ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 20.09.2019
Просмотров: 11121
Скачиваний: 1
ÑÑдебном поÑÑдке админиÑÑÑаÑÐ¸Ð²Ð½Ð¾Ð¼Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð·Ð° ÑовеÑÑеннÑе ÑмÑÑленно
админиÑÑÑаÑивнÑе пÑавонаÑÑÑениÑ». Такие же огÑаниÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿ÑедÑÑмоÑÑÐµÐ½Ñ Ð¸ в
оÑноÑении лиÑ, ÑовеÑÑивÑÐ¸Ñ Ñголовно-наказÑемÑе деÑниÑ, ÑÑо ÑÐ±Ð»Ð¸Ð¶Ð°ÐµÑ Ð² ÑаÑ-
ÑмаÑÑиваемом ÑлÑÑае ÑÑаÑÑÑ Ð»Ð¸Ñ, пÑивлеÑеннÑÑ Ðº «ÑголовномÑ» и админиÑÑÑа-
ÑÐ¸Ð²Ð½Ð¾Ð¼Ñ ÑÑÑаÑÑ.
ÐÑоме Ñого, ÑледÑÐµÑ ÑÑиÑÑваÑÑ Ð¸ ÑÐ¾Ñ ÑакÑ, ÑÑо в ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ Ð¿. 2 Ñ. 1
ÑÑ. 4.3 ÐоÐРРФ «повÑоÑное ÑовеÑÑение одноÑодного админиÑÑÑаÑивного пÑа-
вонаÑÑÑениÑ, Ñо еÑÑÑ ÑовеÑÑение админиÑÑÑаÑивного пÑавонаÑÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð² пеÑи-
од, когда лиÑо ÑÑиÑаеÑÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ð²ÐµÑгнÑÑÑм админиÑÑÑаÑÐ¸Ð²Ð½Ð¾Ð¼Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð² ÑооÑ-
веÑÑÑвии Ñо ÑÑаÑÑей 4.6 наÑÑоÑÑего ÐодекÑа за ÑовеÑÑение одноÑодного адми-
ниÑÑÑаÑивного пÑавонаÑÑÑениÑ» ÑÑиÑаеÑÑÑ Ð¾ÑÑгÑаÑÑим обÑÑоÑÑелÑÑÑвом, Ñ. е.
оÑениваеÑÑÑ Ð² негаÑивной ÑÑоÑÐ¾Ð½Ñ Ð¿Ñи назнаÑении админиÑÑÑаÑивного наказа-
ниÑ, как и пÑи вÑнеÑении пÑиговоÑа ÑÑда в ÑвÑзи Ñ ÑовеÑÑением оÑÑжденнÑм
повÑоÑного пÑеÑÑÑплениÑ. ÐÑе более негаÑивнÑе поÑледÑÑÐ²Ð¸Ñ Ð¿Ð¾Ð²ÑоÑного или
ÑиÑÑемаÑиÑеÑкого ÑовеÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð´Ð½Ð¾ÑоднÑÑ Ð°Ð´Ð¼Ð¸Ð½Ð¸ÑÑÑаÑивнÑÑ Ð¿ÑавонаÑÑÑений
пÑедÑÑмаÑÑÐ¸Ð²Ð°ÐµÑ ÑголовнÑй закон пÑÑем вклÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ ÑÑда ÑÑаÑей в ÐÑобенной
ÑаÑÑи УРРФ, ÑÑиÑÑваÑÑÐ¸Ñ Ð´Ð°Ð½Ð½Ñй ÑакÑ, на ÑÑо Ð¼Ñ Ñже обÑаÑали внимание в
ÑÐ°Ð¼ÐºÐ°Ñ Ð´Ð°Ð½Ð½Ð¾Ð³Ð¾ паÑагÑаÑа наÑего иÑÑледованиÑ.
ÐнÑеÑÐµÑ Ð¿ÑедÑÑавлÑÐµÑ Ð²Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð½Ð°Ñ Ð² ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑалÑнÑм законом оÑ
22 декабÑÑ 2014 г. â 437-ФР«РвнеÑении изменений в ÐÐ¾Ð´ÐµÐºÑ Ð Ð¾ÑÑийÑкой Фе-
деÑаÑии об админиÑÑÑаÑивнÑÑ Ð¿ÑавонаÑÑÑениÑÑ Ð² ÑаÑÑи ÑовеÑÑенÑÑвованиÑ
взÑÑÐºÐ°Ð½Ð¸Ñ ÑÑÑаÑов за админиÑÑÑаÑивнÑе пÑавонаÑÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð² облаÑÑи доÑожно-
го движениÑ» возможноÑÑÑ ÑплаÑÑ Ð»Ð¸ÑÑ Ð¿Ð¾Ð»Ð¾Ð²Ð¸Ð½Ñ Ð½Ð°Ð·Ð½Ð°Ñенного админиÑÑÑа-
Ñивного ÑÑÑаÑа пÑи ÑÑловии оÑÑÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÑÑого в 20-ÑидневнÑй ÑÑок. Такое
нововведение Ñ Ð°ÑакÑеÑизÑÐµÑ Ð°Ð´Ð¼Ð¸Ð½Ð¸ÑÑÑаÑивнÑй ÑÑÑÐ°Ñ ÐºÐ°Ðº более мÑгкое по
ÑÑÐ°Ð²Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ñ ÑголовнÑм наказанием.
