Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

чиновников.  Следует заметить, что далеко не все предприниматели 

считают  коррупцию  явлением,  которое  имеет  исключительно 

негативное  влияние  на  развитие  экономических  отношений.  Часть 

из них придерживается позиции, согласно которой коррупция дает 

возможность  делать  дело,  а  взятки    это  плата    за  ускорение 

прохождения в оформлении дела или решения других вопросов. 

Можно  говорить  о  коррупции  в  психологическом  аспекте,  и 

тогда 

речь 

пойдет 

о 

специфических 

психологических 

характеристиках  личности,  способствующих  ее      коррупционному 

поведению. 

Также  есть  и  бытовое  понимание  коррупции,  которое  фор-

мируется  на  основе  опыта  населения.  Феномен  коррупции  здесь 

часто сводится к взятке, кумовству, при этом он мифологизируется 

и  подается  как  неизбежная,  неотъемлемая  часть  культуры,  опре-

деленные  правила  игры,  которые  ими  из-за  отсутствия  выбора 

должны  всеми  безоговорочно  приниматься.    Мздоимство, 

«административный  восторг»  (как  это  метко  обозначил  Ф. 

Достоевский),  семейственность  становятся  социальной  нормой, 

находя свое выражение во всем, даже в фольклоре («не подмажешь 

- не поедешь»).  Россияне считают взятки скорее «хозяйственными 

издержками» и относятся к ним как «к норме». 

 Можно выделить три формы бытовой коррупции.

7

«Коррупция  выживания»  -  самое    позорное  для  общества  из 

всех  явлений  коррупции.  Ее  основной  признак  и  принцип  – 

«бедный платит всем». Старушка разворачивает платок и отдает за 

услугу  пятьдесят  рублей  санитарке  в  больнице,  такой  же  жалкой 

беднячке.  

Этот вид коррупции перестал существовать в цивилизованных 

странах!  Борьба  с  ним  в  мире  ведется  через  повышение  уровня 

социальной сферы, развитие системы обратных связей гражданина 

со  средними  и  высшими  эшелонами  администрации  и 

правоохранительными  органами  (горячие  линии  и  т.п.),  мощный 

пропагандистский  натиск  с  целью  возбуждения  моральной 

нетерпимости к «обиранию бедняков».  

«Коррупция  комфорта».  Это  коррупция,  участником  которой 

являются  по  большей  части  «средние  слои»  населения.  Кому-то 

нужно получить  заграничный паспорт за три дня, а его делают три 

недели.  Кого-то остановил гаишник, а надо быстрее ехать.  

 «Коррупция престижа». Это коррупция  властных  и богатых. 

«Хочу того, что не положено за хорошие деньги».  Эта коррупция 

опасна,  так  как  развращает    и  порождает    ложное  ощущение 

превосходства  денег перед законом. Здесь  нужно  вести серьезную 

правоохранительную и оперативную работу.  

Множество  подходов  к    коррупции    отражены  в  огромном 

количестве  определений  понятия,  которые  даются  на  основе 

выделения  отдельного аспекта коррупции, либо ее признака, либо 

конкретного деяния, либо субъекта коррупционной деятельности. 

Так 

большинство 

исследователей 

сводят 

определение 

коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В 

этом  же  ключе  определяют  коррупцию  и  международные 

организации.  

Согласно  Макиавелли  коррупция  -  это  использование 

публичных  возможностей  в  частных  интересах.  В  Справочном 

документе ООН о международной борьбе с коррупцией коррупция 

-  это  «злоупотребление  государственной  властью  для  получения 

выгод в личных целях».

 8 

При этом остается неясным, относится ли это деяние к разряду 

законных  или  противозаконных,  задевает  ли  оно  общественное 

мнение,  подрывая  чувство  справедливости,  имеет  ли  измеримые 

последствия.   

В  Оксфордском  политическом  словаре  акцентировано 

внимание  на  политическом  аспекте    коррупции  –  «Коррупция 

может  процветать  как  в  демократических  обществах,  так  и  в 

тоталитарных.  Во-первых  она  ярко  проявляется  во  время 

выборов,  а  в  Советском  Союзе  коррупция  сосредоточивалась 

вокруг  черного  рынка  и  правящей  партии,  в  которой  посты  и 

привилегии  покупались».  Употребление    термина  коррупция 

применительно  к  политике  приписывается  еще  Аристотелю, 

который  определял  тиранию  как  неправильную,  испорченную 

(коррумпированную) форму монархии. 

Ряд  исследователей  отмечают  в  качестве  важного  признака 

коррупции  скрытый,  тайный  характер  действия.  То,  что  не 

скрывается от глаз общественности и является допустимым с точки 

зрения  общества,  не  имеет  ничего  общего  с  коррупцией.  На  наш 

взгляд, это не совсем точно. Существует целый ряд коррупционных 

деяний, принятых в обществе и принимаемых обществом как нечто 

само собой разумеющееся. 

В  Кодексе  поведения  должностного  лица  по  поддержанию 

правопорядка,  принятого    Генеральной  ассамблеи  ООН  в  декабре 

1979  г.,  коррупция  определена  как  «злоупотребление  служебным 

положением  для  достижения  личной  или  групповой  выгоды,  а 

также  незаконное  получение  государственными  служащими 

выгоды  в  связи  с  занимаемым  служебным  положением».  В 

«Толковом  словаре  русского  языка»  Ожегова      «коррупция  – 

моральное  разложение  должностных  лиц  и  политиков, 

выражающееся  в  незаконном  обогащении,  взяточничестве, 

хищении  и  срастании  с  мафиозными  структурами».  В  «Кратком 

словаре  иностранных  слов»  коррупция  –  это  «подкупаемость  и 

продажность  государственных  чиновников,  должностных  лиц,  а 

также общественных и политических деятелей вообще». 

То  есть  здесь  речь  идет  о  преступных  действиях      отдельных 

лиц (государственных служащих и политиков).  

Почти во всех определениях коррупции присутствует  правовой 

аспект.    Юридическая сторона вопроса выходит на первый план в 

связи  с  попытками    законодательно  определить  и  коррупцию,  и 

меры  наказания  коррупционных  действий.  В    юридических 

определениях  понятия  подчеркивается  именно  незаконное 

использование  должностными  лицами  своего  статуса  или 

вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью 

получения личной выгоды. 

Федеральный 

закон 

Российской 

Федерации 

«О 

противодействии коррупции» гласит: «1) коррупция: 

а)  злоупотребление  служебным  положением,  дача  взятки, 

получение  взятки,  злоупотребление  полномочиями,  коммерческий 

подкуп  либо  иное  незаконное  использование  физическим  лицом 

своего  должностного  положения  вопреки  законным  интересам 

общества  и  государства  в  целях  получения  выгоды  в  виде  денег, 

ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, 

иных  имущественных  прав  для  себя  или  для  третьих  лиц  либо 

незаконное  предоставление  такой  выгоды  указанному  лицу 

другими физическими лицами; 

б)  совершение  деяний,  указанных  в  подпункте  "а"  настоящего 

пункта, от имени или в интересах юридического лица».

9

В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) 

Совета  Европы  приняла  следующее  определение  коррупции: 

«Коррупцией  в  той  мере,  в  какой  она  попадает  в  сферу 

деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное 

поведение  в  отношении  лиц,  наделенных  полномочиями  в 

государственном  или  частном  секторе,  которое  нарушает 

обязанности,  вытекающие  из  этого  статуса  государственного 

должностного  лица,  лица,  работающего  в  частном  секторе, 

независимого  агента...  и  имеет  целью  получение  каких  бы  то  ни 

было надлежащих преимуществ для себя либо иных лиц». 

Здесь 

трактовка 

коррупции 

сводится 

к 

перечню 

коррупционных 

правонарушений, 

совершенных 

государственными 

и 

частными 

лицами, 

наделенными 

официальными полномочиями.