Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Конституционные гарантии предпринимательской деятельности).pdf

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц – от 300 до 500 тыс. руб. (ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ).За повторное невыполнение такого предписания или требования (ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ) введена административная ответственность в виде дисквалификации должностного лица[38, с.81].

В целях реализации контрольных полномочий ФАС России утвержден Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ в сфере ГОЗ [15], а также Порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными актами РФ в сфере ГОЗ [16].

Названные акты детально регламентируют полномочия должностных лиц контролирующего органа, последовательность и сроки проведения действий контролирующего органа по осуществлению государственного контроля (надзора).В соответствии с Регламентом ФАС России [17], применение антимонопольного законодательства в сфере ГОЗ осуществляют структурные подразделения названного ведомства, к компетенции которых отнесены контроль и применение антимонопольного законодательства в рассматриваемой сфере.В случае выявления антимонопольным органом при рассмотрении поступившей информации признаки нарушения норм пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона 2006г. №135-ФЗ, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, но в порядке, установленном ст. 39.1 названного закона, нарушителю выдается письменное предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и об устранении причин и условий, способствовавших возникновению данного нарушения.Если предупреждение не будет исполнено в установленный срок, тогда антимонопольным органом возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержден приказом Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. №37.

При этом правила применения индексов устанавливаются для формирования цен на продукцию в зависимости от стадии формирования цены и вида цены на продукцию, вида продукции и вида затрат при производстве продукции, а также от продолжительности стадий производства или поставки продукции.Поставщикам по ГОЗ необходимо соблюдать порядок направления информации в антимонопольные органы о повышении цены.

Моментом выявления факта повышения цены будет считаться момент, когда головной исполнитель, исполнитель, военные представительства получают подтверждение требования поставщика на совершение сделки по завышенной цене, либо получают сведения о том, что сделка уже заключена по завышенной цене.Ответственность за соблюдение сроков выполнения государственных контрактов возложена на головных исполнителей, исполнителей вне зависимости от хода результатов проверки антимонопольным органом работы обоснованности установленной цены.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по ГОЗ, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, сроков поставки товаров или оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ по названным позициям влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

3.2. Решение и предписание по делу о нарушении законодательства

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с главой 9 Закона 2006г. №135-ФЗ и Административным регламентом ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2015 г. № 339.Возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном нормами гл. 5.2 Закона №275-ФЗ. Виновные в нарушении норм законодательства несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.В соответствии со ст. 23.82 КоАП РФ[4], контролирующий орган в сфере государственного оборонного заказа привлекает виновных лиц к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 7.29, 7.29.1, 7.29.2, 7.30, 7.32.1,14.43, 14.44, 14.49, 14.55, 14.55.1, 14.55.2, 15.14 КоАП РФ.

Компетенция антимонопольных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлена ст. 23.48 КоАП РФ. Виновные должностные лица за нарушение антимонопольного законодательства могут привлекаться к уголовной ответственности в соответствии со ст. 178 УК РФ.Вместе с тем, в 2016 году в связи с принятием ряда поправок в антимонопольное законодательство (так называемый «четвертый антимонопольный пакет» количество возбужденных антимонопольными органами дел существенно сократилось.

Динамика количества дел, возбужденных Федеральной антимонопольной службой за период 2010-2015 гг. по признакам нарушений ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением) отражена в таблице (см. приложение 1). В течение 2016 года ФАС России возбуждено 4040 дел об административных правонарушениях, что свидетельствует о снижении количества возбужденных более чем на 55% (для сравнения – за 2015 год было возбуждено 9092 дела).Отмечается снижения числа возбужденных дел в отношении органов власти (так, если 2016 году ФАС России возбуждено 1284 дела, то в 2015 году их число составляло 3542).Это было отмечено главой ФАС России И.Артемьевым на расширенном заседании Коллегии ФАС России 01 марта 2017 года [43].

Для рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере ГОЗ в антимонопольном органе создается комиссия.Процессуальными актами комиссии являются решения, предписания, определения.По окончании рассмотрения дела о нарушении законодательства комиссия на своем заседании принимает решение, в котором содержатся следующие выводы:

1) о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;

2) о наличии или об отсутствии нарушения законодательства в действиях (бездействии) лица, в отношении которого возбуждено дело;

3) о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания, а также перечень действий, которые должны быть выполнены;

4) о наличии или об отсутствии оснований для принятия других мер по пресечению либо устранению последствий нарушения законодательства.