ФакÑлÑÑаÑивнÑе ÑлеменÑÑ, влиÑÑÑие на ÑодеÑжание каÑÑ Ð´Ð°Ð½Ð½ÑÑ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹
Ñакже во многом одноÑÐ¾Ð´Ð½Ñ [2; 3 и дÑ.]. ÐÑо во многом ÑвÑзано Ñ Ñем, ÑÑо Ð¸Ñ Ð¸Ñ-
полнÑÐµÑ Ð¾Ð´Ð¸Ð½ ÑпеÑиализиÑованнÑй оÑган, в каÑеÑÑве коÑоÑого вÑÑÑÑÐ¿Ð°ÐµÑ Ð¤ÐµÐ´Ðµ-
ÑалÑÐ½Ð°Ñ ÑлÑÐ¶Ð±Ñ ÑÑдебнÑÑ Ð¿ÑиÑÑавов. ÐоÑÑдок же Ð²Ð·Ð¸Ð¼Ð°Ð½Ð¸Ñ ÑÑÑаÑов ÑегламенÑи-
ÑÑеÑÑÑ Ñакже одним оÑновнÑм ноÑмаÑивнÑм акÑом â ФедеÑалÑнÑй закон оÑ
2 окÑÑбÑÑ 2007 г. â 229-ФР«Ðб иÑполниÑелÑном пÑоизводÑÑве». ÐÑим обÑÑлов-
лено и одинаковое оÑноÑение ÑÑдебнÑÑ Ð¿ÑиÑÑавов-иÑполниÑелей к даннÑм каÑе-
гоÑиÑм пÑивлеÑеннÑÑ Ðº оÑвеÑÑÑвенноÑÑи. Ðднако, еÑли, как Ð¼Ñ ÑÑÑановили в Ñ Ð¾Ð´Ðµ
наÑего иÑÑледованиÑ, еÑли ÑÑÑÐ°Ñ ÐºÐ°Ðº Ñголовно-пÑÐ°Ð²Ð¾Ð²Ð°Ñ Ð¼ÐµÑа воÑпÑинимаеÑÑÑ
оÑÑжденнÑми доÑÑаÑоÑно негаÑивно по ÑÑÐ°Ð²Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ñ Ð´ÑÑгими ÑголовнÑми наказа-
ниÑми, Ñо админиÑÑÑаÑивнÑй ÑÑÑÐ°Ñ Ð½Ðµ вÑзÑÐ²Ð°ÐµÑ ÑÑÐ¾Ð»Ñ Ð¿Ð»Ð¾Ñ Ð¸Ñ ÑмоÑий в ÑвÑзи Ñ
его назнаÑением и его дейÑÑвиÑелÑно ÑÑиÑаÑÑ Ð¾Ð´Ð½Ð¾Ð¹ из ÑамÑÑ Ð¼Ñгким Ð¼ÐµÑ Ð°Ð´Ð¼Ð¸-
ниÑÑÑаÑивно-пÑавового Ñ Ð°ÑакÑеÑа, ÑÑо во многом ÑвÑзано Ñ ÐµÐ³Ð¾ неболÑÑими Ñаз-
меÑами: как пÑавило админиÑÑÑаÑивнÑй ÑÑÑÐ°Ñ ÑоÑÑавлÑÐµÑ Ð² ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ Ñ. 1
ÑÑ. 3.5 ÐоÐРРФ не более 5 ÑÑÑ. ÑÑб., а более кÑÑпнÑе ÑазмеÑÑ Ð¿ÑедÑÑмоÑÑÐµÐ½Ñ Ð²
менÑÑей ÑаÑÑи админиÑÑÑаÑивнÑÑ Ð¿ÑавонаÑÑÑений.
