Файл: Законность и правопорядок (Сущность законности).pdf

1.2. Характеристика законности в правовом государстве

В юридической литературе законность рассматривается разнопланово: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Каждый из этих подходов правомерен, хотя и требует корректировки [31, с. 408]. Одна из наиболее существенных сторон законности содержится в ее определении как порядка взаимодействия граждан, организаций с органами власти, способствующего гарантии прав и законных интересов граждан и совершенствованию гражданского общества, положительной работы государственного управления. Данный режим требуется во всех сферах социальной жизни, однако, наиболее велико его значение в системе взаимоотношений органов административной власти как между собой, так и с гражданами, негосударственными организациями [34, с. 201].

Так, субъекты исполнительной власти являются достаточно многочисленной группой. Их взаимосвязь с другими социальными группами наиболее обширна по сравнению с другими представительными органами, судейским сообществом и прокуратурой. Число сотрудников исполнительных органов намного превосходит количество сотрудников других государственных органов.

Кроме того, органы государственной исполнительной власти характеризуются более обширными властными полномочиями, изданием большего количества нормативных актов и их применением, а также им предоставлены в распоряжении на порядок более многочисленные материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Также следует учесть, что в ведении органов государственной исполнительной власти находится механизм физического принуждения, защиты (полиция, вооруженные силы, исправительные учреждения и т. п.) [11, с. 74].

Согласно ст. 15 Конституции РФ [1] сущность законности в стране характеризуется соблюдением Конституции и законов, а также соответствием действующему законодательству иных нормативных актов [24, с. 272].

Законность характеризуется следующими признаками:

Общеобязательность законов для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц. Таким образом выражается господство и тотальность предписаний законов, их высшая юридическая сила;

Единство закона на всей территории РФ гарантирует единообразное понимание и применение законов;

Сам закон есть высшая степень целесообразности. Конфронтация законности и рациональности его применения, издание и применение «во благо» других нормативных актов, противоречащих закону, недопустимы. Такой принцип особенно актуален для органов исполнительной власти уполномоченных издавать на основе закона подзаконные акты;

Соблюдение законности неразрывно взаимосвязано с настоящим уровнем культуры населения, что также обеспечивает повышение культурного уровня населения;

Законность и справедливость находятся в постоянном взаимодействии, отсутствие справедливости нивелирует законность, в связи с чем цель правого регулирования не может быть достигнута;

Нарушение законности в государственном управлении всегда влечет неотвратимость наступления ответственности за такое неправомерное поведение [34, с. 202].

Законности вне правового регулирования не существует. Она - не деятельность по формированию и реализации права, но свойство этой деятельности в виде некоего перманентного состояния [19, с. 411].

Гарантиями этого перманентного состояния выступают положительно действующие условия, факторы и средства как внутри той или иной госструктуры, осуществляющей правовое регулирование, так и вне ее. Эти гарантии в литературе подразделяются на общие (экономические, политические и духовные) и специальные (правовые).

Правовые гарантии включают следующие меры: совершенствование законодательства, выявление нарушений законности, охрана законности, ответственность за нарушение законности, надзор и контроль за соблюдением законности, профилактика нарушений законности.

Надзор и контроль за соблюдением законности включает: контроль за деятельностью высших представительных органов государственной власти; контроль за деятельностью высших исполнительных органов государственной власти; конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

По существу все встречающиеся принципы законности являются таковыми либо для правового регулирования в целом, либо для его отдельных этапов и стадий. Для определения общих принципов правового регулирования и законности, в частности, необходимо выявить критерии, которым должны отвечать эти принципы [31, с. 409].

Во-первых, эти основополагающие начала (принципы) должны влиять на весь процесс, на все этапы и стадии правового регулирования, а не на отдельные его составляющие. В противном случае принцип не будет формировать перманентное состояние правового регулирования, т.е. законность. Во-вторых, принципы правового регулирования должны обеспечивать единую направленность правотворчества и правореализации [24, с. 272].

С учетом изложенного можно сформулировать следующие принципы правового регулирования, а следовательно и законности: принцип верховенства в правовом регулировании правового закона; единство понимания и реализации законов и подзаконных правовых актов на всей территории их действия; принцип компетентности субъектов правового регулирования; принцип обеспечения цели и результатов правового регулирования [23, с. 85].

Принцип верховенства в правовом регулировании правового закона означает, что регламентация общественных отношений, реализация субъективных прав и обязанностей их участников должна осуществляться на основе норм правового закона. Законодатель должен издавать такие законы, которые адекватно отражали бы в своём содержании правовую действительность, объективно закрепляли бы существующие потребности общества в виде прав, свобод, законных интересов и правовых обязанностей на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений [23, с. 85]. При этом законы и деятельность по их изданию должны соответствовать конституции и другим законам; подзаконные нормативные правовые акты и деятельность по их изданию должны соответствовать законам; акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным правовым актам; акты индивидуальной реализации права должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным правовым актам и актам правореализации. А все вместе взятое должно формировать перманентное состояние правового регулирования, т.е. законность [11, с. 75].

Принцип единства понимания и реализации законов и подзаконных правовых актов на всей территории их действия означает, что законы и другие нормативные правовые акты представляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и пространственного их действия. Единое понимание сущности и конкретного содержания нормативных правовых актов при их подготовке обеспечивает воплощение в жизнь заложенные в них охранительные и регулятивные функции права.

С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона и основанным на нем подзаконным нормативным правовым актам. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов [19, с. 411].

Принцип компетентности субъектов правового регулирования означает, что законодатель и другие субъекты правотворчества обладают способностью анализировать тенденции общественного развития, определять объективно существующие потребности общества в нормативном правовом регулировании общественных отношений, строить типовые модели социального поведения, на основе которых формулировать и издавать правовые нормы, а реализаторы правовых норм должны быть способны адекватно уяснять их содержание, правильно квалифицировать жизненные обстоятельства и в соответствии с этим реализовать субъективные права и юридические обязанности. Данный принцип обеспечивает качество правового регулирования общественных отношений на различных его этапах и формирование законности как его важнейшего свойства [31, с. 409].

Принцип обеспечения цели и результатов правового регулирования заключается в единой направленности правотворчества и реализации права в процессе правового регулирования для упорядочения общественных отношений. Достижение цели и результатов правового регулирования осуществляется путем охры и обеспечения законности.

Охрана или защита законности связана с нарушением правовых норм и различного рода процедур в правовом регулировании общественных отношений. Обеспечение перманентного состояния правового регулирования, т.е. законности связана с ее упрочением и подразумевает профилактику правонарушений [21, с. 198].

Защита законности предполагает систему мер со стороны государства по выявлению и пресечению нарушений права в правотворчестве и в реализации права. Эти меры направлены также на восстановление права и на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении правовых предписаний [24, с. 273].

Обеспечение законности в правовом регулировании состоит из двух подсистем мер: профилактики нарушений законности и ее упрочения. Профилактика нарушений законности предполагает: выявление причин и условий нарушений законности; устранение выявленных причин и условий, т.е. всех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности (экономическая и политическая нестабильность, низкая правовая культура населения, должностных лиц, деформация профессионального правосознания и т.д.). Упрочение законности - это формирование и совершенствование такого перманентного состояния правового регулирования общественных отношений, которое оптимально обеспечивает их упорядоченность [34, с. 203].

Вывод: Итак, можно дать следующее определение. Законность – обусловленная закономерностями общественного развития политико-правовая форма, обеспечивающая процесс движения общества к состоянию правомерности путем разрешения противоречий между политико-экономической целесообразностью и ценностями права, выраженными в действующем законодательстве.

2. Правопорядок: понятие, соотношение с законностью, пути укрепления

2.1. Понятие правопорядка и его соотношение с законностью

В юридической литературе сложилось устойчивое представление о правопорядке как результате реализации законности. Основы этого понимания были сформулированы еще советской юридической наукой (Л. С. Явич, М. Д. Шаргородский, Г. С. Котляревский). В настоящее время подобный подход можно встретить как в общетеоретических, так и отраслевых исследованиях [22, с. 219].

Рассмотрение правопорядка в тесной связи с законностью вполне оправданно и обоснованно, однако недостаточно, чтобы создать целостное представление об этом сложном явлении. В связи с этим неудивительно, что и советские, и российские ученые неоднократно предпринимали попытки исследовать правопорядок с более широких методологических установок. К примеру, в советской науке правопорядок рассматривался в тесной связи с общественными и правовыми отношениями; встречались подходы, определяющие его как цель и средство правового регулирования (В. В. Борисов, О. Ф. Мураметс, Т. М. Шамба). В постсоветский период появились исследования правопорядка на основе широкого подхода к пониманию права (В. Н. Казаков, А. В. Виссаров). Сторонники нормативизма также активно исследуют правопорядок, стараясь преодолеть зависимость от понятия «законность» (О. П. Сауляк) [29, с. 24].

Анализ исследований, посвященных правопорядку, позволяет подойти к выводу о поликонтекстуальности категории. Иными словами, ее содержание зависит от контекста — совокупности явлений, для характеристики которых используется категория [30, с. 112]. Следует отметить, что поликонтекстуальность правовых категорий является широко распространенным явлением. В качестве примера можно привести несколько понятий: «право» рассматривается в объективном и субъективном аспекте; «юридическая ответственность» — в позитивном и ретроспективном смысле; «источник права» имеет материальный, идеологический и юридический контекст; в «правоотношении» различают фактическое, волевое и юридическое содержание; а «законность» традиционно воспринимается как принцип, метод и режим правовой жизни и т. д. Таким образом, поликонтекстуальность правовых категорий — явление объективное, хотя и малоисследованное в юридической науке.