Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 391
Скачиваний: 1
Можно выделить последствия нотариальной реформы начала 90-х годов: внебюджетный нотариат самоорганизовывался (были образованы региональные нотариальные палаты и Федеральная нотариальная палата); система внебюджетного нотариата пополнилась новыми специалистами, профессия нотариуса стала престижной и востребованной; лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью, должны были соответствовать новому уровню требований.
Статус российских нотариусов приблизился к модели латинского нотариата, основанного на романо-германской правовой системе. Нотариат, построенный по такой системе, считается свободным.
В основу концепции возрождения независимого нотариата был заложен опыт развития нотариата в мировой практике. Российская Федерация в 1995 году была принята в систему Международного союза Латинского нотариата (МСЛН), основными целями которого, являются: помощь в развитии национального нотариата в разных странах, являющихся ее членами; выработка единообразного законодательства о нотариате; осуществление взаимодействия национальных нотариальных организаций для разработки и распространения единых идей, инициатив по совершенствованию нотариальной деятельности. В 2005 году МСЛН был переименован в МСН – Международный союз нотариата.
29 декабря 2014 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, который внес большое количество существенных изменений в «Основы законодательства РФ о нотариате»: нотариус получил право электронного доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРП и кадастре недвижимости; у нотариуса появилась возможность подавать документы на регистрацию в электронном виде; удостоверенные нотариусом факты стали иметь преюдициальное значение; у нотариуса появилась возможность производить расчет по сделкам через депозит нотариуса; был создан компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты; создан фонд социальной поддержки ФНП; внесены изменения, касающиеся требований, предъявляемых к должности; было отменено лицензирование нотариальной деятельности (оно было заменено квалификационным свидетельством); был введен новый институт – приостановление статуса нотариуса; Кодексу профессиональной этики нотариуса в РФ был придан официальный статус; в Законе была закреплена возможность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности; усовершенствована возможность получения нотариусом информации из ЕИС (единой информационной системы). Важные изменения были внесены относительно статуса нотариусов, а именно, были устранены различия между нотариусами, осуществляющими нотариальную деятельность в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой. Внесены изменения относительно совершения нотариальных действий: расширена возможность обеспечения нотариусом доказательств (признана утратившей силу ч. 2 ст. 102 «Основ законодательства РФ о нотариате»); введена обязанность регистрации уведомлений о залоге недвижимого имущества; регламентирован порядок совершения нотариусом удостоверения решения органа управления юридического лица и т.д.
Законодатель продолжил совершенствование норм о нотариате, 29 декабря 2015 года был принят ФЗ № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»[8], что обусловило внесение следующих поправок в «Основы законодательства РФ о нотариате»: повышена доказательственная сила нотариального акта (введена в действие ч.5 ст. 61 ГПК РФ); было закреплено, что раздел имущества между супругами должен осуществляться в рамках обязательной нотариальной формы; у нотариуса появилось право удостоверения электронных документов. Важная поправка была внесена в область защиты наследственных прав: нотариус получил возможность устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства. В АПК РФ были внесены аналогичные ч.5 ст. 61 ГПК РФ изменения о повышении доказательственной силы нотариального акта в рамках арбитражного процесса.
ГЛАВА 2 ФУНКЦИИ НОТАРИАТА
2.1 Основные функции нотариата
Функции нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности его системы. В целом характеризуются своей специфичностью, вытекающей из публично-правового характера нотариальной деятельности, особенностей его компетенции, осуществления нотариальной деятельности в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.
Что же понимается под понятием «правовая функция»? Например, И.М. Зайцев под функцией понимает: «Нормативно регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства»1. Профессор С.С. Алексеев дает следующее определение функции: «Конкретное направление правового воздействия на общественные отношения»[10].
В литературе подчеркиваются разные аспекты нотариальных функций. И.Г. Черемных отмечает, что «органы нотариата осуществляют государственные функции»[29]. Е.Б. Тарбагаева «отождествляет функции, по сути дела, с принципами нотариальной деятельности»[25]. В.В. Ярков говорит о том, что «нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России»[33]. Данное определение представляется наиболее подходящим. Функции и принципы являются разными категориями нотариального права. Для принципов, прежде всего, характерна нормативная закрепленность и воздействие на процесс, как правового регулирования, так и правореализации. В.В. Ярков справедливо отмечает, что: «Нотариальные функции отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему»[32].
Нет единообразного подхода к определению функций нотариата. Однако как справедливо заметила Е.Б. Тарбагаева: «Нотариальные функции – основные направления деятельности нотариусов, в которых отражаются особенности нотариата как уникального правового института, имеющего специфические задачи и двойственную (частно-публичную) юридическую природу»[25].
Прежде всего, дискуссии идут по поводу их количества и содержания. В.В. Ярков выделяет следующие виды нотариальных функций:
1. Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Выделяют следующие социальные функции:
– предупредительно-профилактическая. На первый план ставится вопрос о возможности признания за нотариатом возможности осуществления предупредительного правосудия. В этом аспекте стоит сказать о том, что задача судьи – разрешить спор, а задача нотариуса – обеспечить реализацию функции по созданию доказательств. В этом случае цель нотариуса – предупредить будущий спор о праве, что позволяет снизить нагрузку на судебную систему. Минимизируются риски возникновения правовых споров. Высокая доказательственная сила нотариального акта значительно облегчает рассмотрение и разрешение споров в суде с позиции процесса доказывания. Нотариат способствует снижение профессиональной нагрузки судей, уменьшая количество дел, принимая на себя дела бесспорного характера;
– правореализационная функция демонстрирует место нотариата в области осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Данная функция раскрывается в процессе создания необходимых условий для правомерного поведения субъектов гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия, для того, чтобы эти участники могли в полной мере осуществлять свою правореализационную деятельность. Нотариус обязан соблюдать предписания норм материального и процедурного характера;
– правоохранительная функция характеризует нотариат как публично-правовой институт, обязанный должным образом обеспечить законность юридических действий участников гражданского оборота. Тем самым снижается уровень правонарушений. В пределах данной функции, нотариат решает ряд задач: снижает уровень правонарушений в сфере собственности, способствует раскрытию преступлений, обеспечивает юридическую безопасность и снижает уровень преступности. Законодательством установлены жесткие рамки для совершения определенных нотариальных действий. Нотариат исследует большой объем доказательств, что способствует снижению криминальной напряженности в сфере собственности. Снижается уровень правонарушений, как гражданских, так и уголовных. Нотариат, например, выступает гарантом в сфере заверения, регистрации сделок с недвижимостью, тем самым предупреждая незаконный оборот недвижимости;
– фискальная функция также подчеркивает публично-правовую природу нотариата. Данная функция необходима для разрешения государственных задач. Одной из таких задач является необходимость привлечения лиц, обязанных уплатить налог, к его непосредственной уплате. Фискальная функция имеет особое значение, нотариат обладает правом фиксирования сделок с недвижимостью, а также иных юридических действий участников.
В ст. 16 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» закреплено, что «нотариус должен предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, из этого следует, что он должен проинформировать о налоговых последствиях юридических действий, облекаемых в нотариальную форму, обратившихся к нему лиц».
2. Содержательные функции, обладают особой спецификой и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью:
– правоустановительная функция нотариата выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы. Нотариусу необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава;
– удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера. Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер. Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов;
– охранительная функция заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия[21];
– юрисдикционная функция непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции. Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустановительные нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав.
Особенность данной деятельности заключается в том, что имеет место не последующее разрешение возникших правовых конфликтов, а предупреждение возникновения таких конфликтов в сфере гражданского оборота. Но в отдельных случаях нотариус способствует разрешению относительно спорных ситуаций, например, при совершении исполнительных надписей. Совершая нотариальные действия в отношении граждан и организаций, не должны затрагиваться общественные интересы государства и права третьих лиц.
3. Доказательственная функция непосредственно связана с сущностью нотариальной деятельности – созданием письменных доказательств.
Разграничение функций нотариата помогает отобразить место нотариата как особого правового института, показать специфику его деятельности. Функции находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, там самым оказывая системной воздействие на нотариальную деятельность.
Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все нотариальные функции подразделяют на две большие группы:
1. функции нотариата, которые вытекают из публично-правовой природы нотариальной деятельности:
– правоохранительная – гарантия законности в сфере гражданского оборота;
– правоприменительная – разрешение юридических дел в отношении конкретных юридических ситуаций. Например, совершение исполнительной надписи;
– предупредительно-профилактическая: обеспеченность доказывания в суде, разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера;
– фискальная функция.
2. Функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности:
– правореализующая – создание предпосылок для надлежащего поведения субъектов, в отношении которых совершаются нотариальные действия. Нотариус также соблюдает предписания правовых норм;
– консультационная – нотариус должен разъяснить права и обязанности физических и юридических лиц;
– регулятивная – регулирование, закрепление в той или иной форме прав и законных интересов субъектов гражданского оборота (например, нотариальные действия по удостоверению сделок);
– охранительная – принятие мер по защите прав и законных интересов лиц, меры по принудительной реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц (удостоверение бесспорных фактов);
– контрольная – выполняя данную функцию, нотариус следит за тем, чтобы физические и юридические лица правильно и своевременно исполняли свои обязанности.
Заслуживает внимания классификация публичных функций нотариата, предложенная Е.Э.Денисовой она выделяет: «Социальные и содержательные функции нотариата. Однако подобная классификация не является безупречной вследствие близости социальных и содержательных функций»[12].