Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

Нормативные  акты  многих  стран  запрещают  чиновникам 

занимать 

какую-либо 

оплачиваемую 

должность 

вне 

государственной  службы,  проявлять  какие-либо  политические  и 

личные  предпочтения  при  исполнении  служебных  обязанностей, 

использовать  служебную  информацию  в  целях  получения  личной 

выгоды,  иметь  финансовые  интересы  в  компаниях,  с  которыми 

чиновник  связан  по  службе,  получать  всякого  рода  подарки  и 

подношения. 

Законодательство  всех  без  исключения  европейских  стран 

предусматривает  уголовно-правовые  нормы 

за  различные 

коррупционные преступления.  Рассмотрим опыт отдельных стран.  

Великобритания.  В  английских  правилах  поведения  для 

служащих 

есть 

раздел, 

регламентирующий 

отношения 

государственных  служащих  с  частным  сектором,  где  оговорены 

нормы поведения при заключении правительственных контрактов с 

частными компаниями. 

Если  служащий  ведет  дело  с  фирмой,  добивающейся 

заключения  правительственного  контракта,  ему  запрещается 

покупать товары и пользоваться услугами этой фирмы на льготных 

условиях,  принимать  предложения  об  «оказании  ему  в  различных 

формах  гостеприимства»,  кроме  приглашений  на  обычные 

протокольные  мероприятия,  но  при  условии,  что  его  присутствие 

на  этих  мероприятиях  будет  способствовать  деятельности  его 

учреждения. 

По  правилам,  принятым  в  Великобритании,  все  подарки, 

предлагаемые  служащему  в  связи  с  исполнением  официальных 

обязанностей,  должны  им  отвергаться.  Исключение  делается  для 

рождественских  подарков,  если  они  «представляют  собой 

календари,  записные  книжки,  предметы  канцелярского  обихода 

скромной стоимости и имеют на себе название или знак компании, 

что  делает  возможным  рассматривать  их  в  качестве  рекламных 

материалов». 

Государственный  служащий  может  оставить  с  разрешения 

руководителя  ведомства  подарок  от  иностранного  представителя, 

чтобы не показаться невежливым. 

В  Великобритании  существует  практика  контроля  за 

служебными 

расследованиями 

фактов 

недостойного 

и 

противоправного  поведения  работников  полиции.  В  системе  МВД 

Великобритании  действует  Управление  жалоб  на  действия 

полиции, сотрудники которого не являются работниками полиции, 

более того, они вообще не являются юристами, но назначаются на 

свои  посты  министром  внутренних  дел  из  числа  наиболее 

авторитетных и уважаемых в стране лиц. 

Этот своеобразный совет старейшин осуществляет контроль за 

рассматриванием  жалоб  на  действия  полиции,  с  тем,  чтобы  дела 

такого рода рассматривались объективно и добросовестно. 

Эффективность  деятельности  данной  формы  общественного 

контроля такова, что многие полицейские  предпочитают досрочно 

уйти  на  пенсию,  если  перед  ними  встает  перспектива  стать 

объектом подобного разбирательства. 

Франция.  В  последнее  время  во  Франции  особое  внимание 

уделяется  вопросам  назначения  бывших  высших  государственных 

чиновников на ответственные посты в частных и государственных 

компаниях. Здесь возможны различные правонарушения, например 

в  форме  создания  льготных  условий  для  предприятия  или  банка, 

куда 

намерен 

пойти 

работать 

после 

своей 

отставки 

государственный  функционер.  В  1995  году  Правительство 

Франции  приняло  решение  о  создании  Комиссии  по  деонтологии 

государственной 

службы, 

которая 

призвана 

оценивать 

совместимость будущей работы государственного чиновника с  его 

функциями  на  государственной  службе,  чтобы  не  допустить 

фаворитизма. 

Еще  одной  традиционно  коррупционной  сферой  является  во 

Франции  сотрудничество  между  государством  и  частными 

предприятиями  в  осуществлении  различных  проектов  на 

контрактной  и  подрядной  основе.  Принятый  в  январе  1993  года 

Закон 

Сапена 

предусматривает 

обязательное 

участие 

в 

рассмотрении и утверждении контрактов на общественные работы 

представителей  оппозиции  и  Генеральной  дирекции  по  вопросам 

конкуренции и потребления. 

