Файл: Понятие и признаки государства. (Понятие государства).pdf

Поскольку государство является и продуктом общества, и его организационной формой, и сложным социальным организмом, то возможны и иные аспекты исследования его сущности с учетом названных характеристик.

Для общества жизненно важным является то, чтобы государственная власть была сильной и стабильной, чтобы она могла обеспечить социальное равновесие, баланс социально-классовых сил, создать условия для дальнейшего развития гражданских институтов и всего общества.

Для населения государство выступает в первую очередь гарантом общественной безопасности. Другими словами в первую очередь люди хотя соблюдения правопорядка и спокойствия. Далее, в понимании граждан, с развитием и укреплением государства должны совершаться подвижки и улучшения условий труда, жизни и других экономических аспектов. Если государство плохо справляется с вышеобозначенными функциями граждане начинают задаваться вопросами такого-толка: кто осуществляет власть? В чьих интересах действуют представители власти? Как повлиять на действия данных представителей? Подобные вопросы могут формироваться как в сознании отдельных индивидуумов так и стихийно образовываться в более обширных массах людей. В демократических государствах население участвует в формировании властных структур посредством выборов, референдумов, опросов, а также через деятельность политических партий, профсоюзов, общественных объединений.

Сегодня, грамотные правители, являясь опытными политиками понимают, что осуществление управления государством требует не столько принуждения и использовании силы, сколько нахождения компромисса между различными слоями и классами общества. В таком ключе например действует современное правительство Российской Федерации во главе с В.В.Путиным. Само существование государства в наше время связанно не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил.

1.2. Понятие государства как конституционно-правового института

Государство представляет собой институт политический. Термин «государство» имеет множество значений в русском языке, а если принять во внимание языки других стран (а его нельзя не принимать во внимание, если мы хотим иметь дело с иностранным правом), то многозначность его еще более возрастает, ибо, например, английское слово «state», французское «Etat», немецкое «Staat», испанское «Estado», румынское «stat», польское «panstwo», венгерское «allam» и др., переводимые в словарях как «государство», не всегда в точности совпадают с соответствующим значением русского термина. Выше мы уже приводили пример с термином «нация», который в ряде случаев означает по-русски именно «государство».

В обыденной речи, да и в некоторых специальных контекстах (например, в международном праве) «государство» часто выступает синонимом понятию «страна». Марксисты понимают «государство» как машину власти над обществом, как аппарат классового принуждения. По-разному понимается «государство» и в конституциях зарубежных стран.

Так, ч. 1 статьи первая и вторая конституции Федеративной Республики Германии гласят:

«с1. Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти. Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире. Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право.

с2. Каждый имеет право на развитие своей личности, поскольку оно не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон. Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.»

Таким образом подчеркивается, что несмотря на то, что государство являет собой великую массу людей, первоочередную важность в государстве имеет личность. Первым же предложением расставляются приоритеты - сначала человеческое достоинство, хотя также указывается и на то, что до тех пор, пока сам человек поддерживает уровень своего достоинства на должном уровне, и не посягает на достоинство и свободы остальных граждан. То есть государство выступает регулятором между каждой отдельно взятой личностью и обществом, в котором данная личность существует. И не смотря на неотчуждаемость прав и свобод, государство оставляет за собой право вмешиваться и попирать данные права, на основании закона посредством законодательной и исполнительной власти, а также правосудия.

В ст. 87 той же Конституции, указано и следующее «Федерация создает для своей обороны вооруженные силы». Очевидно, что в данном контексте речь идет о государстве как стране, хотя не исключается и понимание данного термина, изложенное выше.

Очевидно, что в данном случае компетенция государства – это полномочия, осуществляемые высшими (центральными) органами государства и их агентами на местах.

Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определяет государство как федерацию, штаты и муниципии (ст. 3, часть первая), то есть имеет в виду всю систему власти, включая ее территориальную структуру. Само же государственно организованное общество обозначается как нация (см., например, ст. 26, части первую и вторую).

