Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Законодательство о несостоятельности (банкротстве) одно из наиболее востребованных в условиях рыночных отношений отраслей законодательства, которое за период 1992г. и по настоящее время динамично изменялось в рамках и в соответствии с проводимой в стране экономической реформой. Во всех трех редакциях закона о банкротстве на разных этапах ставилась задача на социальную защиту, сохранение технологической и экономической безопасности государства. В результате проводимых корректировок правовой базы, институт банкротства в Российской Федерации стал одним из действенных элементов рыночной экономики, обеспечивающий функционирование конкурентной среды предпринимательской деятельности. На протяжении длительного времени отсутствие систематизации в исследовании института несостоятельности (банкротства), важность внесения ясности в теоретические разработки и осмысления проблем несостоятельности (банкротства) как юридических лиц, так и института банкротства граждан в Российской Федерации побуждает вновь обратиться к данной теме.

Явление несостоятельности предприятий присутствует в любой стране с рыночной экономикой. Однако до сих пор не существует однозначного определения его понятия и четкого обоснования соотношения понятий «несостоятельность» и «банкротство». Данный вопрос продолжает вызывать оживленную дискуссию среди ученых и практиков.

Также неоднозначными в юридической науке являются различные подходы к исследованию института несостоятельности (банкротства), в связи, с чем отсутствует единое мнение по его отраслевой принадлежности. Так, по мнению отдельных ученых, несостоятельность (банкротство) в системе современного отечественного права представляет собой институт, характеризующийся совокупностью юридических норм (институтов), содержащихся в различных отраслях права, в том числе и отрасли гражданского права, и регулирующих правоотношения, возникающие между юридическими лицами и государством в лице его органов, гражданином, общественными объединениями. В то же время институт несостоятельности (банкротства) является межотраслевым институтом российской системы права и представляет собой совокупность правовых норм и институтов различных отраслей права, в том числе гражданского права, имеющих одинаковую цель, направленную на регулирование правоотношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением отношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве).

Неотрегулированной в современном законодательстве является и форма несостоятельности в виде добровольного банкротства, применяемая на внесудебной стадии разрешения спора о несостоятельности.

В литературе высказывается точка зрения, что признаки несостоятельности (банкротства) следует классифицировать на внешние, необходимые для возбуждения производства по делу о несостоятельности, и сущностные, т.е. необходимые и достаточные для классификации несостоятельности должника.

Данный спорный момент тоже имеет место в споре среди ученых. Некоторые из них считают, что для начала банкротства недостаточно наличия перечисленных признаков, необходимо также соблюдение «порога подведомственности» - размера задолженности, позволяющей арбитражному суду возбудить дело о банкротстве.

Эти и другие проблемы гражданско-правового регулирования института несостоятельности нуждаются в исследовании практических предложениях, направленных на преодоление имеющихся проблем и пробелов, обусловивших структуру и содержание магистерского исследования.

Целью исследования является комплексное и системное исследование правового института несостоятельности (банкротства) как одного из важных компонентов российского законодательства и преодоление на этой основе проблемных вопросов правоприменения и правового регулирования.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих конкретных задач:

- охарактеризовать институт банкротства, дать понятие и выявить его признаки,

- определить правовой статус участников банкротства, а также изучить предмет правового регулирования и отношений, возникающих в связи с банкротством,

- проанализировать процедуры банкротства юридических лиц, применяемых с санкции суда и раскрыть условия добровольного банкротства,

- рассмотреть особенности регулирования банкротства отдельных категорий юридических лиц,

- изучить вопрос развития банкротства граждан, с принятием нового закона,

- обобщить основные положения по теме и сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере несостоятельности (банкротства).

Объектом исследования являются отношения, связанные с законодательным регулированием института несостоятельности (банкротства) и проблемы функционирования данного института.

Предмет исследования - научные труды российских ученых, посвященные регулированию института настоятельности (банкротства) в России, законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в процессе банкротства, а также практика их применения.

1 ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в современной России

Во всех странах с развитой рыночной экономикой органы государственной власти стремятся разработать и эффективно использовать такой механизм антикризисного управления, который позволял бы не только законодательно регулировать финансово-экономические отношения между неплатежеспособными должниками и их кредиторами, но и создавать условия для восстановления платежеспособности организаций, проявляющих признаки банкротства.

