Файл: Особенности управления региональным рынком труда (на примере Волгоградской области).pdf

Таким образом, в современных условиях глобализации мирового рынка происходят коренные изменения в осмыслении значения рабочей силы, приравнивания её к основному экономическому ресурсу, вызванные появлением качественно новых характеристик рынка труда адекватных экономической системе. Конечной целью рынка труда является удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту работникам, обеспечение экономической системы нужными кадрами при достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем безработицы и т.д.

Именно поэтому набольшее внимание учёных сосредоточено на исследовании механизмов управления человеческим потенциалом в концепции теории эффективного формирования и использования человеческих или трудовых ресурсов на региональных уровнях, что особо актуально в условиях инновационных преобразований в субъектах Российской Федерации.

1.2 Механизмы управления рынком труда в субъекте Российской Федерации

В настоящее время изменение роли и характера труда представлены российскими учёными в рамках концепции постиндустриального общества и носят гуманистический, социально-направленный характер, повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения трудовой деятельности, поощряемого приоритетными предложениями, выражаемыми в интеллектуализации труда на основе более широкого использования знаний, творческого потенциала. Несомненно, динамичные процессы в условиях глобализации мирового рынка труда существенно отражаются на развитии рынков территориальных образований России и не могут оставаться без внимания органов государственной власти^[12].

Конституционные гарантии прав граждан на свободный труд^[13], ведущее место труда в жизни российского общества и в решении социально-экономических задач, стоящих перед Россией, требует государственного участия и управления рынком труда, чёткого регулирования трудовой деятельности, обеспечения законности в сфере трудовых отношений, защиты трудовых прав и интересов участвующих в них сторон. То есть, социально-трудовая сфера, как объект исследования имеет достаточно сложную структуру и включает следующие предметные области: доходы и уровень жизни населения; рынок труда, занятость и безработицу; социально-трудовые процессы на предприятиях, в учреждениях и других организациях; условия и охрану труда; социально-демографические и миграционные процессы; социальную защиту, социальное обеспечение и социальное страхование; социальное партнёрство и т.п.

В частности, обращаясь к научным источникам, следует отметить, что научная категория «социально-трудовая сфера» рассматривается учёными, как совокупность общественных отношений, возникающих между участниками в процессе совместного трудового (производственно-хозяйственного) процесса. При этом ключевые аспекты социальных отношений затрагивают интересы занятости, подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров (в том числе безработных), распределения и потребления произведённого национального дохода^[14].

Подтверждая экономическую значимость рынка труда, большинство авторов указывает на необходимость управления его развитием и регулирования социальных отношений на рынке труда^[15]. Необходимо согласиться с мнением учёных, так как соотношение объёма спроса и предложения на рабочую силу влияет на цену в условиях жёсткого отбора наиболее способных работников, но вместе с тем стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию прямой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

В этой связи в современной научной литературе сформировался подход, согласно которому в центре внимания теории человеческого капитала находится создаваемая работниками добавленная стоимость, как основа национального богатства и валового внутреннего продукта (в дальнейшем – ВВП), рассматривая работников в качестве актива, чем подчёркивается значимость вложенных в них инвестиций для последующего получения достойного дохода.

Таким образом, согласно утверждению учёных, каждая общественная система, как социальная формация ресурсного потенциала рабочей силы, в силу теории управления требует управляющего воздействия, направленного на адаптацию к условиям рыночного хозяйствования, повышение качественных индивидуальных характеристик, производительности труда, позитивный рост макроэкономических показателей инфраструктурных отраслей народного хозяйства, регионального экономического комплекса, обеспечения качества жизни населения.

Предпосылками необходимости государственного управления рынка труда на территории субъекта РФ выступают многочисленные факторы, связанные как с состоянием социально-трудовых отношений его участников, так и с динамическими изменениями его структуры^[16].

Поэтому, рассматривая состояние социально-трудовых отношений на региональном рынке труда, не трудно заметить, что от того насколько эффективна система государственного управления, объём властных полномочий по созданию инфраструктуры сферы воспроизводства, условий взаимодействия с субъектами зависит решение проблем баланса интересов работодателей и наёмных работников, справедливого распределения результатов трудовой деятельности и социальной стабильности общества.

Бесспорно, в силу федерального устройства на всей территории России ключевая роль в формировании структуры и развитии социально-трудовых отношений принадлежит социальной политике государства, поскольку человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации процесса труда, условий роста его производительности и доходов, занимает особое место и находится в центре внимания органов государственной власти^[17].

Основу профессиональной деятельности региональных органов государственной власти в первую очередь составляет решение ключевых проблем политики занятости населения и минимизации влияния факторов, сдерживающих её реализацию.

Обращаясь к научным источникам, необходимо отметить, что политика занятости предусматривает формирование благоприятных условий для общественно полезной деятельности граждан, связана с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящих в итоге стабильный трудовой доход (заработок) и предполагает реализацию следующих принципов, вытекающих из норм Конституции и федерального законодательства РФ^[18]:

• добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;
• ответственность государственных органов за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;
• комплексный подход к решению проблем занятости.

Вместе с тем для регионального рынка труда характерны особенности инфраструктурного распределения отраслей хозяйственного комплекса, а также ряд факторов, сдерживающих реализацию политики занятости:

• неравномерность размещения объектов сферы воспроизводства и потребления, вызывающий дисбаланс социально-экономического развития муниципальных образований и спроса на рабочую силу;
• состояние рыночной конъюнктуры предпринимательской среды;
• различия в степени потребностей отдельной личности и социальных групп, трудовой экономической активности населения и т.д.;
• особенности динамики развития социально-демографических и миграционных процессов и т.п.;

Следовательно, предъявляемые требования обусловливают необходимость государственного управления и комплексного подхода в решении проблем занятости населения, минимизации влияния внешних и внутренних факторов через механизмы взаимодействия с субъектами регионального рынка труда, что представлено на рисунке 1.А. приложения А.

Обращаясь к схеме регионального рынка труда, можно выявить критерии содержания, характера и объёмов воздействия общих и специфических функций государственного управления. В частности, общие функции отражают основные взаимосвязи управления, необходимые для организации взаимодействия с субъектами рынка труда, учёта, анализа, планирования кадрового обеспечения и контроля формирования трудовыми ресурсами сферы воспроизводства и отраслей регионального экономического комплекса^[19].

Специфические функции отражают особенности содержания отдельных воздействий уполномоченных органов региональной власти по формулированию текущих и стратегических целей, способов их достижения, включая стимулирование, инфраструктурную поддержку, выстраивание приемлемой системы налогообложения, страхования и др. методов государственного управления, направленных на мотивацию работодателей по обеспечению законности функционирования предпринимательской среды в правовом поле трудового законодательства РФ^[20].

Соблюдение перечисленных методов государственного управления, по мнению большинства учёных, способствует созданию условий для заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий и оплаты труда, повышении качества и конкурентоспособности трудового потенциала своих работников, привлечения дополнительного ресурсного потенциала экономически активного населения и других категорий граждан в трудовую деятельность^[21].

Следовательно, государственное управление на региональном уровне неразрывно связано с регулированием общественных отношений, возникающих на рынке труда в рамках поддержки создания эффективной организации производственно-технологического процесса и условий труда, рационального использования средств производства, формирования доходов, обеспечения трудовых прав, материального стимулирования, социальной защиты и интересов трудящихся, содействия в трудоустройстве безработных и т.д. При этом реализация государственного управления и регулирования регионального рынка труда находит отражение в программных документах, содержание которых представлено на рисунке Б.2 приложения Б.

Обобщение научных источников позволяет утверждать о том, что используемые государством методы регулирования рынка труда дифференцируются по различным признакам: по объектам и характеру воздействия, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого воздействия и его продолжительности, источникам финансирования и т.п. В своей совокупности методы государственного регулирования рынка труда отвечают интересам и наёмных работников, и работодателей, и российскому социуму в целом на основе соблюдения принципа гармонизации социально-трудовых отношений и равенству их сторон, при этом в полной мере применимы для регионального рынка труда.

В этой связи в системе мер государственного регулирования регионального рынка труда можно выделить основные направления деятельности уполномоченных органов государственной власти на территории субъекта Российской Федерации:

• регулирование спроса на труд;
• регулирование предложения труда;
• предоставление социальных гарантий занятости^[22].

Таким образом, главными целями государственного регулирования регионального рынка труда являются:

• формирование механизмов регулирования сбалансированной системы спроса-предложения на труд, как формы обеспечения полной занятости населения и отсутствия циклической безработицы при сохранении естественного воспроизводства рабочей силы, поддержании её трудового, интеллектуального и конкурентного потенциала;
• создание гибкого регионального рынка труда через механизмы государственной поддержки, его способности к быстрым измерениям внутренних и внешних условий развития национальной и региональной экономики, саморегулирования рыночной конъюнктуры предпринимательской среды при одновременном сохранении управляемости и стабильности социально-трудовых отношений;
• стратегическое планирование развития взаимосвязи регионального рынка труда и капитала через механизмы правового регулирования интересов сторон на основе социального равенства и партнёрства;
• межгосударственное и межрегиональное сотрудничество в сфере регулирования миграционных потоков, перемещения рабочей силы и т.д.

Таким образом, по результатам теоретических исследований можно сделать следующие выводы:

1. В современных условиях мировой глобализации происходят коренные изменения в осмыслении значимости рабочей силы, приравнивания её к основному экономическому ресурсу в рамках концепции постиндустриального общества, что носит гуманистический характер, повышающий свободу работника в выборе профессии, отрасли и места приложения труда, поощряемого приоритетными предложениями, выражаемыми в интеллектуализации на основе более широкого использования знаний.
2. Мировой опыт свидетельствует о различных путях развития национальных экономик, специфике механизма государственного регулирования рынка труда, что находит отражение в той или иной модели, определяемой историческими, институциональными и национальными условиями, исходя из приоритетов и особенностей вовлеченности в мировое хозяйствование, что обусловливает необходимость классификации (сегментации) рынков труда. Причинами сегментации рынков труда служат факторы цикличности сферы воспроизводства, спроса на труд в условиях ускорения научно-технического процесса, внедрения инноваций, требующих изменения к принципам организации, новым квалификационным и качественным характеристикам и результатам труда работников, длительности трудовых отношений, способности адаптации к изменениям спроса на труд и степени мобильности, диктуемых интересами капитала.
3. В условиях интеграции национальных экономик прослеживается взаимозависимость между территориальными рынками труда, обеспечивая мобильность трудовой силы и её влияния на социально-экономическое развитие муниципальных территорий и экономический рост региона.
4. Конечной целью рынка труда экономической системы субъекта РФ является максимальное удовлетворение трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая правовую и социальную защиту работникам, обеспечения региональной экономики нужными кадрами при достижении максимально полной занятости и минимальным уровнем безработицы, что находит отражение на формирование ВРП и качестве жизни общества в целом.