Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 392
Скачиваний: 1
Функции нотариата обладают своей индивидуальной спецификой, осуществляются в рамках нотариального производства, что определяет невозможность их передачи другим органам и лицам.
За основу будет взята классификация В.В. Яркова [32], позволяющая разграничить нотариальные функции, отразив при этом место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата), показав специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата), раскрыв существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).
Анализ нотариальных функций будет начат с исследования социальных функций нотариата, характеризующих его место в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, включающих в себя предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную и фискальную функции.
2.2 Социальные функция
Предупредительно-профилактическая функция нотариата
На научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации выступил профессор В.В. Ярков, он зачитал доклад «Конституция Российской Федерации и правосудие», в котором затронул основные вопросы, касающиеся влияния Конституции Российской Федерации на современную систему правосудия и в целом на юридическую инфраструктуру нашей страны, в том числе, в данном докладе был затронут важный аспект, касающийся продолжения развития института нотариата, а именно: «Создание системы предупреждения и профилактики конфликтов в гражданском обороте, которая напрямую бы снижала спорность отношений в нашем обществе и разгружала суды».
В своем труде В.В. Ярков подчеркивает следующее: «Снижение спорности отношений гражданского оборота происходит за счет того, что нотариат обладает правом публичного удостоверения юридических актов от имени государства. Нотариус предупреждает возникновение правового спора за счет того, что перед тем как совершить нотариальное действие, он предупреждает стороны о существе этих действий, об их последствиях. Нотариат способствует рассмотрению возникающих гражданских споров в судах, так как нотариальные акты обладают особой доказательственной силой (законодателем было установлено свойство их фактической бесспорности), данное обстоятельство значительно упрощает задачу суда в установлении всех действительных обстоятельств дела, что в итоге, помогает сделать правильный вывод о правах и обязанностях сторон»[33].
Стоит отметить то, что предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, при этом, нужно учитывать, что нотариальные акты обладают исполнительной силой, следовательно, принудительное исполнение по таким актам происходит вне судебной процедуры, таким образом, уменьшается количество дел в судах.
На данный момент можно выделить основные направления содействия нотариата судебной системе РФ:
– в рамках удостоверения сделки нотариус, иное уполномоченное на совершение нотариального действия должностное лицо, оказывает содействие сторонам в том, что помогает сформулировать условия сделки, обладая профессиональным опытом, в конкретной ситуации предлагает сторонам наиболее эффективные правовые средства для защиты их прав и законных интересов. Эти действия необходимы для того, чтобы минимизировать риск возникновения споров относительно условий сделки, как на стадии их согласования, так и в дальнейшем;
– способствует рассмотрению гражданско-правовых споров, значительно облегчает процесс доказывания в суде. Согласно п. 1 ст. 102 « Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным». При этом нотариальные акты отражают действительную волю сторон, обладают высокой доказательственной силой, они объективно вызывают доверие у суда, так как выданы компетентным беспристрастным лицом, не заинтересованным в исходе дела;
– отнесение гражданско-правовых дел бесспорного характера к компетенции нотариата. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» установил: «Нотариусы, выполняющие свои обязанности в государственных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют публичные функции, возложенные на них государством. Главной целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус совершает предусмотренные законодательство о нотариате нотариальные действия от имени государства, что гарантирует публично признание нотариальных актов, а также их доказательственную силу, что предопределяет публично-правовой статус нотариуса»[8].
