Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

Прямое отношение к воспитанию детей, передаваемых под опеку (попечительство), имеют п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ, которые полностью совпадают. В ГК речь идет об учете нравственных и иных личных качеств потенциального опекуна (попечителя), его способности к выполнению обязанностей опекуна или попечителя; отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. А в ст. 146 СК РФ к сказанному добавляется «отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)». Это пример того, как ГК напрямую вторгается в сферу воспитания, которая никак не относится к области гражданско-правового регулирования. Но в любом случае речь опять-таки идет о главном назначении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, — их устройстве на воспитание в семью.

После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.

Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:

п. 2 ст. 148.1 — если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;

п. 3 ст. 148.1 — любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

В развитие положения об обязательности подчинения опекуна (попечителя) указаниям органов опеки и попечительства абз. 2 п. 3 ст. 148.1 СК РФ указывает на то, что орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных ребенка интересов и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения — опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей;

п. 4 ст. 148.1 — опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. Другими словами, опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и законные интересы он обязан защищать, может в судебном порядке защитить свое право на воспитание подопечного;

п. 5 ст. 148.1 полностью совпадает с ранее действовавшим п. 3 ст. 150 СК РФ, что отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;

п. 6 ст. 148.1, посвященный правам и обязанностям опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, повторяет ранее действовавшие на этот счет положения, подчеркивающие принципиальную разницу между опекой (попечительством) над совершеннолетними гражданами и несовершеннолетними осиротевшими детьми. Точной копией абз. 2 п. 1 ранее действовавшего абз. 2 п. 1 ст. 150 является абз. 2 п. 6 ст. 148.1 СК РФ, что еще раз подчеркивает семейно-правовую суть отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения. То же можно сказать об абз. 3 п. 6 ст. 148.1 с единственной поправкой — слово «основное» применительно к общему образованию опущено.

Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан — СК РФ.

Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, СК РФ не проводит границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями). Иначе обстоит дело, когда речь идет о правах и обязанностях имущественного характера. Здесь центр тяжести переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями, и реализуется с помощью ст. 37, 38 ГК, ст. 60 СК. Но опекун при этом является представителем малолетнего подопечного, а попечитель оказывает своему подопечному содействие в осуществлении им своих прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Вместе с тем, как опекун, так и попечитель обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивая их уходом, питанием, одеждой, лечением - словом, всем тем, из чего складываются условия нормального развития ребенка. Но на содержание подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том числе алименты, пенсию по случаю потери кормильца, пособие гражданам, имеющим детей, и проч. Кроме того, опекун вправе тратить на ребенка часть доходов, полученных от принадлежащего подопечному имущества. Правда, практически невозможно и безнравственно делить источники существования на «твои и мои», когда живут одной семьей. Вот почему ГК и СК никаких специальных оговорок на этот счет не делают. Однако о том, что обязанности по опеке (и попечительству) выполняются безвозмездно, говорится в п. 1 ст. 36 ГК и п. 5 ст. 150 СК.

Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) всецело регулируются ГК РФ, Законом об опеке строго в соответствии с особенностями гражданского законодательства без всякого учета особенностей опеки (попечительства) как семейно-правового института. Так, в Законе об опеке подробно описаны способы охраны имущества подопечных, дан перечень действий по распоряжению имуществом подопечных, носящих сугубо гражданско-правовой характер (заем, ипотека, договор о передаче имущества в пользование и др.). Причем обращается внимание на то, что такой договор должен свидетельствовать о его выгоде.

Особое внимание в данном Законе также уделяется ответственности опекунов, попечителей, органов опеки, отчетам опекунов (попечителей). Он должен быть письменным с приложением всех платежных документов. Это создает серьезный бюрократический барьер на пути защиты прав детей, остро нуждающихся в государственной помощи. Вот почему столь пристальное внимание к регулированию, прежде всего имущественных правоотношений с участием опекунов (попечителей) и подопечных, не оправдано.

В непосредственные обязанности опекуна или попечителя входят:

1. защита прав и законных интересов подопечных;
2. при установлении опеки над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, обязанности опекуна полностью совпадают с обязанностями родителей.

