой поддержки среди жителей региона, поскольку позволяет повысить доходы малообеспеченной семьи и выйти из трудной жизненной ситуации.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области был предложен проект независимой оценки деятельности учреждений социальной защиты, цель которого - отработка вопросов для подготовки методических рекомендаций по проведению независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания на практике.

В рамках выполнения выпускной квалификационной работы нами была проведена независимая оценка деятельности одного из центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области. Оценка осуществлялась с опорой на критерии, выделенные Министерством социально-демографической и семейной политики (табл.1). Выборку исследования составили 30 сотрудников и 30 клиентов Центра.

 Таблица 1

Показатели независимой оценки качества работы Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Всего учреждением в ходе независимой оценки получено 72 балла из 100, что является довольно высоким показателем. Внешняя независимая оценка эффективности деятельности Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов показала, что снижение интегральной оценки обусловлено двумя показателями – недостаточным информированием потребителей услуг о работе Центра и длительным ожиданием получения услуги.

Нами также было проведено анкетирование сотрудников и клиентов Центра по дополнительным вопросам. Резюмируя результаты анкетирования сотрудников Центра, можно сказать, что:

- услуги Центра доступны всем желающим при условии проявления активности с их стороны потребителя услуги;

- обслуживание клиентов ведется персоналом соответствующей квалификации, имеет четко сформулированную цель и назначение, основывается на уважении к личности каждого клиента;

- подавляющее большинство опрошенных считают, что оценивать уровень социального обслуживания необходимо и делать это должны клиенты социальных служб путем анонимного опроса;

- оценивать работу сотрудников нужно только внутри самой службы, открыто обсуждать критерии оценки с привлечением всех заинтересованных сторон и напрямую связывать величину оплаты труда с оценкой качества работы;

- все респонденты считают, что нельзя поручать оценку деятельности социальных служб специалистам со стороны;

- большинство сотрудников считают, что для улучшения социального обслуживания нужно повысить зарплату работникам и регулярно повышать их квалификацию.

- анализ условий успешности сотрудников социальной службы показал, что первое место занимает продолжительный опыт работы, способность ладить с коллегами, знания причин и характера социальных проблем, совершенство в овладении технологиями социальной работы.

2.2. Нормативно-правовое регулирование платных услуг социального обслуживания в Российской Федерации.

В целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в целях расширения сферы социального обслуживания населения и повышения эффективности деятельности учреждений социальной защиты предусматривается предоставление платных социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Благодаря платному социальному обслуживанию осуществляются механизмы привлечения негосударственных средств в экономику страны, что способствует развитию негосударственного сектора социального обслуживания, обеспечению достойного уровня жизни и возможности выбора и пользования платными социальными услугами.

В мае 2018 г. был подписан Указ Президента РФ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Данный указ постановляет улучшить рост реального дохода населения. Именно обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан позволит им повысить спрос на платные социальные услуги, в том числе на платные социальные услуги, в государственных учреждениях социального обслуживания и негосударственном секторе социального обслуживания.