А вот Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года в редакции 1929 года, за исключением первых двух статей, где Австрия определяется как демократическая республика и как федеративное государство, далее повсеместно пользуется терминами «Федерация», «земля», «община».

Все эти примеры, число коих можно было бы значительно умножить, свидетельствуют, что когда мы говорим о государстве как субъекте конституционного права, то очень ясно должны представлять себе, что имеем в виду, – значение данного термина в конкретном случае.^[4]

В связи с этим отметим, что в данной главе под государством понимаем совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов (префектами, комиссарами и т.п.) вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией. Строго говоря, субъекты федерации, как правило, даже когда называются государствами (штат – в переводе «государство»), и автономные территориальные сообщества, которые никогда не являются государствами, – все они суть государственные, точнее – государствоподобные, образования.

Государственная власть обладает исключительным правом на применение насилия, и это является отличительной чертой которая выделяет ее среди других политических институтов. Слова о том, что государство - механизм насилия и подавления, это не просто слова, оно действительно таковым и является, т.е. государство - это именно механизм насилия и подавления. К тому же государство имеет некую относительную самостоятельность среди общества. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится контролировать отдельно взятые классы не давая интересам некоторой ограниченной группы людей, поставить под угрозу само существование и надлежащее функционирование всей общественной системы.

Например, государство осуществляет регулирование экономических процессов, при этом неизбежно затрагивая интересы отдельно взятых компаний и индивидуальных предпринимателей. В ходе выполнения указаний регулятора непосредственные их исполнители могут понести финансовый ущерб, при этом целью таких указаний все равно остается улучшение общих условий для деятельности хозяйствующих субъектов, а также соблюдение интересов потребителей, улучшение качества обслуживания и борьба с установлением монополий. Из сравнительно недавних, можно вспомнить пример, когда ФАС (федеральная антимонопольная служа) Российской Федерации обязала корпорацию Google предоставлять пользователям информацию по возможности замены поисковой системы Google на продукты других компаний (например Яндекс). Таким образом государство вмешалось в рыночные взаимоотношения и внесло свои коррективы. Также следует обратить внимание, на тот факт, что Google не являясь по факту российской компанией была обязана подчиниться данным предписаниям, под угрозой запрета деятельности на территории государства. Другим ярким примером может служить внесение поправок в законы о связи (так называемый «закон Яровой»), когда государство обязало компании, предоставляющие услуги сотовой и интернет связи, вести записи и хранение любой проходящей по их каналам информации. Это напрямую заставляет операторов сотовой связи тратить ощутимые денежные средства на общее благо граждан государства и содействовать в обеспечении безопасности их жизни.

Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые выступают одновременно как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений. Современному демократическому государству присущи следующие основные функции.

Политическая функция состоит в том, что бы объединять различные национальные меньшинства под эгидой общей цели и процветания их как единого народа, не давая таким образом расколоть общество изнутри по национальному признаку. Реализуя эту функцию, государственные органы стремятся в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений или максимально нейтрализовать их последствия.

Эти явления могут выступать в качестве социального протеста или защиты групповых интересов (забастовки, беспорядки и т.п.) и как акты преступного характера, связанные с насилием и нанесением ущерба интересам общества, государства и отдельных лиц (общеуголовная преступность, политический терроризм и т.п.). Регулируя политическую сферу общественной жизни, государство определяет «правила игры» политических сил и обеспечивает соблюдение таких правил. Например государство законодательно описывает возможность проведения митингов и выступления несогласных с текущей политикой правящей партии. Для проведения таких митингов необходимо подать заявку в местные органы управления с указанием места и времени проведения, а также примерное количество участников мероприятия. Также исходя из обстановки местные органы вправе изменить место проведения митинга, предложить на выбор несколько других мести т.п. Таким образом политические средства государства используются для обеспечения внешней безопасности общества.

Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции государства. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений, но порой включает и структурные воздействия (например, национализацию и приватизацию). Очень показателен в данном случае пример противостояния таких стран КНР (китайская народная республика) и США, когда на государственном уровне осуществляется поддержка направлений, считающихся ключевыми для успешного развития страны. Одним из таких направлений является телекоммуникации, а в качестве примера рассмотрим ситуацию сложившуюся вокруг таких гигантов китайской индустрии, как компании ZTE и Huawei. На всем протяжении своего существования данные компании имеют значительную поддержку со стороны государства, в том числе и из военного бюджета. Однако администрация президента США Дональда Трампа объявив приоритетной задачу переформатирования внутреннего рынка под интересы домашних компаний оказывает давление на упомянутые выше компании, например гласно и негласно запрещая продавать телефоны компаний на своем рынке. Не так давно США оштрафовали компанию ZTE на внушительную сумму 1.19 млрд долларов, но не ограничились этим, а пригрозили отключить компании доступ к сервисам Google, таким образом лишая возможности продавать аппараты компании в сколь нибудь заметных масштабах. Более того США запрещают любым заграничным компаниям продажу сотовых телефонов выполненых не на платформе чипсета разрабатываемого под контролем США, таким образом обеспечивая интересы национальной безопасности. Эти примеры ярко показывают как государство стремится создать благоприятные условия для хозяйствующих субъектов на внешнем рынке или создать проблемы для развития компаний конкурирующих государств параллельно и создавая тепличные условия для домашних компаний и проявляя заботу о безопаности своих граждан.

Расширяется и социальная функция государства. Практически во всех развитых и очень многих развивающихся странах осуществляются широкие государственные программы образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и развития культуры и др. Большое внимание государство уделяет регулированию отношений между трудом и капиталом, между этническими, религиозными и подобными общностями в целях избежания разрушительных для общества конфликтов. В связи с этим в конституции РФ был введен например закон «О защите прав верующих».

Весьма важна идеологическая функция государства, имеющая целью воспитание общества в духе гуманных ценностей морально-этического, культурного, гражданского характера. Государство осуществляет эту функцию как через систему государственного образования, так и через специализированные пропагандистские службы. Хотя, иногда государство пытается снять с себя часть этих функций. Например, в современной конституции Российской Федерации прямо сказано об отсутствии какой-либо идеологии.

Указанные функции все более усложняются, формы их осуществления становятся все более многообразными. При этом особенно усиливается значение экономической и социальной функций.

В развивающихся странах особенности государственных функций в конечном счете связаны с экономической отсталостью, незавершенностью формирования социальных структур и сохранением традиционных институтов. Это обусловливает повышенную активность государства в различных сферах общественной жизни. Поскольку местный частный капитал слаб, именно государство берет на себя решение наиболее крупных проблем экономического развития, формирование социальных отношений. Монопольный государственный контроль над средствами массовой информации позволяет направленно формировать общественное мнение и воспитание граждан.

Важность и сложность тотального контроля над сми в современном мире выходит на новый уровень в связи с повсеместным распространением интернета. В этой сфере на сегодняшний день можно выделить два подхода со стороны государств. Их хорошо можно отследить на примере двух крупнейших мировых держав - США и Китая. В США контроль над сетью интернет выглядит так - они позволяют людям читать и смотреть любые мировые новости в интернете, но посредством мощнейшей пропагандистской машины делают все возможное что бы любое несогласное мнение будет утоплено в океане провластных медиа, которые и задают тон повестки в стране. Китай же, будучи догонящим в этой сфере, пошел другим путем - а именно огораживанием граждан от ненужного мнения, повторно создав Великую китайскую стену, но на этот раз в виртуальном пространстве. В Китае на государственном уровне решается что полезно смотреть гражданам страны, а что нет. Практически для всех популярных мировых онлайн сервисов созданы аналоги внутри страны, которые пользуются огромной популярностью среди местного населения.