Однако довольно большой объем правомочий опекунов и попечителей может вызвать злоупотребление ими собственными правами, по этой причине в пункте 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ установлены ограничения прав опекунов (попечителей). Так, они не имеют права:

1. совершать сделки с собственными подопечными, за исключением случаев передачи подопечному в качестве дара либо в пользование на безвозмездной основе;
2. представлять подопечного во время заключения сделок либо ведении дел в судах между подопечным и супругом опекуна(попечителя), а также их близких родственников.

Контроль (надзор) над опекунами (попечителями) предполагает отчетность опекуна (попечителя). Они каждый год представляют в орган опеки и попечительства отчет в письменной виде за предыдущий год о применении, хранении имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением соответствующей документации (копий чеков по покупкам товаров, страховых сумм, квитанций по уплате налогов и иных платежных документов).

Также следует отметить, что опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, которые совершены от имени подопечных, в порядке, определенном действующим гражданским законодательством: отвечают за вред, нанесенный по их вине личности, либо имуществу подопечного (возмещают убытки подопечному), несут административную и уголовную ответственность за собственные действия, либо бездействие в порядке, регламентированном законодательством РФ и субъекта РФ.

Беспричинно отказаться от выполнения своих обязанностей опекун (попечитель) не может.

Необходимо отличать понятие «освобождения» и «отстранения» опекуна (попечителя) от исполняемых обязанностей. В первом случае полностью подлежат прекращению правоотношения, которые связывают опекуна и попечителя, а также его подопечного на основе его желания. Отстранение же не зависит от изъявления воли опекуна или попечителя, его планов и намерений.

При прекращении опеки либо попечительства, лицо, которое исполняет обязанности опекуна либо попечителя, не позже трех дней, должно представить в органы опеки и попечительства специальный отчет о собственных действиях. Договор об осуществлении опеки и попечительства подлежит прекращению.

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК РФ не возлагает на ребенка каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них и т.п.).

Установление опеки (попечительства) порождает не только права и обязанности опекуна (попечителя). Обладателями прав становятся и подопечные дети. Благодаря закреплению их прав в кодексе конкретизируются идеи, заложенные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка.

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), отличается большим разнообразием. Это, прежде всего, права, которые принадлежат каждому несовершеннолетнему в соответствии со ст. 54-57 СК. Правда, всякий раз при их перечислении в ст. 148 СК делается акцент на то обстоятельство, что подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и т.д. Тем самым подчеркивается необходимость бережного отношения к подопечному, оставшемуся без родительского попечения.

Поскольку подопечный ребенок, как и всякий другой, имеет права не только личного, но и имущественного порядка, в п. 1 ст. 148 СК говорится о том, что он имеет право на:

• причитающиеся ему от родителей алименты;
• пенсию по случаю потери кормильца;
• пособия и любые другие социальные выплаты, в частности государственное ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ 19 августа 1999 г. № 199. Размер этого пособия определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Это пособие выплачивается только тем подопечным, чьи родители умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в родительских правах; длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия и другими обстоятельствами.

Вместе с тем ст. 148 СК РФ сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна. Поэтому п. 1 ст. 148 СК РФ причисляет к их правам право:

• на воспитание в семье опекуна (попечителя);
• заботу со стороны опекуна (попечителя);
• совместное проживание с опекуном (попечителем). Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов;
• обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК РФ.

Выделив специально личные права подопечных детей, СК РФ создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же СК РФ не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения. Согласно ст. 155.3 СК РФ они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК РФ.

Более детально определены имущественные права подопечных детей, находящихся как в семье опекуна (попечителя), так и в детском учреждении на полном государственном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка крайне важно знать, в чем же заключаются его имущественные права, а потому, что регулировать имущественные отношения проще с помощью ГК РФ.

Статью 60 СК РФ, посвященную имущественным правам ребенка, условно можно разделить на две части.

В первую входят положения, определяющие источник образования имущественных прав несовершеннолетнего. Сюда входят:

• алименты;
• пенсии, пособия;
• доходы, полученные от принадлежащего ему имущества;
• имущество, полученное в дар;
• имущество, полученное по наследству;
• имущество, приобретенное им за вознаграждение за свой труд.

Данный перечень источников имущественных прав исчерпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность по приобретению собственного имущества не противоречила закону.