Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

Все  это  определения  (с  разной  степенью  полноты) 

рассматриваемого  понятия  в  узком  смысле  слова,  где  коррупция  - 

это,  прежде  всего,  явление,  при  котором    должностные  лица  

сознательно  пренебрегая  своими  обязанностями  или  действуя 

вопреки 

этим 

обязанностям, 

ради 

дополнительного 

материального  или  иного  вознаграждения  и  выгоды,  совершают 

противозаконное 

деяние. 

Здесь 

коррупционные 

связи 

ограничиваются    отношениями  сторон  (одна  из  которых  наделена 

служебными полномочиями),  основывающихся  на осознанности и 

добровольности, ведут за собой незаконное получение выгоды.   

Но  даже  самый  широкий  перечень  правонарушений  не 

исчерпывает  содержание  коррупции,  ведь

  невозможно  оценить 

морально  этическую  значимость  коррупционных  деяний  в  случае 

нет  прямого  нарушения  закона,  а  есть  действия  в  противовес 

интересам общества. 

Эта 

идея 

заложена 

в 

руководстве, 

подготовленном 

секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в 

понятие коррупции: 

1) 

кражу, 

хищение 

и 

присвоение 

государственной 

собственности должностными лицами; 

2)  злоупотребления  служебным  положением  для  получения 

неоправданных  личных  выгод  в  результате  неофициального 

использования официального статуса; 

3) конфликт интересов между общественным долгом и личной 

корыстью. 

Рассматривая коррупцию в широком смысле, следует говорить 

о  ней  как  о    системном  явлении,  которое  пронизывает  все 

общество,  его  политику,  экономику,  социальные,  культурные 

отношения,  систему  образования,    морально-нравственные  устои,   

менталитет.  «Коррупция – это системные деформации в жизненно 

важных сферах общества».

10

 В 

широком  смысле  слова      сущность  коррупции 

представляется  как  такое  использование  государственными 

(муниципальными)  служащими  и  иными  лицами,      своего 

служебного  положения,  полномочий,  статуса  и  авторитета      в 

своих  частных  интересах,  которое  наносит    ущерб    значимым 

политическим, экономическим, социальным, морально-этическим и 

иным интересами ценностям государства и общества и вовлекает 

в    коррупционные  отношений  других  людей  (организаций), 

формируя устойчивую систему коррупционных связей.   

Здесь  коррупционные  отношения  насильно  втягивают  в  свою 

орбиту  все  общество.    Коррупция  в  широком  смысле      не 

ограничивается  только  государственной  и  муниципальной 

службой, 

а 

распространяется 

и 

на 

частный 

сектор, 

профессиональные  союзы  и  политические  партии,  церковь,   

спортивные,  благотворительные  организации,    на  каждую 

отдельную  личность.  Она  может  не  вести  к  прямому  нарушению 

закона,  но  проявляется  в  использовании  служебного  положения 

вопреки общественному интересу ради личной выгоды. 

 Итак, можно отметить, что: 

а)    одна  из  сторон  коррупционных  отношений  –  лицо, 

наделенное  официальными  полномочиями;  коррупция    связана  с 

государственной 

властью, 

служебными 

официальными 

полномочиями,  и  в  силу  этой  зависимости  неизбежно  оказывает  в 

большей  или  меньшей  степени  воздействие  на  характер  и 

содержание власти, ее репутацию в обществе;  

б) 

коррупция 

как 

злоупотребление 

властью, 

может 

осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, 

но и корпоративного, кланового интереса; 

в) коррупция  охватывает все стороны   жизни общества; 

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер; 

д)  коррупция  может  не  сопровождаться  прямым  нарушением 

закона  (действия  чиновников  могут  иметь  юридическое 

обоснование  (волокита,  необходимость  тщательной  проверки, 

многочисленные справки и т.д.); 

е) однако коррупционное деяние  всегда совершается с   целью 

получения 

личной 

выгоды 

(прямой 

материальной 

или 

нематериальной); 

ж)    коррупция  касается  не  просто  взаимоотношений  двух 

людей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное 

деяние  противоречит  государственному  и  общественному 

интересу, интересам граждан – и это сущность коррупции; 

з)  коррупция  может  осуществляться  лицом,  не  наделенным 

официальными  полномочиями,  но  обладающим  авторитетом, 

статусом;  главное,  что  это  лицо  получило  определенную 

монополию  на    осуществление  каких-либо  социально  значимых 

видов деятельности и тем самым поставило в зависимость от себя 

других людей; 

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена 

в сознании общества: 

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.  

 Отсюда  основные  структурные  элементы  коррупции  как 

социального феномена: 

Субъект  (кем  совершается  коррупционное  деяние)  – 

государственное  (обычно  как  синонимы  используются  слова  и   

словосочетания  «государственный  служащий»,  «чиновник»  или 

«должностное 

лицо») 

или 

частное 

лицо, 

наделенное  

официальными  полномочиями,  статусом,  авторитетом,  или 

обладающее  какой-либо  монополией  на  деятельность,  чьи 

интересы    удовлетворяются  за  счет    интересов  государства  и 

общества.  

Вторая сторона субъектных отношений  в коррупции – тот, кто 

по  доброй  воле  или  принудительно  способствует  удовлетворению 

интересов.  

Стороны    коррупционных  отношений  –  все,    вовлеченные  в 

систему коррупционных связей.  

Цель    коррупционного  деяния  -    прямая  материальная  и/или  

нематериальная выгода, преимущества в чем-либо. 

Способ    реализации  –  использование  служебных  полномочий, 

статуса, авторитета 

Сфера  охвата  –  государственный,  общественный  и  частный 

сектор во всех   сферах жизни общества. Укорененность в сознании 

общества, менталитете. 

Объект  (против  чего  направлено  коррупционное  деяние)  – 

общественное благо и государственный интерес. 

Формы 

– 

взятка 

(подкуп), 

давление, 

принуждение, 

вымогательство, 

хищение, 

злоупотребление 

служебным 

положением,  непотизм, криминальный лоббизм и т.д. 

Сущность  –  конфликт  интересов  между  государственным, 

общественным  интересом  и  общественным  долгом  с  одной 

стороны и   личной корыстью – с другой. 

Жертва коррупции -  граждане государства.  

Однозначного    и  универсального  определения  понятия 

коррупции нет и быть не может. Однако базовой посылкой должно 

быть        развенчание  мифа  о  том,  что  коррупция  –  это 

безальтернативная  часть  «культуры».  С  ней  можно  и  нужно 

бороться.  Эта  установка  тем  более  важна,  что  за  последнее  время  

социологические  исследования  выявляют    пессимистическое 

отношение россиян к  результативности борьбе с коррупцией. 58% 

опрошенных  считают, что коррупцию победить невозможно.

11

В  чем  причины  коррупции  и,  следовательно,  на  каких 

направлениях  с  ней  нужно  вести  борьбу  –  ответ  на  эти  вопросы 

опять таки зависит от подходов к данному феномену.  

Так    политологи,    рассматривая  коррупцию  как  совокупность 

различных 

способов 

использования 

заинтересованными 

структурами  и  лицами  власти,        основные  причины  коррупции