Таким обÑазом, даннÑе меÑÑ Ð²Ð¾Ð·Ð´ÐµÐ¹ÑÑÐ²Ð¸Ñ Ð²ÐµÑÑма ÑÑ Ð¾Ð¶Ð¸ по ÑÐ²Ð¾ÐµÐ¼Ñ ÐºÐ°Ñа-
ÑелÑÐ½Ð¾Ð¼Ñ ÑодеÑжаниÑ. РазлиÑие заклÑÑаеÑÑÑ Ð»Ð¸ÑÑ Ð² ÑÑде вÑÑеÑказаннÑÑ Ð°Ñ-
151
пекÑов, обÑÑловленнÑÑ ÑегÑлиÑованием ÑазнÑÑ Ð¾Ð±Ð»Ð°ÑÑей пÑавооÑноÑений, ко-
ÑоÑÑе, как ни паÑадокÑалÑно, Ñакже веÑÑма ÑÑ Ð¾Ð¶Ð¸. Ð Ñелом, ÑÑавнение даннÑÑ
ÑиÑÑем позволÑÐµÑ Ð²ÑÑвиÑÑ ÑовмеÑение наказаний даннÑÑ ÑÑÐµÑ Ð¾Ð±ÑеÑÑвеннÑÑ
оÑноÑений, коÑоÑое Ð¸Ð¼ÐµÐµÑ ÐºÐ°Ðº позиÑивнÑе ÑезÑлÑÑаÑÑ, Ñак и негаÑивнÑе. С оÑ-
ÑиÑаÑелÑной ÑÑоÑÐ¾Ð½Ñ ÑледÑÐµÑ Ð¾ÑмеÑиÑÑ ÑовмеÑение каÑаÑелÑного ÑодеÑжаниÑ
ÑголовнÑÑ Ð¸ админиÑÑÑаÑивнÑÑ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹. ÐаблÑдаеÑÑÑ Ñак назÑÐ²Ð°ÐµÐ¼Ð°Ñ Â«Ð²Ð¸Ð»-
ка» наказаний: ÑголовнÑе и админиÑÑÑаÑивнÑе Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¿ÐµÑеÑекаÑÑÑÑ Ñвоим
ÑодеÑжанием, ÑÑо недопÑÑÑимо, на Ð½Ð°Ñ Ð²Ð·Ð³Ð»Ñд. СÑиÑаем Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ñм ликви-
диÑоваÑÑ Ð´Ð°Ð½Ð½Ð¾Ðµ пÑоÑивоÑеÑие, а ÑазмеÑÑ ÑледÑÐµÑ Ð¿ÑивеÑÑи в ÑооÑвеÑÑÑвие Ñ
иеÑаÑÑ Ð¸ÐµÐ¹ оÑÑаÑлей пÑава. ÐозможнÑе вÑÑ Ð¾Ð´Ñ Ð¸Ð· Ñказанной негаÑивной ÑиÑÑа-
Ñии Ð²Ð¾Ð·Ð¼Ð¾Ð¶Ð½Ñ ÐºÐ°Ðº в напÑавлении ÑÐ°Ð·Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹ по Ð¸Ñ ÐºÐ°ÑаÑелÑÐ½Ð¾Ð¼Ñ Ñо-
деÑжаниÑ, Ñак и в ÑоÑÑедоÑоÑении оÑделÑнÑÑ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹ в одном Ð¸Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð´Ð°-
ÑелÑÑÑв, ÑооÑвеÑÑÑвенно иÑклÑÑив из дÑÑгого.
СпиÑок лиÑеÑаÑÑÑÑ
1. ÐоÑÑев Ð. С. ÐдминиÑÑÑаÑивнÑй ÑÑÑаÑ: ÑеоÑеÑико-пÑÐ°Ð²Ð¾Ð²Ð°Ñ Ñ Ð°ÑакÑеÑи-
ÑÑика // ÐÑÑоÑиÑеÑкие, ÑилоÑоÑÑкие, полиÑиÑеÑкие и ÑÑидиÑеÑкие наÑки, кÑлÑ-
ÑÑÑÐ¾Ð»Ð¾Ð³Ð¸Ñ Ð¸ иÑкÑÑÑÑвоведение. ÐопÑоÑÑ ÑеоÑии и пÑакÑики. 2014. â 11-1 (49).
С. 60â63.
2. Ðвонов Ð. Ð. ÐлиÑние компеÑенÑионнÑÑ Ð¾ÑобенноÑÑей ÑÑбÑекÑа иÑпол-
Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð° каÑаÑелÑное ÑодеÑжание Ñголовного Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ // ÐиблиоÑе-
ка Ñголовного пÑава и кÑиминологии. 2017. â 1 (19). С. 81â88.
3. Ðвонов Ð. Ð. СÑбÑекÑивизм как ÑакÑоÑ, влиÑÑÑий на ÑодеÑжание каÑÑ Ñго-
ловного наказаний // ÐеÑÑник РоÑÑийÑкой пÑавовой академии. 2016. â 3. С. 65â68.
4. ÐнÑзева Ð. Ð. РнекоÑоÑÑÑ Ð¿ÑÐ¾Ð±Ð»ÐµÐ¼Ð°Ñ Ð½Ð°Ð·Ð½Ð°ÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð°Ð´Ð¼Ð¸Ð½Ð¸ÑÑÑаÑивнÑÑ
наказаний // ÐÑавопоÑÑдок: иÑÑоÑиÑ, ÑеоÑиÑ, пÑакÑика. 2014. Т. 1. â 1 (2). С. 7â10.
5. ÐодеÑÑова Ð. Ð. ÐÑÐ¾Ð±Ð»ÐµÐ¼Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð´Ð°ÑелÑного закÑÐµÐ¿Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ пÑавового
ÑегÑлиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð°Ð·Ð½Ð°ÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ иÑÐ¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ñголовного Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð² виде ÑÑÑаÑа в
РоÑÑии и ФÑанÑии : авÑоÑеÑ. ⦠канд. ÑÑид. наÑк. ÐÑаÑноÑÑÑк, 2005. 29 Ñ.
6. ÐÑÑÐµÑ Ð¾ ÑабоÑе ÑÑдов обÑей ÑÑиÑдикÑии по ÑаÑÑмоÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ» об адми-
ниÑÑÑаÑивнÑÑ Ð¿ÑавонаÑÑÑениÑÑ Ð·Ð° 12 меÑÑÑев 2016 г. URL : http://www.
cdep.ru/index.php?id=79&item=3832 (даÑа обÑаÑениÑ: 20.07.2017).
7. ÐÑÑÐµÑ ÑÑдов обÑей ÑÑиÑдикÑии о ÑÑÐ¼Ð¼Ð°Ñ ÑÑеÑба Ð¾Ñ Ð¿ÑеÑÑÑплений,
ÑÑÐ¼Ð¼Ð°Ñ Ð¼Ð°ÑеÑиалÑнÑÑ Ð²Ð·ÑÑканий в Ð´Ð¾Ñ Ð¾Ð´ гоÑÑдаÑÑÑва, колиÑеÑÑÐ²Ð°Ñ Ð²ÑнеÑеннÑÑ
поÑÑановлений об оплаÑе пÑоÑеÑÑÑалÑнÑÑ Ð¸Ð·Ð´ÐµÑжек за ÑÑÐµÑ ÑедеÑалÑного бÑд-
жеÑа и назнаÑении ÑкÑпеÑÑиз за 12 меÑÑÑев 2016 г. URL : http://www.
cdep.ru/index.php?id=79&item=3832 (даÑа обÑаÑениÑ: 26.04.2017).
8. ÐодÑойкина Ð. Ð. ШÑÑÐ°Ñ ÐºÐ°Ðº вид Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð² ÑовÑеменном Ñголовном
пÑаве : диÑ. ⦠канд. ÑÑид. наÑк. РоÑÑов н/Ð, 2004. 220 Ñ.
9. ЯÑÑÑебов Ð. Ð., Шмелева С. Ð., Шмелев Ð. Ð. ÐонÑепÑÑалÑнÑе вопÑоÑÑ
законодаÑелÑÑÑва об админиÑÑÑаÑивной оÑвеÑÑÑвенноÑÑи // ÐÑÑоÑиÑеÑкие, Ñи-
лоÑоÑÑкие, полиÑиÑеÑкие и ÑÑидиÑеÑкие наÑки, кÑлÑÑÑÑÐ¾Ð»Ð¾Ð³Ð¸Ñ Ð¸ иÑкÑÑÑÑвове-
дение. ÐопÑоÑÑ ÑеоÑии и пÑакÑики. Тамбов, 2013. â 9. Ч. 2. С. 219â221.
152
УÐÐ 343.8
ÐÐÐÐÐ ÐÐÐÐСÐÐÐÐ ÐÐÐÐ ÐÐÐÐÐÐÐÐ,
ÐºÐ°Ð½Ð´Ð¸Ð´Ð°Ñ ÑÑидиÑеÑÐºÐ¸Ñ Ð½Ð°Ñк,
ÑÑаÑÑий пÑеподаваÑÐµÐ»Ñ ÐºÐ°ÑедÑÑ
Ñголовно-иÑполниÑелÑного пÑава и кÑиминологии,
ФÐÐУ ÐÐ ÐÑзбаÑÑкий инÑÑиÑÑÑ Ð¤Ð¡ÐРРоÑÑии,
г. ÐовокÑзнеÑк, РоÑÑийÑÐºÐ°Ñ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑиÑ,
e-mail: kadaneva_elena@mail.ru
1
ÐÐÐÐÐÐÐÐТÐÐЬÐЫРÐÐРЫ
ÐÐ ÐТÐÐÐÐÐÐСТÐÐЯ Ð ÐЦÐÐÐÐÐÐÐ ÐÐ ÐСТУÐÐÐСТÐ
ÐÐÐÐÐÐÐÐЫХ ÐÐÐÐ ÐÐТÐÐ
ÐнноÑаÑиÑ:
ÑаÑÑмаÑÑиваÑÑÑÑ Ð²Ð¾Ð¿ÑоÑÑ Ð¿ÑоÑиводейÑÑÐ²Ð¸Ñ ÑеÑидивной пÑе-
ÑÑÑпноÑÑи мигÑанÑов пÑавовÑми ÑÑедÑÑвами. ÐнализиÑÑеÑÑÑ Ð¼Ð¸Ð³ÑаÑионное за-
конодаÑелÑÑÑво, ÑегламенÑиÑÑÑÑее оÑÐ½Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ¿Ð¾ÑÑаÑии иноÑÑÑаннÑÑ Ð»Ð¸Ñ,
имеÑÑÐ¸Ñ ÑÑдимоÑÑÑ Ð·Ð° ÑовеÑÑение ÑмÑÑленного пÑеÑÑÑплениÑ. ÐноÑÑÑÑÑ
пÑÐµÐ´Ð»Ð¾Ð¶ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÑионалÑного законодаÑелÑÑÑва в ÑÑеÑе
пÑоÑиводейÑÑÐ²Ð¸Ñ ÑеÑидивной пÑеÑÑÑпноÑÑи мигÑанÑов.
ÐлÑÑевÑе Ñлова:
мигÑаÑионное законодаÑелÑÑÑво, ÑеÑÐ¸Ð´Ð¸Ð²Ð½Ð°Ñ Ð¿ÑеÑÑÑп-
ноÑÑÑ Ð¼Ð¸Ð³ÑанÑов, оÑÐ½Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ¿Ð¾ÑÑаÑии.
РобÑей ÑÑÑÑкÑÑÑе пÑеÑÑÑпноÑÑи колиÑеÑÑво пÑеÑÑÑплений, ÑовеÑÑаемÑÑ
иноÑÑÑаннÑми гÑажданами и лиÑами без гÑажданÑÑва, Ñавно 24 856, ÑÑо Ñо-
ÑÑавлÑÐµÑ 3,7 % Ð¾Ñ ÑиÑла вÑÐµÑ ÑаÑÑледованнÑÑ Ð¿ÑеÑÑÑплений за ÑнваÑÑâиÑлÑ
2017 г.
[
1
]
.
ÐÐ»Ñ Ð¿ÑоÑиводейÑÑÐ²Ð¸Ñ ÑеÑидивной пÑеÑÑÑпноÑÑи мигÑанÑов оÑновное вни-
мание ÑледÑÐµÑ ÑделиÑÑ ÑаÑÑмоÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ÑÑдка Ð¸Ñ ÑодеÑÐ¶Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð² иÑпÑавиÑелÑнÑÑ
ÑÑÑеждениÑÑ , пÑÐ¸Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ðº ним ÑÑедÑÑв иÑпÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ вопÑоÑÑ Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ÑÑпени-
ÑенÑиаÑного конÑÑолÑ.
ÐÑи ÑаÑÑмоÑÑении вопÑоÑа о поÑÑдке Ð¸Ñ ÑодеÑÐ¶Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¿ÑакÑиÑеÑкие ÑабоÑ-
ники оÑмеÑаÑÑ Ð¿ÑÐ¾Ð±Ð»ÐµÐ¼Ñ Ð² Ñом, ÑÑо иноÑÑÑанÑÑ ÑоздаÑÑ Ð¾Ð±ÑÐµÐ´Ð¸Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ наÑи-
оналÑÐ½Ð¾Ð¼Ñ Ð¿ÑизнакÑ, пÑи ÑÑом ÑплаÑиваÑÑÑÑ Ð¼Ð¸Ð³ÑанÑÑ, оÑобенно ÑÑоженÑÑ
ÑжнÑÑ ÑÑÑан, гоÑаздо бÑÑÑÑее, Ñем ÑоÑÑийÑкие гÑаждане, Ñак как Ñ Ð½Ð¸Ñ Ñазви-
ÑÑ Ð½Ð°Ð²Ñки коллекÑивного пÑоживаниÑ. Ð ÑезÑлÑÑаÑе Ñего Ñакие обÑÐµÐ´Ð¸Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾
наÑионалÑÐ½Ð¾Ð¼Ñ Ð¿ÑÐ¸Ð·Ð½Ð°ÐºÑ Ð¼Ð¾Ð³ÑÑ Ð¾ÐºÐ°Ð·ÑваÑÑ Ð´Ð°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ðµ на дÑÑÐ³Ð¸Ñ Ð¾ÑÑжденнÑÑ .
ÐÐ»Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ñказанной пÑÐ¾Ð±Ð»ÐµÐ¼Ñ Ð¿ÑедлагаеÑÑÑ Ð¾ÑганизаÑÐ¸Ð¾Ð½Ð½Ð°Ñ Ð¼ÐµÑа в виде
ÑавномеÑного ÑаÑпÑÐµÐ´ÐµÐ»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ÑÑжденнÑÑ Ð¿Ð¾ иÑпÑавиÑелÑнÑм ÑÑÑеждениÑм Ñ
ÑÑеÑом наÑионалÑноÑÑи и гÑажданÑÑва во избежание ÑÐ¾Ð·Ð´Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÑÑабилизиÑÑÑ-
ÑÐ¸Ñ Ð¸ дезоÑганизÑÑÑÐ¸Ñ ÑакÑоÑов деÑÑелÑноÑÑи иÑпÑавиÑелÑнÑÑ ÑÑÑеждений.
Ð Ñо же вÑÐµÐ¼Ñ ÑÑеди иноÑÑÑаннÑÑ Ð³Ñаждан, оÑобенного из ÑÑÑан СÐÐ,
пÑиÑÑÑÑÑвÑÑÑ Ð¾ÑÑжденнÑе за ÑкÑÑÑемизм и ÑеÑÑоÑизм. ÐеÑедки ÑлÑÑаи ÑаÑ-
© Ðаданева Ð. Ð., 2017
153
пÑоÑÑÑÐ°Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ пÑопагандиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¸Ð´ÐµÐ¹ ÑкÑÑÑемизма даннÑми лиÑами ÑÑе-
ди дÑÑÐ³Ð¸Ñ Ð¾ÑÑжденнÑÑ . ÐÐ»Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð´Ð°Ð½Ð½Ð¾Ð¹ пÑÐ¾Ð±Ð»ÐµÐ¼Ñ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ Ñозда-
ваÑÑ Ð² иÑпÑавиÑелÑнÑÑ ÑÑÑеждениÑÑ Ð¾ÑделÑнÑе оÑÑÑÐ´Ñ Ð¸Ð· оÑÑжденнÑÑ Ð¸Ð½Ð¾-
ÑÑÑанÑев.
Ð ÑелÑÑ Ð¿ÑоÑиводейÑÑÐ²Ð¸Ñ ÑеÑидивной пÑеÑÑÑпноÑÑи мигÑанÑов пÑедÑÑмоÑ-
ÑÐµÐ½Ñ Ð½Ð¾ÑÐ¼Ñ ÑедеÑалÑного мигÑаÑионного законодаÑелÑÑÑва и подзаконнÑÑ
ноÑмаÑивнÑÑ Ð¿ÑавовÑÑ Ð°ÐºÑов, коÑоÑÑе ÑледÑÐµÑ Ð¿ÑоанализиÑоваÑÑ.
Ð ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ Ñ. 2 ÑÑ. 28 ФР«РпоÑÑдке вÑезда из РоÑÑийÑкой ФедеÑа-
Ñии и вÑезда в РоÑÑийÑкÑÑ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑиÑ» Ð¾Ñ 15 авгÑÑÑа 1996 г. â 114-ФРв ÑлÑ-
Ñае ÑовеÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿ÑеÑÑÑÐ¿Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸Ð½Ð¾ÑÑÑаннÑм гÑажданином или лиÑом без гÑаж-
данÑÑва и его далÑнейÑего оÑÑÐ¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии
его вÑезд за пÑÐµÐ´ÐµÐ»Ñ Ð³Ð¾ÑÑдаÑÑÑва Ð¼Ð¾Ð¶ÐµÑ Ð±ÑÑÑ Ð¾Ð³ÑаниÑен до оÑбÑÑÐ¸Ñ (иÑполне-
ниÑ) Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¸Ð»Ð¸ до оÑÐ²Ð¾Ð±Ð¾Ð¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ, за иÑклÑÑением иноÑÑÑан-
нÑÑ Ð³Ñаждан или Ð»Ð¸Ñ Ð±ÐµÐ· гÑажданÑÑва, ÑÑловно-доÑÑоÑно оÑвобожденнÑÑ Ð¾Ñ
оÑбÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ, в ÑлÑÑае оÑÑÑÑÑÑÐ²Ð¸Ñ Ñ Ð½Ð¸Ñ Ð² ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ ÑеÑением ÑÑ-
да маÑеÑиалÑнÑÑ Ð¾Ð±ÑзаÑелÑÑÑв пеÑед поÑеÑпевÑей ÑÑоÑоной.
ÐоÑле оÑбÑÑÐ¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð·Ð° ÑовеÑÑенное пÑеÑÑÑпление пÑи налиÑии не-
ÑнÑÑой или непогаÑенной ÑÑдимоÑÑи за ÑовеÑÑение ÑмÑÑленного пÑеÑÑÑпле-
Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии или за ее пÑеделами, пÑизнаваемого
ÑаковÑм в ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ ÑедеÑалÑнÑм законом в ÑооÑвеÑÑÑвии Ñо ÑÑ. 27 ФÐ
«РпоÑÑдке вÑезда из РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии и вÑезда в РоÑÑийÑкÑÑ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑа-
ÑиÑ» Ð¾Ñ 15 авгÑÑÑа 1996 г. â 114-ФРвÑезд в РоÑÑийÑкÑÑ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑÐ¸Ñ Ð¸Ð½Ð¾-
ÑÑÑÐ°Ð½Ð½Ð¾Ð¼Ñ Ð³ÑÐ°Ð¶Ð´Ð°Ð½Ð¸Ð½Ñ Ð¸Ð»Ð¸ лиÑÑ Ð±ÐµÐ· гÑажданÑÑва не ÑазÑеÑаеÑÑÑ.
ÐÐ°Ð½Ð½Ð°Ñ Ð½Ð¾Ñма ÑвлÑеÑÑÑ Ð¾Ð±ÑзÑваÑÑей, поÑÑÐ¾Ð¼Ñ ÐºÐ¾Ð¼Ð¿ÐµÑенÑнÑе оÑÐ³Ð°Ð½Ñ Ð¾Ð±Ñ-
Ð·Ð°Ð½Ñ Ð¿ÑинÑÑÑ ÑеÑение о запÑеÑе вÑезда на ÑеÑÑиÑоÑÐ¸Ñ Ð Ð¾ÑÑийÑкой ФедеÑаÑии
ÑказаннÑм каÑегоÑиÑм лиÑ.
РоÑлиÑие Ð¾Ñ Ñказанной ноÑÐ¼Ñ Ð² ÑÑ. 26 ФР«РпоÑÑдке вÑезда из РоÑÑий-
Ñкой ФедеÑаÑии и вÑезда в РоÑÑийÑкÑÑ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑиÑ» Ð¾Ñ 15 авгÑÑÑа 1996 г.
â 114-ФРÑÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ñ Ð¾ÑнованиÑ, по коÑоÑÑм вÑезд на ÑеÑÑиÑоÑÐ¸Ñ Ð Ð¾ÑÑийÑкой Фе-
деÑаÑии Ð¼Ð¾Ð¶ÐµÑ Ð±ÑÑÑ Ð½Ðµ ÑазÑеÑен, ÑÑо пÑедÑÑавлÑÐµÑ Ð¿Ñаво ÑполномоÑеннÑм
должноÑÑнÑм лиÑа индивидÑализиÑованно пÑинимаÑÑ ÑеÑение о запÑеÑе вÑезда.