Стоит отметить тот факт, что у правосудия и нотариата имеются общие составляющие, позволяющие определить нотариат как институт предупредительного правосудия:
– общая цель деятельности, как судебной, так и нотариальной – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими»[1]. Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: одна из задач административного судопроизводства – «защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений»[8]. Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус, совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате, обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц, как физических, так и юридических;
– согласно п. 1 ст. 194 Гражданского процессуального кодекса: «Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда»[3]. Согласно п.1 ст. 175 КАС РФ: «Решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу»[8]. Согласно п. 1 ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус совершает нотариальные действия от имени РФ. Отсюда следует, что и суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, исполняя свои полномочия от имени государства;
– и нотариусы, и судьи при исполнении своих обязанностей должны быть независимы. Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского процессуального кодекса: «При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Так, согласно ст. 6 Закона «О статусе судей» федеральных судей назначает Президент Российской Федерации, отрешить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Так, согласно пп.4 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» приостановить, возобновить, прекратить полномочия судьи может только Высшая квалификационная коллегия судей. Согласно п. 1 ст. 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус беспристрастен и независим, он руководствуется только соответствующими нормативно-правовыми актами РФ, При этом, нотариус, выполняющий свои профессиональные обязанности в государственной нотариальной конторе, подлежит увольнению на основе Трудового кодекса РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, может сложить свои полномочия, как по собственному желанию, так и на основании судебного решения.
Справедливо отмечает В.А. Лазарева: «Судебная власть осуществляется лишь в особой процессуальной форме правосудия посредством разрешения социальных конфликтов правового характера, защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав»[14]. Ученые подчеркивают тот факт, что основные различия между судом и нотариатом сводятся к предмету их компетенции. Основной целью правосудия является разрешение возникшего правового спора, непосредственно отправление правосудия является средством, способным этот спор разрешить, следовательно, невозможно применять термин правосудие при разрешении бесспорных конфликтов.
Таким образом, деятельность нотариуса по объективным причинам не может являться правосудием, так как нотариус не ведет рассуждений о справедливости, он не занимается исследованием и установлением спорных доказательств. Данная функция непосредственно связана со снижением рисков возникновения правовых споров, разрешение которых происходит в суде.
Правореализационная функция нотариата
В юридической литературе под реализацией права понимается воплощение права в поведении людей и в общественных отношениях[23]. Правореализационная функция нотариата является важнейшей его функцией. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус должен обеспечить осуществление прав и законных интересов сторон, при этом он способствует воплощению предписаний норм права в конкретные субъективные права и обязанности через воплощение их в правовое поведение субъектов гражданского оборота.
Основными способами реализации правовых норм являются: «использование права (реализация управомочивающих норм, лицу предоставляется возможность совершения какого-либо действия, субъект сам решает, использовать ему это право или нет), исполнение обязанности или исполнение права (реализуется в активных действиях субъектов, через применение обязывающих норм (исполнение юридических обязанностей), соблюдение запретов или соблюдение права (предполагает реализацию запрещающих правовых норм, воздержание от совершения действия, находящегося под запретом (пассивная форма)), применение правовых норм»[16].
Как правило, применение права возникает в связи с обращением лица к компетентным органам с требованием его принудительного осуществления[11]. Стоит отметить тот факт, что применение права не всегда сопровождается принуждением. Так, например, лица, обратившиеся к нотариусу с целью реализации принадлежащих им прав при помощи нотариального акта.
Н.В. Сучкова говорит о том, что «правореализационная функция нотариата заключается в том, что нотариус:
– «обеспечивает надлежащие правовые условия поведения всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. То есть, создает необходимые предпосылки для правомерно поведения субъектов»[22]. Так, при совершении сделки по купле-продаже недвижимого имущества субъекты такой сделки используют свои правомочия, соблюдают требования правовых норм, исполняют обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого собственника). При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников нотариального действия. Правореализационная функция нотариата находит свое воплощение и в наследственных правоотношениях. Так, при обращении к нотариусу наследника за выдачей свидетельства о праве на наследство, последний использует свои правомочия по наследованию, исполняет свои обязанности предусмотренные законом, в том числе предоставляет необходимые документы, соблюдает требования правовых норм, содержащие в себе юридические запреты.
При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников наследственного правоотношения.
Правоохранительная функция нотариата
Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе:
- гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота;
- уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью;
- облегчает раскрытие преступлений.
Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются: способ организации деятельности и ее финансирования; род деятельности; оказание профессиональной юридической помощи; обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота; правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий).