Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

усматривают  в  недостатке  демократических  правил  (хотя  они  при 

этом признают, что распространение коррупции имеет место и при 

демократических  режимах).    Они  видят    возможности  борьбы  с 

коррупцией в   противодействии сговору между законодательной и 

исполнительной  властью,  расширении  участия  населения  в  де-

мократических  процессах,  ориентированных  на  становление  и 

развитие гражданского общества. 

Юристы  считают,  что  борьбу  с  коррупцией  надо  вести  в 

основном  через  совершенствование    законодательства  и 

ужесточение  юридических    мер  по  отношению  к  коррупционным 

деяниям.  Образно  говоря,  для  юристов  борьба  с  коррупцией  -  это  

«прицельный выстрел отточенными нормами». 

Работники  системы  образования  и  культуры    говорят  о 

необходимости    формирования  и  развития    моральных  и 

нравственных  качеств  личности,    формирования  правовой 

культуры и правового образования учащихся. 

Социологи говорят  об исполнении членами общества  (прежде 

всего  чиновниками)  своих  социальных  ролей,    о  своеобразной 

корректировке  статуса  госслужащих  на  основе  соблюдения  ими  

норм  поведения  путем  усиления  социального  контроля  за 

выполнением 

служебных 

обязанностей. 

Институализация

*

коррупции в таком ракурсе требует институциональных усилий по 

противодействию ей. 

*

  Институциализация  –  процесс  становления  долговременных  устойчивых  социальных 

практик,    поддерживаемых  с  помощью    социальных  норм  и  оформленных  в  виде 
социальных институтов.

К 

причинам 

распространенности 

коррупции 

в 

современной России относятся: 



отсутствие 

оптимальной 

работающей 

системы 

антикоррупционных законов и подзаконных актов; 



существенные  недостатки  и  грубые  ошибки  в 

проведении экономических и социальных реформ;  



создание  мощной,  широко  разветвленной  теневой 

экономики  и  огромных  незаконных  доходов,  значительная 

часть которых составляет основной источник финансирования 

коррупционеров; 



слабость          и    политическое  безволие  государственной 

власти; слабая кадровая политика государства; 



 неподготовленность  правоохранительных  органов  к 

противодействию  организованной  преступности,  в  том  числе 

и коррумпированным структурам всех уровней; 



криминализация  значительной  части  политической 

элиты; 



широкий  и  беспрепятственный  кадровый  обмен  между 

властными и коммерческими структурами.  



моральная 

деградация 

общества, 

устойчивая 

толерантность    населения  к  коррупции,  особенно  на  ее 

низшем уровне;   



стремительный  количественный  рост  чиновничества  как 

кадровой базы коррупции; 



чрезмерное  вмешательство  государства  в  жизнь 

общества,  отсюда  монополия  чиновничества  на    слишком 

большой  объем  функциональных  возможностей,  так  как  

привилегии  на  распоряжения  собственностью  и  услугами 

находятся в руках бюрократов;    



высокий  уровень  закрытости  в  работе  государственных 

ведомств; 



недостаточная 

информированность 

населения 

о 

последствиях  коррупции  для  общества,  слабая  правовая 

подготовка граждан;  



слабость 

институтов 

гражданского 

общества 

и 

отсутствие прочных демократических традиций; 



отсутствие  подлинной    независимости  средств  массовой 

информации;  



достаточно 

устойчивая 

историческая 

традиция, 

укорененность  коррупции  в  сознании  россиян  (достаточно 

посмотреть  русские  пословицы  и  поговорки    -  основная  их 

часть  с  безнадежностью  фиксирует  факт    присутствия  

мздоимства,  продажности  в  повседневной  жизни,  в  практике 

чиновников)  

2.Классификация коррупции 

По  словам  Дж.    Розенау,  классификация        сродни  салонной 

игре,  когда  участники  договариваются  о  правилах.    В  данном 

случае  ставится  вопрос  –  по  какому  основанию,  по  каким 

критериям будем делить.  

 В то же время классификация важна в научном плане, если за 

основу  берутся    критерии,  отражающие  сущность  изучаемого 

явления. 

Если говорить  о коррупции, то ее можно типологизировать по 

следующим основаниям:   

По  сферам  проявления.  В  сфере  торговли,  экономики  – 

экономическая.    Политическая  -  в  сфере  государственного 

управления,  в  сфере  политики  в  целом  (электоральная  –  подкуп 

избирателей  или  организаторов  избирательного  процесса; 

парламентская,  партийная  –  отстаивание  интересов  бизнеса  путем 

теневого финансирования парламентариев или партийных  боссов, 

и др.), в сфере экологии.  

По статусу субъектов (кто совершает коррупционное деяние)  

–  государственная  (бюрократическая)  коррупция  (госчиновники, 

госслужащие  разных  уровней),  коммерческая  (менеджеры  фирм, 

предприниматели),      политическая  (коррупция  политических 

деятелей).  Например,  сейчас  все  чаще  говорят  о  «болезни  белых 

воротничков» или беловоротничковой коррупции. 

Кто  выступает  инициатором  коррупционных  отношений  – 

тот,  кто  вымогает  взятки    и  тот,  кто  подкупает  чиновников  и 

госслужащих.   

 По  степени  централизации  коррупционных  отношений  –  

децентрализованная    (каждый  взяткодатель  действует  по 

собственной  инициативе),  централизованная  коррупция  «снизу 

вверх» 

(взятки, 

регулярно 

собираемые 

нижестоящими 

чиновниками,  делятся  между  ними  и  более  вышестоящими),  

централизованная  коррупция  «сверху  вниз»  (взятки,  регулярно 

собираемые  высшими  чиновниками,  частично  передаются  их 

подчиненным). 

По  характеру  самого  деяния  –  легальная,  преступная,  

уголовная.  

По  уровню  распространения  коррупционных  отношений    – 

низовая      (в  низшем  и  в  среднем  эшелонах  власти),  верхушечная   

(высших  чиновников  и  политиков),  международная      (в  сфере 

мирохозяйственных отношений).  

Верхушечная  и  низовая  коррупция  присутствуют,  но  по-

разному  проявляются  в  отдельных    сферах:    в  здравоохранении, 

образовании, 

жилищно-коммунальной 

сфере, 

в 

правоохранительных органах (милиция, автоинспекция), в  области 

налогов  и  различных  сборов  (штрафы),  при  призыве  на  военную 

службу,  выдаче  разрешения  на  различные  виды  деятельности, 

осуществлении контроля со стороны государственных служб. 

«Коррупция  сверху»  или  верхушечная  коррупция  -  это 

коррупция со стороны политической и государственной власти, где 

цена  вопроса  очень  высока  и,  следовательно,  подкреплена 

довольно  значительными  материальными  вознаграждениями.  Эту 

форму  коррупции  изучать  достаточно  сложно,  поскольку  ее 

осуществление связано с закрытостью коррупционных групп.   

     Низовая коррупция проявляется в многообразных формах: 



 взятка  (но  в  гораздо  меньших  размерах,  чем  при  верхушечной 

коррупции); 



в 

форме 

материального 

вознаграждения 

(подарки, 

драгоценности, продукты питания, напитки и пр.); 



предоставление  услуг  (ремонт  квартиры,  дачи,  машины,  пошив 

одежды, преференция по службе, сексуальные услуги  и т.д.);