На основании решения по делу о нарушении законодательства в сфере ГОЗ комиссия выдает предписание, в котором указывается, какие действия надлежит выполнить и в какой срок в целях устранения выявленных нарушений.В некоторых случаях председателем комиссии или комиссией выносится определение (например, о прекращении дела).

Срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет три года со дня совершения нарушения. При длящемся нарушении законодательства исчисление срока давности начинается со дня окончания нарушения или со дня его обнаружения. Срок рассмотрения контролирующим органом поступившего заявления или материалов составляет тридцать календарных дней. По результатам рассмотрения материалов принимается решение о возбуждении дела о нарушении законодательства либо об отказе в возбуждении такого дела.

В возбуждении дела может быть в одном из следующих случаев:

1) указанные в заявлении вопросы не относятся к компетенции контролирующего органа;

2) отсутствуют признаки нарушения законодательства;

3) по данному факту ранее уже возбуждено административное дело;

4) по факту, послужившему основанием подачи заявления, имеется вступившее в силу решение контролирующего органа;

5) по данному факту истек срок давности.

В случае принятия решения о возбуждении дела контролирующий орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. После этого в течение пятнадцати дней председатель комиссии должен вынести определение о назначении дела к рассмотрению и направить копии определения лицам, участвующим в деле.Комиссия рассматривает дело о нарушении законодательства в сфере ГОЗ в течение девяноста календарных дней со дня вынесения вышеназванного определения. При необходимости получения дополнительной информации этот срок может быть комиссией продлен, но не более чем на сто восемьдесят дней.

При принятии решения по делу комиссия:оценивает доказательства, представленные лицами, участвующими в деле;оценивает заключения и мнения экспертов;определяет, какие нормы законодательства нарушены ответчиком;принимает решение о выдаче предписания, определении его содержания, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства (например, о направлении материалов в правоохранительные органы).

Как отмечалось ранее, в 2016 году число дел, возбужденных антимонопольными органами, сократилось.Вместе с тем, возросло число выданных предупреждений и предостережений, а также повысился процент их исполнения.Так, количество выданных предупреждений и предостережений увеличилось в два раза: 90 предостережений в 2016 году (49 - в 2015 году), 5486 предупреждений в 2016 году (2362 - в 2015 году). Исполнено более 76% выданных предупреждений.

Одной из процессуальных форм, используемых контрольным органом, является предписание, которое выдается по результатам рассмотрения дела на основании решения комиссии по делу.Предписание по делу изготавливается одновременно с решением. Копия предписания незамедлительно направляется или вручается лицу, которому надлежит исполнить предписание.В предписании указывается срок, в течение которого оно должно быть исполнено.Если предписание не будет исполнено в срок, это является основанием для применения мер административной ответственности.Предписание считается неисполненным, если обязанный субъект уклоняется от его исполнения полностью или частично.

Решение и выданное на его основании предписание контролирующего органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение девяноста календарных дней со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решений и (или) предписаний контролирующего органаподведомственны арбитражному суду.

Выводы по третьей главе:

В решении по делу указывается информация о возбуждении дела о нарушении законодательства либо об отказе в возбуждении такого дела.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержит указание на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений и срок совершения таких действий.

Невыполнение предписания в срок влечет административную ответственность.

Заключение

Таким образом, проведенный в рамках представленного исследования анализ теоретических и юридических основ правового регулирования конкуренции, позволяет утверждать об актуальности данной проблемы и предопределил выбор автором темы исследования.

Базовым конституционным принципом развития предпринимательства является закрепление экономической свободы, гарантирующий каждому право на свободное осуществление экономической деятельности. Не менее значимыми являются принципы единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержания конкуренции и недопущения монополизации и недобросовестной конкуренции, а также принцип законности, обеспечивающий стабильность экономики.

Исследованные в работе конституционные гарантии предпринимательской деятельности позволяют сделать вывод, что реализация гражданами конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности составляет основу рыночной экономики.

Поэтому с учетом проведенного исследования представляется необходимым акцентировать внимание на следующих основных теоретических выводах.

Законодательно определены меры наказания за злоупотребления в предпринимательской деятельности, таких как занятие доминирующего положения, несоблюдение антимонопольного законодательства.

В рамках реализации полномочий по осуществлению контроля в сфере недопустимости монополистической деятельности с 01 января 2015 года ФАС России проводится существенная работа по совершенствованию законодательства в сфере ГОЗ. В частности, усилена ответственность за нарушения закона о ГОЗ, установлены запреты на действия (бездействие) головного исполнителя ГОЗ, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта.