Файл: Понятие и признаки государства. (Понятие государства).pdf

Первейший из таких признаков, на который стоит обратить внимание, это политическая власть. Она же власть публичная.

Еще до возникновения государств, власть, в качестве иерархии подчинения существовала еще на уровне таких общественных доменов как род или племя. Тогда функции управленцев выполняли старшие члены общества. При этом они непосредственно занимались производительным трудом вместе с остальными и параллельно осуществляли дела рода, племени или нескольких племен объединенных в союз.

Принципиальные отличительные характеристики публичной государственной власти состоят в следующем:

- Власть находится над обществом, представлена в отрыве от него, но при этом является выразителем интересов это общества и выступает от его имени;

- Представителями публичной власти являются чиновники (менеджеры, говоря современным языком). Они не заняты ни в одном виде производства или искусства, их основная задача осуществлять управление государством в том числе и посредством переданной им власти. Таким образом они являются или становятся профессионалами в данном виде деятельности. На свой пост они могут заступить в результате выборов, а также могут быть назначены на него. В некоторых случаях возможно также унаследование должности. ;

- государственная власть осуществляется специальными органами управления, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы;

- реализация государственной власти достигается за счет ее уважения среди населения, степенью политического и правого сознания населения, управленческими средствами и методами, а также за счет применения фактора силы.

Применение фактора силы происходит посредством аппарата принуждения. Наличие такого аппарата в государстве является одним из ключевых признаков. В его состав входит армия, полиция, различные спецслужбы, а также различные пенетенциарные учреждения.

Государство и право невозможно отделить друг от друга. Одно зависит от другого и наоборот. Более того они плотно и непрерывно между собой взаимодействуют. Объединяющими факторами для государства и права являются социальная среда, территория, экономическая основа и политическая природа, социальное назначение, одинаковое нравственно-духовное содержание. Эта взаимосвязь проявляется как на генетическом и сущностном уровнях, так и в системно-структурном и деятельном аспектах.

Наличие этих факторов приводит к тому, что само существование государства и права в раздельности невозможно. Даже самым отъявленным диктаторам приходится использовать право для приведения отношений в обществе к единому порядку, а осуществление любого вида насилия (будь то классовое, групповое или личное) замыкать в правовые рамки.

Взаимодействие этих явлений носит многогранный и постоянный характер.

Одна из главных задач государственного аппарата - это оформление народной воли в виде объективных документов - правовых актов. А также осуществлять правоприменительную деятельность и, при необходимости, реализовывать право посредством принуждения.

Посредством права происходит юридическое оформление государства, закрепляется система государственных органов, их компетенция, определяются рамки осуществления государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан, т.е. придается государству и его деятельности легитимный характер.

Кельзен утверждает - государство как юридический феномен предполагает, что «отношения между ним и правом должны рассматриваться по аналогии с отношениями между правом и индивидуумом». Это означает, что государство, несмотря на то, что оно издает или санкционирует право, должно быть, как и индивид, «в своем поведении и действиях связано правом».

Государственный суверенитет - это основа независимости государства на международной арене. Он отражает главенствующую роль государственной власти в стране.

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:

- универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, на все организации и учреждения, политические партии и общественные объединения;

- признание действующей власти единственно легитимной. Это означает, что любая другая группа, посягнувшая на захват власти с нарушением закона может быть подавлена любыми средствами с применением государственного аппарата;

- в руках государственной власти находятся такие инструменты воздействия, которых нет ни у каких других представителей властных групп.

Государство лишь тогда является независимым, когда оно в состоянии осуществлять внутреннюю и внешнюю политику без оглядки на кого-либо и свободно действовать в своих интересах и интересах своего населения.

Среди основных признаков государства стоит выделить также разделение населения по территориальным единицам. В первобытные времена распространение власти имело динамический характер. Она была привязана к племени или роду и перемещалась по территории земли вместе с перемещением самого племени. Люди в ту далекую пору, подчинялись друг другу по признаку принадлежности к крови(роду). В государстве же границы применения его власти четко обозначаются его территориальными границами. Люди населяющие земли, входящие в состав государства, независимо от их происхождения, считаются либо его гражданами, если речь идет о республике, либо его подданными при монархическом строе.

Государство обязано защищать свои границы и своих граждан, независимо от того проживают ли они в данный момент внутри границ самого государства или вне их. В этом заключается принцип целостности и неприкосновенности ее границ. Любая форма агрессии, посягание на границы или попытка отъема территории встречает максимально адекватный отпор самим государством и его гражданами.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

Основным признаком государства наряду с отмеченным являются займы и налоги. Поскольку само по себе государство не производит материальных благ, для выплаты пособий и зарплат чиновникам, а также на поддержании функций государства и обеспечение деятельности государственного аппарата население облагается налогами, податями, пошлинами и другими денежные сборы.

На заре становления государств собранные таким образом денежные средства уходили в основном на вышеперечисленные аспекты, но со временем и по мере роста самосознания их стали применять и в других целях: обучение граждан(образование), лечение(медицина), проведение культурно-массовых мероприятий, а также воспитание детей и другие направления. Государство выполняет таким образом целый ряд функции, при этом с развитием человеческого общества количество этих функций, которые несёт на себе государство, всё больше возрастает

В первую очередь пополнение государственной казны осуществлялось за счет сбора налогов. Это всегда была задача первостепенной важности. Даже перепись населения главной целью являла собой ни что иное как контроль за сбором налогов. Когда государство падало под натиском вражеских захватчиков, новые пришедшие к власти люди в первую очередь объявляли перепись населения. Таким образом поступали например ханы во времена монголо-татарских нашествий на русь.

Под налогами обычно понимаются обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством с граждан и юридических лиц.