ÐÑедÑÑавлÑеÑÑÑ, ÑÑо поÑле оÑÐ²Ð¾Ð±Ð¾Ð¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸Ð½Ð¾ÑÑÑаннÑÑ Ð»Ð¸Ñ Ð¸ Ð»Ð¸Ñ Ð±ÐµÐ· гÑаж-
данÑÑва Ð´Ð»Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð²Ð¾Ð¿ÑоÑа о запÑеÑе вÑезда и о нежелаÑелÑноÑÑи Ð¸Ñ Ð¿ÑебÑ-
Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии РФ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ ÑÑиÑÑваÑÑ Ð¼Ð½ÐµÐ½Ð¸Ðµ админиÑÑÑаÑии иÑпÑа-
виÑелÑного ÑÑÑÐµÐ¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ ÑÑепени иÑпÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð´Ð°Ð½Ð½ÑÑ Ð»Ð¸Ñ Ð¸ о возможноÑÑи
ÑовеÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸Ð¼Ð¸ пÑеÑÑÑплений в далÑнейÑем на ÑеÑÑиÑоÑии РФ, ÑÑо позволиÑ
обеÑпеÑиÑÑ Ð´Ð¸ÑÑеÑенÑиÑованнÑй Ð¿Ð¾Ð´Ñ Ð¾Ð´ к ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð²Ð¾Ð¿ÑоÑÑ Ð¾ запÑеÑе вÑезда
и нежелаÑелÑного пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии Ñ ÑÑеÑом
обÑеÑÑвенной опаÑноÑÑи лиÑноÑÑи оÑÑжденного.
ÐÑи ÑÑом Ñакже ÑледÑÐµÑ ÑÑиÑÑваÑÑ Ð¾Ð±ÑÑоÑÑелÑÑÑва, ÑвÑзаннÑе Ñ Ð´Ð»Ð¸ÑелÑ-
нÑм пÑоживанием на ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑии иноÑÑÑаннÑÑ Ð»Ð¸Ñ Ð¸ Ð»Ð¸Ñ Ð±ÐµÐ· гÑаждан-
ÑÑва до пÑивлеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ðº Ñголовной оÑвеÑÑÑвенноÑÑи, налиÑием ÑемÑи, деÑей, не-
ÑÑÑдоÑпоÑобнÑÑ ÑодиÑелей. ÐаннÑе обÑÑоÑÑелÑÑÑва могÑÑ ÑÑаÑÑ Ð¿ÑиÑиной иÑ
далÑнейÑей пÑеÑÑÑпной деÑÑелÑноÑÑи в виде незаконной мигÑаÑии.
154
Ð ÑвÑзи Ñ Ð²ÑÑеÑказаннÑми обÑÑоÑÑелÑÑÑвами бÑло Ð±Ñ ÑелеÑообÑазнее
ÑаÑÑмаÑÑиваÑÑ Ð½Ð°Ð»Ð¸Ñие неÑнÑÑой или непогаÑенной ÑÑдимоÑÑи за ÑовеÑÑение
ÑмÑÑленного пÑеÑÑÑÐ¿Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸Ð½Ð¾ÑÑÑаннÑм лиÑом или лиÑом без гÑажданÑÑва на
ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии не как оÑнование Ð´Ð»Ñ Ð¾Ð±ÑзаÑелÑного запÑеÑа
на вÑезд и пÑоживание в ÑоÑÑийÑкой гоÑÑдаÑÑÑве, а как оÑнование возможного
запÑеÑа Ñ ÑÑеÑом лиÑноÑÑи оÑÑжденного и ÑÑепени его иÑпÑавлениÑ.
Ð ÑооÑвеÑÑÑвии Ñо ÑÑ. 25.10 ФР«РпоÑÑдке вÑезда из РоÑÑийÑкой ФедеÑа-
Ñии и вÑезда в РоÑÑийÑкÑÑ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑиÑ» Ð¾Ñ 15 авгÑÑÑа 1996 г. â 114-ФРв оÑ-
ноÑении иноÑÑÑаннÑÑ Ð»Ð¸Ñ Ð¸ Ð»Ð¸Ñ Ð±ÐµÐ· гÑажданÑÑва, коÑоÑÑм не ÑазÑеÑен вÑезд
на ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии, пÑинимаеÑÑÑ ÑеÑение о нежелаÑелÑно-
ÑÑи пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑоживаниÑ) данного иноÑÑÑанного гÑажданина или лиÑа без
гÑажданÑÑва в РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии.
