Файл: Законность и правопорядок (Сущность законности).pdf

Введение

Актуальность темы: Законность – основа жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая впоследствии реформировалась в более цивилизованные формы, постепенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений. Законность считается исторически сложившимся явлением: она развивалась вместе с правом и обществом.

В настоящее время в юридической науке не разработаны критерии и показатели оценки состояния правопорядка, что свидетельствует о незавершенности исследований этого явления и отсутствии единой теории правопорядка. Одна из причин заключается в догматическом восприятии правопорядка как результата реализации законности. Социально-правовая природа правопорядка обусловливает неизбежное единство и противоречие его юридических и социальных оснований, которые могут быть исследованы с помощью категорий «законность» и «необходимость».

Анализ вопросов законности и правопорядка имеет существенное значение как с точки зрения теоретико-правового исследования, так и в аспекте совершенствования взаимодействия личности, общества и государства. На необходимость строго соблюдения законности в нашем государстве и дальнейшего укрепления правопорядка обращает особое внимание Президент России В.В. Путин. Сообразно с этим, можно утверждать, что вопросы, связанные с рассмотрением таких понятий как законность и правопорядок, являются весьма актуальными и нуждаются в подробном и комплексном исследовании. Для теоретико-правового исследования понятий законности и правопорядка мы должны попытаться сформулировать их определение и выявить их соотношение.

Степень разработанности: проблема законности и правопорядка разработана такими учеными-правоведами как: Беляева О. М., Бялт В.С., Венгеров А. Б., Вишневский А. Ф., Власов В.И., Войтович В.Ю., Головистикова А. Н., Демидов А.В., Деменчук Д.В., Долгопят А.О., Евсеев А.В., Лядов А.О., Петров И.В., Колюка Н.Н., Лазарев В. В., Липинский Д. А., Любашиц В.Я. Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю., Матузов Н.И., Малько А. В., Марченко М.Н., Морозова Л. А., Мухаев Р.Т., Нерсесянц В. С., Панченко В.Ю., Рыбаков В.А., Перевалов В. Д., Попов В.В., Поройко М.С., Радько Т. Н., Рассказов Л. П., Свинин Е.В., Смоленский М. Б., Сырых В. М., Тюсова Ю.О., Хропанюк В. Н., Щегуров М.С., Юрочкин М.А. и другими.

Целью исследования является изучение законности и правопорядка как важнейших демократических ценностей в правовом государстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1) проанализировать понятие и характеристику законности в правовом государстве; 2) изучить понятие правопорядка; 3) рассмотреть особенности соотношения законности и правопорядка; 4) исследовать пути укрепления законности и правопорядка в российском государстве.

Объект исследования – система отношений связанных с обеспечением законности и правопорядка в правовом государстве.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование законности и правопорядка.

Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.

Структура работы предопределяется этими целью и задачами и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Сущность законности

1.1 Формирование понятия законности

Рассматривая законность как категорию, связанную с государством и правом следует указать, что данное явление в государственно-правовой науке возникло в XIX столетии. Как феномен социальный, законность возникла с момента возникновения государства и права, поскольку именно с их возникновением выдвигается задача реализации законов и обеспечения их функционирования в государстве и обществе, вне зависимости от того, каким по своему содержанию оно является и какова сущность государства. Рассматривая законность в теоретико-правовой плоскости следует указать, что интерес к данному явлению возник еще в период античности. Так, такие мыслители как Платон и Аристотель рассматривали законность во взаимосвязи ее с развитием, в первую очередь, общества [12, с. 192].

Представитель римской правовой науки Марк Туллий Цицерон указывал на необходимость точного соблюдения законов в интересах всего общества.

В последующем в трудах мыслителей эпохи Просвещения Т. Гоббса, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо и других законность рассматривалась не только с позиции обеспечения функционирования законов, но в первую очередь с точки зрения функционирования институтов власти, деятельности которых строиться на точном и неукоснительном исполнении законов, в целях обеспечения жизни общества [3, с. 117].

Следующим этапом в формировании подходов к пониманию законности является XIX столетие, период, в котором представители немецкой школы, разрабатывая теорию правового государства, уделили достаточно большое внимание законности и принципам ее функционирования [33, с. 182]. Но при этом представители немецкой школы, рассматривая законность, связывали ее с деятельностью государства и его органов. Деятельность власти должна ограничиваться законом, власть обязана решать задачи общества, являться властью социальной [14, с. 75].

Теоретико-правовые положения, разработанные западными учеными, оказали влияние на развитие русской правовой мысли. Существенный вклад в развитие русской либеральной идеологии и правовой мысли внесли П.И. Новгородцев, С.А. Муромцев, М.М. Муромцев, Б.А. Кистяковский, А.С. Алексеев и др. В частности, С.А. Муромцев, разработав свой собственный Проект Основного Закона Российской империи, провозглашал права российских граждан и закреплял принципы законности в государственном управлении. Хотя имелись и иные воззрения. В частности, Г.Ф. Шершеневич в труде «Общая теория права», критикуя принципы справедливости и целесообразности в правоприменительной деятельности, считал, что они смогут заменить принцип законности. В целом в русской дореволюционной юридической науке придерживались европейских воззрений [2, с. 77].