Германия. В июле 1995 года Сенат Берлина принял решение о 

создании  Межведомственной  рабочей  группы  по  борьбе  с 

коррупцией. В группе собраны ведущие эксперты всех ведомств и 

учреждений  Берлина,  занимающихся  этой  проблемой.  Кроме 

специалистов  Госпрокуратуры  Берлина  и  Земельного  управления 

криминальных  расследований  в  ее  состав  входят  представители 

службы  внутреннего  аудита  при  департаменте  внутренних  дел 

сената,  а  также  члены  Картельного  управления,  сенатских 

департаментов  финансов  и  жилищного  строительства,  агенты 

расследований уклонения от налогов. 

Задачами  рабочей  группы  являются:  уточнение  зон, 

благоприятных для коррупции, определение направлений борьбы с 

коррупцией,  сбор  информации,  поступающей  из  различных 

источников,  о  коррупции.  Группа  готовит  и  издает  методические 

рекомендации  по  борьбе  с  этим  явлением.  Одна  из  важных  задач 

группы  -  создание  Центрального  управления  по  борьбе  с 

коррупцией  и  ее  предотвращению.  Согласно  замыслу  Берлинской 

рабочей  группы  по  борьбе  с  коррупцией,  каждому  гражданину 

предоставляется 

возможность 

обратиться 

в 

Центральное 

управление,  сообщить  о  любых  фактах,  которые  могут  быть 

связаны  с  коррупцией,  и  узнать,  какие  дальнейшие  шаги  будут 

предприняты.  

В  Германии  реализуется  принцип    «четырех  глаз»,  согласно 

которому  при  общении  чиновника  с  посетителем  в  помещении 

должны  находиться  еще  как  минимум  два  человека.  В  некотором 

смысле свидетели.  

Германия  сейчас  находится  на  16-м  месте  по  уровню 

коррупции в мире. 

Италия.  Согласно  итальянскому  законодательству  лица, 

осуществляющие подкуп государственных служащих, несут такую 

же  ответственность,  что  и  коррупционеры,  однако,  если  частное 

лицо  дает  вознаграждения  за  уже  совершенные  действия,  оно  не 

подлежит 

уголовной 

ответственности. 

Особо 

оговорена 

ответственность за неудавшееся подстрекательство к подкупу. 

В  стране  проводятся  различного  рода  антикоррупционные 

операции. В  течение пяти лет компания  «Чистые руки», начатая в 

1992  году  миланской  прокуратурой  и  направленная  против 

коррупции 

в 

высших 

эшелонах 

власти, 

проводилась 

последовательно.  В  результате  одной  акции  были  арестованы 

десятки  крупнейших  и  сотни  более  мелких  фигур  итальянской 

политики  и  экономики.  Координатор  этой  акции  Джерардо  де 

Амброзио убежден, что данная работа не была напрасной хотя бы 

потому, что «сегодня итальянцы стали относиться к коррупции как 

к преступлению, а раньше относились как к норме жизни». 

Соединенные  Штаты  Америки.  В  США  постепенно 

складывались 

правила 

трудовой 

этики 

государственных 

чиновников  и  юридические  ограничения,  которые  сегодня 

обязательны 

для 

исполнения 

всеми 

правительственными 

чиновниками.  В  настоящее  время  деятельность  государственных 

служащих  регулируется  целым  набором  моральных  кодексов  и 

законодательных регламентов. 

Принципы  этики  правительственных  служащих  содержатся  в 

14  пунктах  специального  исполнительного  приказа  президента 

США.  Многие  его  положения  были  закреплены  законом  1992  г. 

Управления по этике государственной службы. 

Исполнительный  приказ  трактует  порядок  получения  льгот  и 

ухода  со  службы.  Чиновникам  не  разрешается  «использовать 

служебное  положение  для  извлечения  личной  выгоды»  и  иметь 

финансовые  интересы,  вступающие  в  противоречие  с  их