ÐоÑÑдок пÑинÑÑÐ¸Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ нежелаÑелÑноÑÑи пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑоживаниÑ)
данного иноÑÑÑанного гÑажданина или лиÑа без гÑажданÑÑва в РоÑÑийÑкой Фе-
деÑаÑии опÑеделÑÐµÑ Ðоложение о пÑинÑÑии ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ нежелаÑелÑноÑÑи пÑебÑ-
Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑоживаниÑ) иноÑÑÑанного гÑажданина или лиÑа без гÑажданÑÑва в ÑоÑ-
ÑийÑкой ÑедеÑаÑии, ÑÑвеÑжденное ÐоÑÑановлением ÐÑавиÑелÑÑÑва РоÑÑийÑкой
ФедеÑаÑии Ð¾Ñ 7 апÑÐµÐ»Ñ 2003 г. â 199. Также даннÑм ÐоÑÑановлением ÐÑави-
ÑелÑÑÑва ÑÑвеÑжден ÐеÑеÑÐµÐ½Ñ ÑедеÑалÑнÑÑ Ð¾Ñганов иÑполниÑелÑной влаÑÑи,
ÑполномоÑеннÑÑ Ð¿ÑинимаÑÑ ÑеÑение о нежелаÑелÑноÑÑи пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑожи-
ваниÑ) иноÑÑÑанного гÑажданина или лиÑа без гÑажданÑÑва в РоÑÑийÑкой Феде-
ÑаÑии.
ÐоÑÑдок пÑедÑÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ ÑаÑÑмоÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¼Ð°ÑеÑиалов, подÑвеÑждаÑÑÐ¸Ñ Ð¾Ð±-
ÑÑоÑÑелÑÑÑва, ÑвлÑÑÑиеÑÑ Ð¾Ñнованием Ð´Ð»Ñ Ð¿ÑинÑÑÐ¸Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ нежелаÑелÑно-
ÑÑи пÑебÑваниÑ, в виде налиÑÐ¸Ñ Ð½ÐµÑнÑÑой или непогаÑенной ÑÑдимоÑÑи за Ñо-
веÑÑение ÑмÑÑленного пÑеÑÑÑÐ¿Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии
или за ее пÑеделами, пÑизнаваемого ÑаковÑм в ÑооÑвеÑÑÑвии Ñ ÑедеÑалÑнÑм за-
коном, ÑÑвеÑжден пÑиказом ÐиниÑÑеÑÑÑва ÑÑÑиÑии Ð¾Ñ 20 авгÑÑÑа 2007 г. â 171
«РпоÑÑдке пÑедÑÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ ÑаÑÑмоÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð´Ð¾ÐºÑменÑов Ð´Ð»Ñ Ð¿Ð¾Ð´Ð³Ð¾Ñовки ÑаÑпо-
ÑÑжений миниÑÑеÑÑÑва ÑÑÑиÑии РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии о нежелаÑелÑноÑÑи
пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑоживаниÑ) РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии иноÑÑÑаннÑÑ Ð³Ñаждан или
Ð»Ð¸Ñ Ð±ÐµÐ· гÑажданÑÑва, подлежаÑÐ¸Ñ Ð¾ÑÐ²Ð¾Ð±Ð¾Ð¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸Ð· меÑÑ Ð»Ð¸ÑÐµÐ½Ð¸Ñ ÑвободÑ».
Ðаименование оÑганов иÑполниÑелÑной влаÑÑи в данном ÐÑиказе Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾-
димо пÑивеÑÑи в ÑооÑвеÑÑÑвие Ñ Ð´ÐµÐ¹ÑÑвÑÑÑими ноÑмами пÑава, поÑколÑÐºÑ Ð£ÐºÐ°-
зом ÐÑезиденÑа РФ Ð¾Ñ 5 апÑÐµÐ»Ñ 2016 г. â 156 ФедеÑалÑÐ½Ð°Ñ Ð¼Ð¸Ð³ÑаÑионнаÑ
ÑлÑжба ÑпÑазднена, а ее полномоÑÐ¸Ñ Ð¿ÐµÑÐµÐ´Ð°Ð½Ñ ÐÐ»Ð°Ð²Ð½Ð¾Ð¼Ñ ÑпÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ вопÑо-
Ñам мигÑаÑии ÐÐРРоÑÑии.
Рданном пÑиказе Ñакже Ñледовало Ð±Ñ Ð¿ÑедÑÑмоÑÑеÑÑ Ð¾Ð±ÑзанноÑÑÑ Ð°Ð´Ð¼Ð¸Ð½Ð¸-
ÑÑÑаÑии иÑпÑавиÑелÑного ÑÑÑÐµÐ¶Ð´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð²ÑÑÑнÑÑÑ Ð¶ÐµÐ»Ð°Ð½Ð¸Ðµ оÑÑжденного полÑÑиÑÑ
гÑажданÑÑво РФ, и пÑи оÑоÑмлении докÑменÑов Ð´Ð»Ñ Ð¿ÑинÑÑÐ¸Ñ ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ неже-
лаÑелÑноÑÑи пÑебÑÐ²Ð°Ð½Ð¸Ñ (пÑоживаниÑ) в РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии в оÑноÑении
иноÑÑÑанного гÑажданина, оÑÑжденного за ÑовеÑÑение ÑмÑÑленного пÑеÑÑÑп-
лениÑ, пÑилагаÑÑ Ñ Ð°ÑакÑеÑиÑÑÐ¸ÐºÑ Ð½Ð° данного оÑÑжденного Ñ ÑезолÑÑией о ÑÑе-
пени его иÑпÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ возможноÑÑи далÑнейÑего пÑÐ¾Ð¶Ð¸Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð° ÑеÑÑиÑоÑии
155