Начало процессам возрождения института несостоятельности (банкротства) в постсоветской России было положено введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 14 июня1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»^[1].

Анализируя историю становления законодательства, регулирующее институт банкротства, нетрудно заметить, что бурное развитие экономических отношений и становление института частной собственности в России, ставшие результатом проведения рыночных реформ 1991-1992 гг., позволили иначе взглянуть на проблему регулирования отношений хозяйствующих субъектов с использованием механизмов несостоятельности (банкротства). В результате был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»^[2], основной функциональной задачей которого де-факто стала «очистка» экономики от формально существующих, но неэффективно работающих предприятий.

В дальнейшем в ходе практической апробации Закона о банкротстве 1992 г. стали очевидны его отдельные серьезные недостатки. В частности, основные критические отзывы касались преднамеренных банкротств крупных, экономически и социально значимых предприятий, в том числе стратегических и градообразующих, а также увеличения количества случаев использования процедур несостоятельности (банкротства) в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника^[3].

В связи с этим возникла необходимость в переработке Закона о банкротстве 1992 г., результатом чего явилось принятие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»^[4]. Применимый для возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве), в данном Законе критерий неплатежеспособности не сумел в полном объеме обеспечить защиту прав и интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности (банкротства). Более того, Закон о банкротстве 1998 г. в большей степени был направлен на защиту интересов кредиторов, в связи с чем в научно-публицистической литературе он получил название "прокредиторский".

Закон 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливал следующие процедуры банкротства для юридического лица: - наблюдение; - внешнее управление; - конкурсное производство; - мировое соглашение; - иные, предусмотренные Федеральным законом о банкротстве.

Впоследствии вместо Закона от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)" был принят ФЗ от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)"^[5], который действует и поныне^[6].

Данный закон был принят с учетом накопленного опыта применения законов о несостоятельности (банкротстве) 1992 и 1998г., который благодаря введению процедуры финансового оздоровления предоставил предприятиям возможность для восстановления, стабилизации платежеспособности и фактического выхода из критического состояния банкротства.

Таким образом, поскольку законодательство в данной области является сравнительно новым, его развитие происходит довольно динамично, по мере обнаружения проблемных вопросов и правовых коллизий.

1.2 Понятие, субъекты и этапы банкротства (досудебные, процессуальные, ликвидационные)

Современный экономический словарь определяет банкротство (от итал. «banco» –скамья и «rotto» – сломанный) как неспособность должника платить по своим обязательствам, вернуть долги в связи с отсутствием у него денежных средств для оплаты. Большой экономический словарь определяет несостоятельность как прекращение субъектом платежей по своим долгам. Такой субъект называется несостоятельным должником^[7].

Из анализа юридической литературы многочисленных авторов, изучающих данное направление, можно определить, что, понятия «несостоятельность» и «банкротство» различны с точки зрения юридических последствий несостоятельности и банкротства предприятия в плане возможностей выхода из финансового кризиса, восстановления платежеспособности предприятия, а также мер, направленных на его стабилизацию.

Несостоятельность – это такое финансово-экономическое состояние предприятия, при котором в момент возбуждения дела, а также на стадиях наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления у предприятия отсутствует возможность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, в том числе по уплате обязательных платежей. Однако при этом имеются реальные активы и материальные возможности, а также способность в результате погашения задолженности на стадиях процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления восстановить платежеспособность предприятия.

Как уже упоминалось выше, основополагающим правовым актом, регулирующим процедуру банкротства, является Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно данному Закону несостоятельными могут быть признаны все юридические лица, кроме казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Несостоятельность индивидуального предпринимателя регулируется в России ст. 25 ГК РФ и гл. X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, достаточно широк. К ним относятся:

- должник-гражданин или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

- арбитражный управляющий (в зависимости от процедур несостоятельности (банкротства) - временный, административный, внешний или конкурсный управляющий);

- конкурсный кредитор;

- иные лица, в частности органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления, и т.д;

- уполномоченные органы по требованиям, вытекающим из обязательных платежей.

Должник является главной действующей фигурой в деле о банкротстве. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может получить статус должника в соответствии с Законом о банкротстве в случае неспособности удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены (ст. 3 Закона о банкротстве).