Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

должностными 

обязанностями, 

использовать 

внутреннюю 

информацию для личной выгоды или принимать подарки. 

Другие  положения  регламентируют  порядок  исполнения 

служебных  обязанностей.  Как  дача,  так  и  получение  взяток 

считаются  уголовно  наказуемым  преступлением.  Не  допускается 

получение жалования из источников вне государственной системы, 

равно  как  и  вознаграждение  государственных  чиновников  за 

представительство  частных  интересов  в  «отдельных  делах»,  где 

США имеют свой финансовый интерес. Предусмотренные санкции 

распространяются  как  на  госчиновников,  так  и  на  лиц,  которые 

дают им вознаграждение. 

В США придается большое значение вопросам нравственности. 

Этические  нормы  государственной  службы  определяет  Кодекс 

этики  государственного  служащего,  введенный  президентом 

Джонсоном в 1965 г. 

В  августе  1991  г.  был  принят  свод  правил  для  сотрудников 

государственного  аппарата.  Согласно  ему  служащим  разрешено 

принимать  подарки  от  посторонних  лиц  стоимостью  не  более  25 

долларов  и  строго  запрещено  брать  какие-либо  подарки  от 

подчиненных.  Введен  запрет  на  получение  гонораров  за 

преподавание, выступления и публикации, связанные с вопросами, 

которыми должностное лицо занимается в силу своего служебного 

положения. 

Принята  и  другая  модель  контроля  -  назначение  генеральных 

инспекторов  в  федеральном  правительстве  и  правительствах 

штатов  в  качестве  внутреннего  органа,  следящего  за  работой 

ведомств и координирующего превентивную расследовательскую и 

аудиторскую  антикоррупционную  деятельность  в  рамках  этих 

ведомств. 

В  США  существует  также  положение  о  вознаграждении 

работников, 

сообщивших 

о 

неправильно 

заключенных 

государственных контрактах.  

В    стране  есть  система  добровольных  осведомителей. 

Осведомитель  получает  от  15  до  30%  стоимости  выявленного  по 

его доносу материального ущерба и защищен от преследований со 

стороны разоблаченных им нарушителей. 

Это  далеко  не  все  примеры  международного  опыта  борьбы  с 

коррупцией. 

г) Концептуальные модели борьбы с коррупцией   

 Можно выделить несколько концептуальных моделей борьбы 

с коррупцией.  

Тоталитарная  модель  борьбы  с  коррупцией.  Эта  модель 

предполагает всеобъемлющий контроль со стороны государства за 

поведением  должностных  лиц  и  жесткое  реагирование  на  любые 

отклонения  от  принятых  норм  (писанных  и  неписанных),  которые 

они 

допустили. 

Наиболее 

последовательно 

эта 

модель 

реализовывалась в эпоху сталинизма. 

 Данная  модели    она    устанавливает  зависимость  между 

уровнем  властных  полномочий  должностного  лица  и  степенью 

ответственности.  Риск  быть  привлеченным  к  уголовной 

ответственности  и понести наказание возрастает для лиц, которые 

находятся  ближе  к  вершине  власти  -  чем  ближе  к  вершине,  тем 

больше  риск.  Иными  словами,  соблюдается  принцип  реализации 

ответственности:  «сверху  вниз»,  который  является  идеальным 

средством оптимизации любой социальной системы. 

Пороком  такого  подхода  борьбы  с  коррупцией  является 

нарушение  прав  человека,    так  как  тоталитаризм  принципиально 

несовместим с их соблюдением.  

Авторитарная 

модель 

борьбы 

с 

коррупцией. 

Ее 

принципиальная  особенность  -  реализация  ответственности 

выборочно,  в  соответствии  с  установками  «руководящего  лица». 

Долгое  время  такими  лицами  являлись  представители  партийной 

элиты.  Данная  модель  была  типичной  во  времена  правления 

Хрущева - Брежнева. 

