Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Конституционные гарантии предпринимательской деятельности).pdf

Одним из видов обществ является общество с ограниченной ответственностью, учреждаемое одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли, размер которых определен учредительными документами, и участники которого несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов [28, с.91]. В соответствии с ГК РФ общество является коммерческой организацией, поскольку основной целью их деятельности является извлечение прибыли. Общества обладают универсальной правоспособностью и могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

Общество с ограниченной ответственностью имеет некоторые общие признаки другого вида хозяйственного общества - публичного акционерного общество, уставный капитал которого также делится на доли. Однако в отличие ООО доли акционерного признаются равными, и, именуются акциями, каждая из которых выражена ценной бумагой [25, с.184]. Другой отличительной особенностью акционерного общества является выпуск акций и их обращение.

Помимо акционерных обществ, Гражданский кодекс РФ закрепляет другой специфический вид коммерческого юридического лица, представляющих объединение граждан и их имущественных вкладов для совместной хозяйственной деятельности, как производственный кооператив или артель. Однако в отличие от общества с ограниченной ответственностью, членами кооператива могут быть только физически лица и такое членство основано не только объединении ими своих имущественных взносов, но исключительно на личном участии в деятельности кооператива [2, ст.106].

Законодательное определение производственного кооператива, содержит признаки, характеризующие кооператив как одну из организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Таковыми признаками являются добровольность возникновения кооператива; организация кооператива на основе членства; равные права участников независимо от размера пая; организация деятельности на основе взаимопомощи, а управления - на основе выборности; совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.Кооператив имеет специфический правовой статус, отличающий его от хозяйственных обществ. Вместе с тем, из его легального определения следует, что кооператив, н также как и общество, представляет объединение не только участников, но и их капиталов. Однако цели создания кооперативов и хозяйственных обществ различны. Поскольку кооператив объединяет капиталы, его цель - извлечение прибыли, а, поскольку он объединяет лиц, то учитывает экономические, и иные интересы своих членов. В результате основная цель извлечения прибыли корректируется целями членов кооператива.

По данным исследования предпринимательской активности в мире – Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor), объявленного 6 февраля 2017 года в Куала-Лумпуре [33], только 6,3% трудоспособного населения России вовлечены в создание новых компаний. По показателю предпринимательской активности в 2016 году Россия опередила страны Европы: Италию (4,4%), Германию (4,6%), Испанию (5,2%), Францию (5,3%), Грецию (5,7%). В 2016 году в России увеличилось количество людей, чей бизнес существует на рынке более трех с половиной лет – их количество составило 5,3% трудоспособного населения (это также самое высокое значение данного показателя за весь период проведения исследования в России с 2006 года) [32].

В 2016 году количество вновь созданных бизнесов превысило количество закрытых на 60%, что свидетельствует о расширении предпринимательского сектора.Выше этот показатель был только в Македонии (30,9%), Италии (26,3%), Латвии (20,6%), Хорватия (16,5%). Вместе с тем, основной причиной закрытия бизнеса послужили финансовые причины (33% - в связи с убыточностью, 15% - в связи с высокими налогами). Как и в предыдущие годы подавляющая часть россиян не планирует открывать собственный бизнес в ближайшие три года. Однако по сравнению с 2014 годом показатель тех, кто планирует открыть свой бизнес, вырос на 5,2% .Одной из причин отсутствия предпринимательского интереса у большей части российского населения связано с низкой оценкой условий для создания бизнеса. Только 17,9% считают, что в регионе их проживания созданы благоприятные условия для открытия собственного дела. Этот показатель хуже только в Греции (12,9%).

Еще одной причиной нежелания создавать собственный бизнес является заниженная самооценка наличия предпринимательских навыков (только 28,4% оценивают свои умения как достаточные).

Для 34% российских предпринимателей создание бизнеса являлось вынужденным шагом, так как у них не существовало других возможностей получения дохода[31, с.21].

Традиционно в сфере малого и среднего бизнеса не обходилось и без нарушений законодательства. Так, в течение первого полугодия 2015 г. в ходе прокурорских проверок было устранено почти 10 тыс. нарушений, по материалам прокуратуры возбуждено 121 уголовное дело. К примеру, имел место сговор картельный компаний в сфере исполнения гособоронзаказа во избежание снижения цены на торгах. Причем этот случай был выявлен ФАС России. В течение года было выявлено порядка 100 предприятий ОПК, вовлеченных в теневые финансовые схемы, например, открывали фирмы-«однодневки».

Вместе с тем, Global Ports Investments PLC - ведущий оператор контейнерных терминалов, терминалы которой расположены в Балтийском и Дальневосточном бассейнах, оспорила решение УФАС по Мурманской области, которым было предписано компаниям, входящим в ее состав, выплатить в федеральный бюджет доход, полученный в результате монополистической деятельности. В частности, АО «Первый контейнерный терминал» должен перечислить в бюджет 4,17 млрд руб., «Петролеспорт» - 1,27 млрд. руб., ВСК - 1,6 млрд руб. Всем компаниям выдано предписание установить экономически обоснованные тарифы на предоставляемые услуги, уведомить всех контрагентов об изменении цен, а также в последствии уведомлять ФАС за 45 дней о решениях по увеличению тарифов [33].

По мнению ФАС, перечисленные компании нарушили п. 1 ч. 1 статьи 10 закона о защите конкуренции, которое выразилось в том, что компании установили и поддерживали монопольно высокие цен на услуги по перевалке контейнеров в морских портах с 1 января 2015 года. Несмотря на падение объемов услуг по перевалке контейнеров, рентабельность АО «Первый контейнерный терминал» за 2015 год составила 333%, «Петролеспорта»- 145%, а ВСК - 207%. По мнению Global Ports, для российского рынка контейнерных терминалов присущ высокий уровень конкуренции на фоне низкой загруженности портовых мощностей (к примеру, к концу 2016 года уровень загруженности мощностей составлял около 50%, тогда как в 2013 году он равнялся 74% , что свидетельствует о значительном увеличении свободных мощностей в портах, в результате чего имеет место высочайшая конкуренция, которая способствует снижению цен [33]. В итоге ФАС России вынесено предписание о возврате в бюджет дохода от монополистической деятельности в размере 9,74 млрд рублей с Мурманского морского торгового порта.

Выводы по второй главе:

Таким образом, в данной глава нами рассмотрены правовые основы конкуренции в России и установлены пределы свободы экономической деятельности и существующие ограничения.

Выявлены виды монополистической деятельности, рассмотрены ограничения.

Проанализированы отдельные примеры нарушений закона о конкуренции в части установления необоснованных тарифов, неправомерного сговора на торгах, поддержания монопольно высокой цены и другие.

Рассмотрены законодательно определенные меры наказания за такие злоупотребления, как занятие доминирующего положения, несоблюдение антимонопольного законодательства.

3. Анализ практики рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

3.1. Порядок возбуждения и рассмотрения дел

В предыдущих подразделах нами было установлено, что положения Закона №135-ФЗ распространяются на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют органы государственной власти и юридические лица, а также иные хозяйствующие субъекты.Поскольку отношения в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ) также связаны с защитой конкуренции, то исходя из правового смысла норм Закона 2006г. №135-ФЗ (статьи 1-3) антимонопольное законодательство применяется к общественным отношениям, складывающимся в сфере ГОЗ. По смыслу Закона 2006г. №135-ФЗ (части 2 статьи 2) к антимонопольному законодательству относятся также нормы, включенные в статью 14 Закона №275-ФЗ, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции. С2015 года полномочия по осуществлению контроля в сфере ГОЗ возложены на ФАС России. В рамках реализации названных полномочий и в целях повышения эффективности контроля и надзора ФАС России за прошедший после 01 января 2015 года период проведена существенная работа по совершенствованию законодательства в сфере ГОЗ. Вследствие этого правовое регулирование общественных отношений в этой сфере значительно изменилось, повысилась эффективность контроля, а также усилена ответственность за нарушения закона о ГОЗ. В настоящее время установлены запреты на действия (бездействие) головного исполнителя (исполнителей) в сфере ГОЗ, которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению государственного контракта.Кроме того, детально регламентированы функции и полномочия ФАС России как контролирующего органа, в частности закреплены правила проведения проверок, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства в этой сфере.

Не менее значимыми являются изменения, внесенные в КоАП РФ в части установления дополнительных видов ответственности за совершение административных правонарушений в сфере ГОЗ.

Так, предусмотрена ответственность за следующие нарушения:

- отказ или уклонение поставщика от заключения государственного контракта;

- нарушение срока и порядка оплаты поставляемых товаров, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования;

- грубое нарушение условий государственного контракта;

- ликвидация или перепрофилирование головным исполнителем без согласования с государственным заказчиком производственных мощностей, обеспечивающих поставки продукции по ГОЗ;

- совершение головным исполнителем действий (бездействия), которые приводят или могут привести к необоснованному завышению цены продукции, неисполнению либо ненадлежащему исполнению контракта;

- нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в сфере ГОЗ [15].

Кроме того, отметим такое нововведение законодателя, как установление возможности проведения административного расследования по данной категории административных дел, а также увеличение сроков давности привлечения к ответственности с двух месяцев до одного года, что обеспечивает соблюдение принципа неотвратимости наказания за нарушения закона о ГОЗ.

В целях обеспечения качественного исполнения ГОЗ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 317-ФЗ были внесены поправки в статью 6 Закона 2012 г. № 275-ФЗ в части установления требования об обязательности заключения контракта хозяйствующим субъектом, занимающим в данной сфере доминирующее положение, в соответствии с требованиями статьи 14 Закона 2012 г. № 275-ФЗ. Отказ или уклонение поставщика от заключения контракта влечет административную ответственность в соответствии с дополнительно введенной нормой КоАП РФ (ч. 2 ст. 7.29.2).

При этом отказ или уклонение от заключения контракта влечет наложение на виновных лиц административного штрафа без проведения процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Помимо этого, ФАС России предоставлен доступ к сведениям, содержащимся в Единой информационной системе государственного оборонного заказа.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, совершенных головным исполнителем, которые могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по ГОЗ, неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по ГОЗ, предусмотренных ст. 14.55.2 КоАП РФ, является решение комиссии, которым установлен факт названного нарушения. Таким образом, по наиболее важным делам, связанным с нарушением порядка ценообразования, которые ведут к необоснованному завышению цен в сфере ГОЗ, виновные лица будут привлекаться к административной ответственности после вынесения решения комиссией антимонопольного органа.