Файл: Особенности управления региональным рынком труда (на примере Волгоградской области).pdf

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РЫНКОМ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Полномочия, функции Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области

В условиях реализации инновационного развития национальной экономики ключевым аспектом государственной политики выступает государственное управление сферой занятости и трудоустройства населения. Определяя ведущую роль участия субъектов РФ по регулированию рынка труда, государство делегирует часть федеральных полномочий по содействию занятости населения и снижению напряжённости на региональном рынке труда региональным исполнительным органам власти. Исполнительным органом, обеспечивающим проведение на территории региона государственной политики в сфере труда, трудовых и других связанных с ними отношений и осуществляющим полномочия от лица исполнительных органов государственной власти является Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области (в дальнейшем – Комитет).

Комитет осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и Волгоградской области, регламентами по предоставлению государственных услуг и другими нормативными правовыми актами, отраслевыми документами и положением о Комитете^[23].

Юридический адрес: Россия, 400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 41.

Деятельность Комитета осуществляется во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, социальными учреждениями, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности и отраслевой принадлежности.

Основная цель Комитета – реализация государственной политики в сфере занятости населения и трудовых отношений с учётом экономических, социальных и культурных особенностей и традиций региона и для её достижения осуществляет функции по реализации федерального и регионального законодательства, региональных программ, организует контроль их исполнения подведомственными организациями и учреждениями. При этом основными законодательными, нормативными правовыми актами и документами в сфере регулирования регионального рынка труда являются:

• Закон Волгоградской области «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите»;
• государственная программа «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Волгоградской области на 2014-2020 годы».

Реализация государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Волгоградской области» в исследуемый период предусматривала функции Комитета по следующим направлениям:

• соблюдение трудовых прав и социальных гарантий граждан, предусмотренных трудовым законодательством РФ;
• защита прав нуждающихся в социальной защите и продержке;
• развитие принципов социального партнёрства;
• совершенствование системы оплаты труда;
• содействие развитию и рациональному использованию трудовых ресурсов в регионе;
• улучшение условий и охраны труда;
• предупреждение и урегулирование коллективных трудовых споров.

Комитет осуществляет функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию на территории Волгоградской области программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, в соответствие с положениями Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[24] Комитет взаимодействует и оказывает организационную и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах регулирования трудовых отношений и занятости населения, участия в разработке муниципальных программ.

Особенностью деятельности Комитета являются функции по организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы. В данном направлении Комитетом осуществляется взаимодействие с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти и местного самоуправления по определению потребностей в рабочей силе, видам работ, профессиям и т.д.

Деятельность Комитета предусматривает функции по разработке и реализации федерального и регионального законодательства, региональной программы по содействию занятости населения, включая:

• информирование населения, общественности и заинтересованных лиц о ситуации на региональном рынке труда;
• содействие в поиске работы, а работодателям в подборе персонала;
• формирование квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Волгоградской области.

Важным направлением деятельности Комитета является юридическое консультирование и правовая помощь населению по вопросам труда и занятости, соблюдения работодателями трудового законодательства РФ.

В сфере трудовых отношений, развития социального партнёрства, трудовых ресурсов и их потенциала, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров Комитет обеспечивает деятельность трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по координации развития социального партнёрства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях. Кроме того, Комитет осуществляет государственную регистрацию областных отраслевых соглашений, ведёт государственный реестр коллективных договоров в муниципальных образованиях и в целом по региону.

Одной их важных функцией Комитета является мониторинг и анализ состояния потребности трудового потенциала региона, подготовка сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Мониторинг охватывает все отрасли регионально экономики и по итогам осуществляется разработка проектов и корректировка программ по регулированию рынка труда и трудовых отношений, составляется перечень потребности в кадрах, осуществляется взаимодействия с Комитетом образования и науки Волгоградской области и с учреждениями других субъектов РФ по планированию подготовки востребованных специалистов. Особое внимание Комитета отводится функциям по организации контроля динамики роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности трудоспособного населения на областном, отраслевом, территориальном уровне.

Для выполнения полномочий, целей и функций Комитета разработана и утверждена организационная структура линейно-функционального типа, в соответствие с которой для обеспечения решаемых задач предусмотрено одиннадцать подразделений – отделов. Организационная структура Комитета приведена на рисунке Б. 1 приложения Б.

Возглавляет Комитет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности администрацией области по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Начальник Комитета осуществляет общее руководство деятельностью Комитета и несёт персональную ответственность за осуществление возложенных на Комитет полномочий, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности администрацией Волгоградской области.

Итак, основным инструментом формирования и перспектив развития регионального рынка труда служит нормативно-правовое регулирование отношений между его субъектами. Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как совокупность организационных и социально-экономических мер по формированию конкурентного потенциала и структурных характеристик рабочей силы, использования правовых инструментов по трудоустройству и социальной поддержке безработных, повышению уровня оплаты и условий труда, недопущению трудовых конфликтов.

2.2 Анализ деятельности региональных органов власти по реализации полномочий в сфере управления рынком труда в Волгоградской области

В настоящее время активная государственная политика в сфере социально-трудовых отношений становится основным инструментарием воздействия на рынок труда, позволяет обеспечивать рациональное использование трудовых ресурсов, содействовать трудоустройству безработных. Высокие амбиции органов власти в создании сбалансированной модели региональной экономики, инвестиционной привлекательности региона представляют интерес для стратегических инвесторов, что находит отражение на состояние и развитие рынка труда. Формирование рынка труда предопределяется демографическими факторами. В ходе реализации мероприятий «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»^[25], а также дополнительных инициатив органов власти на территории региона в период 2014-2020 годов отмечалась относительная численность населения. По оценке Волгоградстата, численность населения в 2019 году составляет 2507,5 тыс. человек. Большая часть населения проживает в городской местности – 1933,7 тыс. человек (77,1%), в сельской местности – 573,8 тыс. человек (22,9%)^[26].

Основная часть городского населения области сосредоточена в городских округах (1608,2 тыс. человек, или 83,2%). Жители центра региона – городского округа город-герой Волгоград (1013,5 тыс. человек) составляют 40,4% всего населения области или 52,4% городского населения. Динамика изменения населения в 2015-2018 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика изменения численности населения Волгоградской области по состоянию 1 января соответствующего года исследуемого периода

Отличительной особенностью структуры населения Волгоградской области является преобладание городского населения, снижение доли экономически активного населения и старение.

Согласно принятой МОТ классификации категорий населения, наличие 12% и более граждан старше трудоспособного возраста указывает на его демографическое старение. В Волгоградской области доля лиц, достигших старше трудоспособного возраста, превышает указанный предел и составляет 26,3%, доля лиц моложе трудоспособного возраста – 15,9%, трудоспособного возраста – 57,8% от общей численности населения. Следовательно, из-за изменений в возрастной структуре в регионе, впрочем, так же, как и в целом по Российской Федерации, существенно возрастает показатель демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, всеми видами трудовой деятельности (включая лиц, занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве, производством товаров, работ и услуг для реализации) в 2018 году охвачено около 544 тыс. чел. Среднесписочная численность по полному кругу организаций согласно статистическим данным администрации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций Волгоградской области в 2018 году, тыс. чел. (%)

Из занятого населения около 403 тыс. человек (74,0%) осуществляло трудовую деятельность на предприятиях и в организациях различных отраслей и ведомств, размещенных в городских поселениях и 141 тыс. человек (26%) – в сельской местности. Предприятия промышленного сектора региональной экономики в 2018 году обеспечивали занятость 104, 4 тыс. человек (27% от активного населения области).