Постановления, касающиеся видов и порядка взимания налогов, закреплялись в законах и иных нормативно-правовых актах. Такое закрепление имеет место и в настоящее время. В большинстве современных государств имеется свод законов, составляющий в своей совокупности налоговое право. Уплата налогов нередко рассматривается как конституционный долг или как конституционная обязанность граждан.

«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»,- закрепляется, в ст.57 Конституции Российской Федерации^[3].

Для сбора налогов налогов, различных податей и организацией государственных займов в государстве создаются специальные органы. Порядок их деятельности, равно как и определение размеров, видов и порядка взимания налогов, регулируется соответствующими законами.

Кроме названных основных признаков каждое государство характеризуется своими символами, памятными датами, атрибутами. У каждого государства есть свой гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия. Они, как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкой произносимостью. Вместе с присущими каждому государству основными признаками они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями - с другой.

Сущность государства. Это один из сложнейших категориальных вопросов юридической науки, на который однозначно ответить нельзя, так как сразу необходимо охватить целый спектр проблем, в частности, проблемы понимания государства и права, соотношения человека, общества и государства и др. Представляется необходимым последовательное раскрытие сущности государства, сначала как самостоятельного относительно обособленного политико-правового явления, затем в качестве социально обусловленного сложного комплекса.

Сущностью государства как самостоятельного явления выступает власть, это то первичное, главное и устойчивое, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Но государственная власть- это не абстракция, а реальная власть, в которой сливается воедино сила, материализованная в специальных государственных учреждениях, и воля населения, опосредованная государством и объективированная в правовых нормах. Иными словами, сущность государства - это легитимная и обеспеченная соответствующими средствами власть.

Что такое легитимность власти? Легитимна та власть – про которую люди считают, что власть находится в своём праве и действительно имеет право принимать именно те решения, которые она принимает, и эти решения можно использовать, а люди будут им подчиняться и обеспечивать от других сограждан выполнение этих решений. Считает большинство не просто так, а потому что государство кроме того, что является аппаратом насилия и ограбления, оно является ещё и аппаратом организации жизни, т.е. несёт определённые функции. Например, государство содержит вооружённые силы для защиты государства, содержит силы правопорядка, оно устанавливает правила, по которым живут люди, и обеспечивает выполнение этих правил. Т.е. оно обеспечивает законы, в случае необходимости обеспечивает образование, поддержку медицины и т.д.

Рассмотрим легитимность власти на примере из древней истории. Рядом с восточными славянами во Фракии, т.е. на территории Византийской империи, жили славяне-анты. Жили родами, племенами (племенным союзом), в государство не объединялись, поскольку не видели в этом смысла. Так продолжалось пока в их земли не пришли с целью захвата кочевые тюрки - булгары, и не покорили антов. Создав своё государство - Булгарское царство, они становятся там не только правящей династией, а фактически господствующей национальностью, т.е. господствующим меньшинством. В течение определенного периода они управляли антами, находящимися под их властью, но жажда богатства, пренебрежение обязанностями привело постепенно к тому, что власть булгар над славянами была утрачена, анты восстали против булгар, свергли их, перебили, на этом булгарская династия закончилась, страна стала целиком славянской, сохранила от булгар только название. Государство осталось, название государства осталось, те, кто его создали, были свергнуты. Они утратили легитимность, подчинённые анты перестали понимать, почему булгары ими правят. Такова цена утраты легитимности.

А как власти сохраняют легитимность? Выше уже упоминалось о задачах государства, и это - обратная сторона прав государства. Государство имеет право на сбор налогов, т.е. оно имеет право брать у людей деньги, обязывать их платить на своё содержание. Оно, по сути, забирает часть средств граждан под страхом наказания, уголовно преследуя за неуплату налогов. Но при этом государство, чтобы иметь это право, никому не позволяет грабить граждан и поэтому государство должно, к примеру, уничтожать рэкетиров, оно должно не допускать каких-то моментов, связанных с откупом сбора налогов. Если у государства есть право на сбор денег с граждан, оно должно быть именно монопольным, государство никому не должно позволять грабить своих граждан. Государство имеет право и на насилие: государство может осудить своего гражданина, т.е. подвергнуть его преследованию, посадить в тюрьму и даже казнить, т.е. убить своего гражданина. Но оно оно не должно допускать, чтобы кто-то другой мог позволить себе это сделать. Любые попытки посягательств на свободу и жизнь граждан вне рамок государства должны жестоко пресекаться государством, государство не должно допускать существования подобных эксцессов, оно должно бороться и с уличной преступностью, и с грабежами, с чем угодно - с любыми формами насилия, которые осуществляет не государство. Право на насилие в государстве может быть только у государства. Государство имеет право на установление законов. Оно устанавливает правила жизнедеятельности, государство должно, опять же, жёстко наказывать тех, кто пытается навязать свои правила внутри государства. Правила взаимоотношений между людьми устанавливаются государством, и, если оно их устанавливает, оно не должно позволять это делать никому другому. Если в государстве кто угодно может устанавливать правила, по которым жить, это нарушает сразу несколько монополий государства: как на насилие, так и на установление законов. Т.е. человек, который пытается жить по своим правилам в государстве, по сути способствует делегитимизации власти государства, т.е. тому, что власть государства становится нелегитимной. Таким образом все обязанности государства в той или иной мере связаны с правами государства, и соответственно, все обязанности граждан связаны с правами граждан, которые обеспечивает это самое государство. Чем больше прав человеку гарантирует государство и обеспечивает эти права, тем более оно легитимно в глазах гражданина и имеет больше прав требовать с гражданина. Если оно не обеспечивает прав гражданина, то, с точки зрения гражданина, государство становится ненужным, происходит делегитимизация.