В советский период содержание теоретико-правовых воззрений находилось под влиянием Коммунистической партии, курс которой ориентировался на установление в советском государстве социалистической законности. Исходными установками для формирования революционной законности являлись программные требования коммунистической партии. Укреплению социалистической законности в советском государстве способствовало принятие Конституции РСФСР 1918 г.

В советский период развитие учения о законности получило свое закрепление в трудах Н.В. Крыленко, Д.И. Курского, Я.Н. Бранденбургского, П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса, А.Т. Стальгевича и др. Детальный анализ законности в советский период впервые провел П.И. Стучка [33, с. 182]. Изучая высказывания В.И. Ленина о соотношении диктатуры и законности, он характеризует революционную законность как один из методов деятельности диктатуры пролетариата. По его мнению: «Закон и законность сами по себе являются лишь формою, содержание которой зависит от того, какой класс находится у власти». Согласно указанного подхода, любой нормативный акт, являющийся творением государства требует неуклонного исполнения, вне зависимости от того, какие принципы в нем заложены. В частности насколько нормативный акт пропитан принципом гуманизма [35, с. 336].

С точки зрения теоретических положений позиции ученых-правове- дов периода развитого социализма представляют определенный интерес и в современных условиях. К ним следует отнести работы такихь ученых как С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, Н.В. Витрука В.Н. Недбайло, Ю.А. Тихомирова и др. Так, П.М. Рабинович рассматривает законность как режим соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам социалистического государства, издаваемым в интересах социализма и коммунизма и неуклонно осуществляются всеми субъектами права. При чем, он не исключает и иные дефиниции законности, Анализируя данное положение следует указать, что оно идентично воззрениями П.И. Стучки, и может быть подведено под любую форму правления [13, с. 56].

Изучая понятие законности, обратим особое внимание на формирование дефиниции и принципов законности в рамках формирования демократических, правовых государств, с учетом коренных изменений в общественных отношениях, и с учетом того, что проблема законности в юридической науке стала объектом пристального внимания ученых и практиков. Рассмотрение законности с точки зрения теории государства и права важно еще и потому, что все отраслевые науки, рассматривающие разные стороны права и правоприменительной деятельности, в конечном итоге выходят на проблему законности, что и приводит к различным взглядам на важную правовую категорию [5, с. 317].

В современной юридической литературе существует множество вариантов определения дефиниции законности, что имеет под собой объективные и субъективные основания. Законность может рассматриваться и как идея, имеющая выражение в установлении и реализации в правоприменении социальной справедливости, и как принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения норм права, законов субъектами, которым они адресованы, и как принцип организации и деятельности государственных органов, должностных лиц и политической системы общества в целом. Важным является то, что при рассмотрении законности никто из авторов не сомневается в существенном содержании, заключающемся в строгом и неуклонном осуществлении всеми субъектами права всех правовых предписаний, установленных действующим законодательством. В частности, А.Ф. Вишневский считает, что «законность может быть определена как точное и неуклонное соблюдение и исполнение нормативных положений Конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами...» [13, с. 56]. Данная дефиниция отражает все сферы политической системы общества. А.В. Поляков и Е.В. Тимошина, рассматривая понятие законности, указывают: «Законность выступает одним из средств обуздания власти, подчинения ее коммуникативно-правовым началам. Ее можно определить как принцип функционирования аппарата государства (публичной власти), при котором применение права должностными лицами осуществляется в строгом соответствии с требованиями закона». В данном случае законность имеет коммуникативный характер и имеет своей направленностью функционирование публичной власти и ее воздействие на членов общества [27, с. 432].

«Законность, как утверждает А.С. Пиголкин, представляет собой режим неуклонного действия правовых норм. Он предполагает точное исполнении всеми участниками общественных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и других нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказания виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдение юридических предписаний» [33, с. 183]. Данная позиция является интересной и лаконичной. По мнению М.И. Абдулаева и С.А. Комарова, «Законность как режим государственной и общественной жизни есть единство объективно необходимых требований строгого и неукоснительного практического осуществления законов и иных нормативно-правовых актов, т.е. их строжайшей фактической реализации, воплощения в жизнь». Авторы так же полагают, что законность как требование, исходящее от государства и его органов, выраженное в организаторской и воспитательной деятельности, выступает в этом случае методом государственного руководства обществом. В данном случае законность связывают с режимом государственной и общественной жизни [14, с. 77].

Изучая понятие законности, обратим особое внимание на формирование дефиниции и принципов законности в рамках формирования демократических, правовых государств, с учетом коренных изменений в общественных отношениях, и с учетом того, что проблема законности в юридической науке стала объектом пристального внимания ученых и практиков. Рассмотрение законности с точки зрения теории государства и права важно еще и потому, что все отраслевые науки, рассматривающие разные стороны права и правоприменительной деятельности, в конечном итоге выходят на проблему законности, что и приводит к различным взглядам на важную правовую категорию [27, с. 433].

В современной юридической литературе существует множество вариантов определения дефиниции законности, что имеет под собой объективные и субъективные основания. Законность может рассматриваться и как идея, имеющая выражение в установлении и реализации в правоприменении социальной справедливости, и как принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения норм права, законов субъектами, которым они адресованы, и как принцип организации и деятельности государственных органов, должностных лиц и политической системы общества в целом.

Важным является то, что при рассмотрении законности никто из авторов не сомневается в существенном содержании, заключающемся в строгом и неуклонном осуществлении всеми субъектами права всех правовых предписаний, установленных действующим законодательством [35, с. 339].