Файл: Понятие и признаки государства. (Понятие государства).pdf

Одним из немаловажных организационных признаков внутреннего устройства государства является также и армия. Выше подчеркивалось, что одна из ключевых ролей государства - это защита своих границ и территорий от посягательств и отчуждения, а также защита граждан (или подданных) как внутри государства, так и за его пределами. В большинстве стран именно армия наделена полномочиями по выполнению этих обязательств государства перед народом. Однако истории и современности известны случаи когда государства не обладали собственной армией. Например, во времена средневековья, многие государства в виду слабости экономики попросту не могли позволить себе иметь регулярные войска. Правители таких государств прибегали к помощи наемников. Поскольку дешевле было нанять на период конфликта уже обученных и опытных солдат со стороны, чем тренировать и снабжать доспехами и оружием своих собственных. Сегодня также существуют государства не имеющие собственных армий. Некоторые из них достаточно любопытны для рассмотрения. В первую очередь Ватикан. Государство-анклав внутри территории Рима, полностью независимое от Италии. При этом последняя полностью ответственна за защиту маленького государства, находящегося внутри своей столицы. Не менее любопытен пример Лихтенштейна. Будучи полностью окруженным границами Австрии и Швейцарии, и не имея собственной армии, тем не менее не имеет известных официальных договоренностей о защите ни с одним государством земного шара (хотя сам Лихтенштейн утверждает обратное). Также существует ряд маленьких государств, рассыпаных по сети островов, они стараются заручиться поддержкой сильных союзников и заключают договора о военной поддержке с США и силами НАТО.

Государство существует в обществе всегда в единственном числе. Его трудно и даже невозможно спутать с другими политическими и неполитическими институтами (партии, профсоюзы, церковь и др.) данного общества. Это верно и в той ситуации, когда какой-либо государственный орган образно называют "государством в государстве". Поэтому еще раз подчеркнем мысль о том, что признаки, прежде всего, показывают, раскрывают содержательные, сущностные, институциональные стороны государства.

Кроме названных признаков в теории выделяют формальные атрибуты, символику государства. К последним относят герб, флаг, гимн, столицу. Как показывает историческая практика многих государств, в том числе и российского государства, атрибутика подвижна, изменчива. Это происходит в силу различных причин и обстоятельств - мировоззренческих, идеологических, политических, религиозных, национальных, военных и др. Атрибуты, символика, конечно же, помогают полнее, тоньше осмыслить государство, его намерения, предпочтения; помогают выстроить развернутый образ государства в целом.

2.1 Территориальная организация населения и публичная (государственная) власть

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.

Публичной власть называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение^[5]. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной. Немаловажную роль в этом играет контроль власти над преступностью. Преступный элемент существовал во все времена и всегда выступал в роли теневой или подпольной власти. Выставлял интересы и законы своего сообщества выше законов государственных. Именно в этом аспекте власть воспринимается всеми законопослушными гражданами как общее благо, даже недовольные властью люди всегда стараются прибегать к помощи властных структур, когда они сталкиваются с преступностью.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути «присвоения» чужой воли, многообразны, в связи с чем различаются множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть»^[6]. Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, согласно ст. 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая — как правило, от какой либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от политической государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами. В соответствии с другой точкой зрения понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Таким образом, государственная власть — это публично политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

•она распространяется на все общество;

•носит публично политический характер;

•опирается на государственное принуждение;

•осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

•действует система налогов;

•население делится по территориальному признаку;

•ей присущи легитимность, легальность и т.п.

2.2 Государственный суверенитет

Понятие суверенитет с одной стороны очень древнее, потому что существует очень давно, со времен формирования первых государств, с другой стороны достаточно новое, поскольку придумали его в позднее средневековье от слова суверен, то есть повелитель. Считается близким аналогом независимость, но слово независимость не совсем точно отражает его смысл. Суверенным считается такой правитель, над которым никто не стоит и он является независимым правителем своих земель. В дальнейшем понятие расширилось до государственного суверенитета. Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Это государство которое не находится под властью кого бы то ни было, полностью распоряжается своими владениями и ресурсами, самостоятельно устанавливает законы на своей территории. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства. Возьмем пример из истории. Есть Московское княжество времен правления Золотой орды. Над ним стоит Золотая орда, они являются вассалами золотой орды, они уже не суверенны, то есть находятся в вассальной зависимости. У них есть частичная самостоятельность, но некоторые аспекты поведения диктуются извне. Каким образом в данной ситуации Московское княжество может приобрести суверенитет? Только после того как Иван III, после знаменитого стояния на реке угре, отказывается от уплаты дани(налога) и уже тем самым совершает объявление суверенитета. Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства^[7]. В 1933 году на конференции в Монтевидео (Уругвай) была разработана концепция суверенитета. Согласно ей, государство для признания суверенным должно обладать следующими признаками: наличие определенной территории; проживающее на этой территории более или менее постоянное население; наличие эффективно действующего правительства; суверенитет должен быть подтвержден другими государствами^[8]. Однако суверенитет нельзя назвать самостоятельной ценностью. Он ценен когда есть угнетенные нации, например бесправные индусы в британской империи, они составляют большинство британской империи но при этом прав у них нет. Или неполный суверенитет в Китае, во времена существования шанхайского сегмента, и в шанхайском парке висела табличка «китайцам и собакам вход воспрещен». Такое положение нации принято считать униженным и угнетенным. В этом случае нация начинает совершенно правомерно бороться за свой суверенитет. Необходимо отметить, что с государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога; в настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа»^[9]. Никакая нация не должна быть в зависимости, в подчиненном положении другой нации. Но есть другие варианты, когда народ достаточно равноправный. Например, в СССР никакого преимущества ни у каких республик не было, или в США, там нет поражения в правах жителей одного штата по отношению к другим. Но у них была гражданская война, когда южные штаты боролись за то, что бы каждый штат был суверенным. У южных штатов была конфедереция, а у северных федерация – то есть были разные формы государственного устройства.