Следует  упомянуть  еще  две  особенности,  присущие 

авторитарной  модели:  а)  выход  должностного  лица  на 

определенный уровень властных полномочий фактически означает 

для  него  правовой  иммунитет  и  б)  деньги  в  этой  модели  играют 

второстепенную роль или не играют никакой  

Рассматриваемая  модель  борьбы  с  коррупцией  мотивирует 

стремление  попасть  во  властные  структуры  из  соображений 

собственной  безопасности  и  безнаказанности  в  борьбе  за 

привилегии  и  полномочия,  поэтому  в  ней  заложены  процессы 

деградации власти и ее последовательного коррумпирования. 

Олигархическая  модель  борьбы  с  коррупцией.  Здесь 

реализация  ответственности  осуществляется  в  соответствии  с 

клановым подходом - по принципу «свой – чужой» (наш - не наш). 

Поскольку  власть  осуществляется  «командами»,  то  «своих» 

защищают от ответственности всеми возможными способами, зато 

в  отношении  «чужих»  собирают  компрометирующий  материал  и 

пытаются  дать  ему  законный  ход.  Такая  модель  типична  для 

борьбы с коррупцией в России в настоящее время. 

В  олигархической  модели  исключительно  большое  значение 

придается  деньгам,  поэтому  с  их  помощью  улаживаются  многие 

вопросы,  в  том  числе  в  правоохранительной  сфере.  Отсюда 

модификация  данной  модели  в  криминальную,  поскольку,  как 

показывает  практика,  и  бандиты  от  ответственности  откупаются, 

что  позволяет  им  безнаказанно  заниматься  криминальным 

бизнесом.  

Поскольку  олигархические  кланы  не  поддерживают  обратной 

связи с населением и управленческими структурами (в том числе в 

правоохранительной  сфере),  то  борьба  с  коррупцией  приобретает 

инструментальный  характер  и  рассматривается  как  орудие  в 

межклановых  схватках  за  власть.  Отсутствие  контроля  порождает 

широкомасштабную коррупцию в нижестоящих структурах власти. 

 Либеральная  модель  борьбы  с  коррупцией  означает  полную 

безответственность,  безнаказанность  и  вседозволенность.  Такая 

обстановка  складывается  в  периоды  революционных  потрясений, 

когда  новая  власть  еще  не  овладела  функциями  управления  либо 

сознательно инициирует разрушительные  процессы. Исторические 

периоды существования данной модели: например, Россия во время 

правления Временного правительства.  

 Данные модели борьбы с коррупцией  динамичны и тяготеют к 

превращению  из  одного  типа  в  другой:  высока  вероятность 

модификации либеральной модели в авторитарную, авторитарной в 

олигархическую, олигархической в тоталитарную.   

Правовая демократическая модель.  Такая модель  во многом   

воплощена  в  концепции  правового  государства.    Здесь    большое 

значение  имеет  реализация  таких  идей,  как  согласование  права  и 

нравственности, определение разумной иерархии правоохраняемых 

ценностей, равенство всех перед законом, корреспонденция между 

уровнем  властных  полномочий  и  степенью  ответственности, 

поддержание обратных связей, формирование приоритетов борьбы 

с преступностью. 

В  плане  борьбы  с  коррупцией  особенно  важно  обеспечение 

реального  воплощения    принципа      концепции  правового 

государства,  как  равенство  всех  перед  законом,  в  частности, 

сведение  к  минимуму    юридических  и  фактических  иммунитетов.   

В обществе  реализуется идея правозаконности - гуманистического 

права, которое призвано господствовать, править в обществе. 

д) Интернациональные аспекты коррупции 

Расширяющееся 

политическое 

и 

экономическое 

сотрудничество  превращает  коррупцию  в  интернациональную 

проблему.  Открываясь  мировому  сообществу,  Россия  также 

подвергается  воздействию  этой  тенденции.  Можно  указать  на 

следующие каналы международной коррупции.  

Коррупция  в  международных  организациях  существует  в  силу 

общих тенденций: в них также распределяются ресурсы (например, 

помощь  странам-участницам  или  клиентам  этих  организаций);  их 

распределяют  чиновники,  не  являющиеся  собственниками  этих