Для более глубокого изучения принципа суверенитета необходимо дать понятия трем видам государств, различающихся по типу централизации. Первое – унитарное государство(Франция, Италия, Саудовская Аравия). У них есть президент, кабинет министров, есть парламент и они все вместе управляют страной из центра. Главы департаментов во Франции назначаются из центра, то есть то что у них называется губернаторами, назначается из центра. А есть допустим федеративная страна Германия, там местные органы власти избираются на местах и часть властных полномочий находится у них. То есть есть местные законы. Вот у Франции нет местных законов, в Германии есть. Во Франции нет местных властей на уровне департаментов, а в Германии на уровне федеральных земель местные власти есть. В этом заключается разница между федеративным и унитарным государством. То есть у федеративного властные полномочия находятся в центре, но часть из них делегирована местным органам власти, которые являются избираемыми на местах. Конфедерация это когда основная власть находится на местах и только часть полномочий делегируется общему центру, таким государством, например, является Арабские эмираты. Каждый эмират там в этом отношении достаточно самостоятелен, а союз этих эмиров является конфедерацией. Или допустим Малазийская конфедерация, тоже конфедерация. Швейцария – это конфедерация кантонов и там главенство идет местных законов.

В последнее время, однако, все громче говорится о «размывании» понятия национального суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский союз). Евросоюз есть многоступенчатое явление: конфедерация унитарных федеративных конфедеративных государств. У них есть общая валютная система, общие пункты связанные с внешней политикой, есть европарламент, то есть есть все признаки государственного объединения. Это тоже конфедерация, но состоящая из входящих в эту конфедерацию субъектов. Вступление в Евросоюз является отказом от значительной части суверенитета. При этом идет отказ от собственной валюты, от многих внутренних и внешних законов, потому что их нужно согласовать с законами и правилами Евросоюза. То есть государства вступившие в Евросоюз уже не являются суверенными, они становятся частью конфедерации. Любой союз – военный, экономический – это частичный отказ от суверенитета. Поэтому на сегодняшний день полностью суверенными можно считать только те государства, которые относятся к движению «непресоединения». Главой этого движения до последнего времени считалась Индия, а самым активным членом являлась КНДР(Северная Корея). КНДР не входит ни в один военный союз, ни в одну внешнеполитическую организацию, то есть она является суверенным государством, которая не жертвует своим суверенитетом ни в пользу кого. А теперь подойдем к такой стране как Украина. В 1991 году она получила независимость и суверенитет и объявила о высшей форме суверенитета – о своем внеблоковом статусе, не присоединяется к военным союзам и ведет самостоятельную единоличную внешнюю политику, по своему усмотрению. При всем этой официальной риторике о провозглашении независимости, параллельно объявляется желание вступить в Евросоюз. Что, как видно из приведенного выше, по факту является отказом от значительной части независимости при ступлении в НАТО и от еще большей части независимости при вступлении в Евросоюз. То есть если не считать суверенитет самостоятельной ценностью, то для государства вступить в более крупное формирование, в содружество может быть и весьма полезным поступком. А если например, такая большая страна как Россия, получает суверенитет от СССР, то суверенитет в данном случае будет не обязательно благом. Если например на Россию нападают США и хотят лишить ее суверенитета это одно, а если воссоздать советский союз, то в таком случае суверенитетом можно поступиться, лучше жить в большом государстве, а не в его половине. И европейцы это тоже понимают в какой то мере. Например румыны понимают что в евросоюзе им гораздо комфортнее чем в отдельной Румынии, а вот например французы и немцы не очень понимают, и многие ностальгируют по временам когда были независимы.