Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности ( Место, роль и правовое обеспечение рекламы (рекламной деятельности) в системе предпринимательской деятельности РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Формирующийся в России рынок товаров (работ и услуг, в том числе содержащих результаты интеллектуальной деятельности) все настойчивее требует привлечения и использования рекламы (рекламной деятельности), посредством которой, с одной стороны, сочетая информативность с убедительностью и внушаемостью, на человека оказывается эмоционально-психическое воздействие в целях продвижения нового товара на рынке, а с другой стороны, распространяются сведения о новых полезных свойствах уже известных товаров. Именно поэтому рекламная деятельность является, пожалуй, самым быстро развивающимся видом деятельности на рынке и, соответственно, требует систематического обновления правового регулирования.

В советское время рекламная деятельность была монополизирована государством, поэтому ее цели и задачи были строго ограничены определенными рамками. Реклама нужна там, где существует избыток товара, здоровая конкуренция среди производителей и потребитель может выбирать.

С изменением общественно-политического строя изменился и подход к рекламе. Российский рынок стал наполняться товарами, торговые отношения расширяются. Производитель стал нуждаться в рекламе.

С появлением рекламы стал необходим и закон, который бы регулировал отношения в сфере рекламы, поэтому 14 июня 1995 года был принят первый Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе».

Позже, 13 марта 2006 года на свет появился «новый» ФЗ от 22 февраля 2006 «О рекламе» №38-ФЗ[8], который существенно повлиял на правовое регулирование рекламы.

В наше время реклама используется практически во всех сферах жизни общества, но наиболее тесно связана с предпринимательством.

Предпринимательство — одна из форм деятельности человека. Деятельность человека — форма проявления его активности, определенное поведение. В более широком плане — трата жизненных сил, человеческой энергии. Предпринять — значит начать делать что-нибудь, приступить к чему-нибудь. Когда мы говорим «предприимчивый человек», то имеем в виду умеющего сделать что-либо в нужный момент, находчивого, изобретательного, практичного человека. Люди, которые осуществляют эту деятельность, называются предпринимателями. Без них нет предпринимательства. По не любая деятельность человека является предпринимательской в том значении, которое придается ей в современном праве.

Предпринимательская деятельность в сфере рекламной деятельности — составная часть более широкого понятия — экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской. Иными словами, любая предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая.

Цель исследования: провести анализ правовых основ регулирования рекламной деятельности.

Объект исследования – общественные отношения в области правового регулирования рекламной деятельности.

Предметом исследования является действующее российское законодательство регулирующее рекламную деятельность.

Основными задачами исследования, в соответствии с поставленной выше целью, являются описание и анализ норм, осуществляющих правовое регулирование рекламной деятельности.

Для достижения цели исследования решались следующие вопросы:

- определить основные понятия рекламы и рекламной деятельности, объекты рекламирования, субъекты рекламной деятельности соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

- анализировать современное законодательство в области правового регулирования рекламной деятельности;

- анализировать особенности рекламы отдельных видов товаров.

Теоретико-нормативной основой курсовой работы послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О рекламе», Гражданский кодекс РФ, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы рекламной деятельности.

Теоретическую базу исследования составили труды российских учены таких как: Балашов А. И., Беляков В. Г., Белов В. А., Бугорский В. П., Гришаев С. П., Ефимова О. В., Капустин А. Я., Копытин Д. А., Круглова Н. Ю., Макарова О. А., Морозов Г. Б., Ручкина Г. Ф. и других авторов. Учебники вышеперечисленных авторов имеют Гриф УМО, изданы Издательством Юрайт в 2017-2018 годах серии Профессиональное образование, Бакалавр и магистр, Академический курс. Научная школа: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (г. Москва), Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (г. Москва), Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург), Московский государственный институт культуры (г. Химки), Уральский государственный педагогический университет (г. Екатеринбург). Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/

1. Место, роль и правовое обеспечение рекламы (рекламной деятельности) в системе предпринимательской деятельности РФ

1.1. Понятие предпринимательской деятельности как правовой основы

рекламы (рекламной деятельности)

Предпринимательская деятельность — это деятельность субъектов права, осуществляемая в пределах, установленных гражданским законодательством, и основанная на самоуправлении, самоорганизации и имущественной самостоятельности, сопряженная с риском, опосредующая имущественные и личные неимущественные отношения, в целях получения прибыли, а также учитывающая социальные факторы.

А. И. Балашов в учебнике «Предпринимательское право для экономистов» указал, что первым российским автором, исследовавшим предпринимательство, называют И. Т. Посошкова, издавшего в 1724 г. свой знаменитый труд «Книга о скудости и богатстве» [24 с. 12].

Современное предпринимательство рассматривается как попытка управленческой реализации некоторых положений социальной модели роста. Исходя из этого предпринимательство конца XX — начала XXI в. можно определить, как поиск и разработку новых технологических, организационных, рыночных возможностей, стимулирующих массовое новаторство [25 с. 3].

Постоянный поиск новых возможностей, умение привлекать п использовать для решения поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников — объективные тенденции развития современной экономики. В этой связи предпринимательство представляет собой новый, антибюрократический, особый стиль хозяйственной деятельности.

Как утверждает В. А. Белов широкое распространение за рубежом и в России получило понятие «бизнес». Л. Хоскинг [26 с. 21] определил бизнес как «деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций». Представляется, что по своей сути бизнес и предпринимательство довольно близкие понятия. Однако имеется определенный смысл в том, чтобы все же различать их. По мнению А. И. Балашова предпринимательство — это вид деятельности (частный случай бизнеса), очень тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятие и принимая на себя личный риск [24 с. 13].

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ) [2].

Деятельность в сфере предпринимательства может быть признана предпринимательской, если она соответствует признакам, закрепленным в законодательстве.

Мы солидарны с В. П. Бугорским и такими признаками являются:

1) систематичность;

2) самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности;

3) рисковый характер;

4) направленность на систематическое получение прибыли [27 с. 33].

К признакам предпринимательской деятельности иногда относят и ее легализованный характер [39 с. 43]. Речь идет о необходимости регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя: юридического лица или гражданина-предпринимателя без образования юридического лица, в качестве индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ). Порядок государственной регистрации, представляющей, по сути, публично-правовые отношения» применительно к юридическим лицам и гражданам- предпринимателям определен в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [7].

Государственная регистрация — важный момент становления статуса предпринимателя. Но она не является сущностным признаком предпринимательской деятельности. Это, скорее всего, условие законного (надлежащего) предпринимательства. Предпринимательская деятельность иногда ведется и без государственной регистрации [39 с. 44]. В таком случае закон установил четкое правило: гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что не является предпринимателем. К таким сделкам суд может применить специальные правила, установленные в ГК РФ для обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью (п. 4 ст. 23 ГК РФ). Речь идет о повышенной юридической ответственности предпринимателей (см. п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В уголовном законодательстве установлена ответственность за незаконное предпринимательство. Подчеркнем именно незаконность предпринимательства. Главным признаком данного состава преступления является «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условии лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением доходов в крупном размере» (ст. 171 УК РФ) [3].

Незаконная предпринимательская деятельность, как представляется, должна обладать всеми признаками предпринимательства, установленными в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Но она осуществляется без условия, установленного государством: без регистрации в соответствующих государственных органах.

В литературе нередко формулируется еще несколько признаков, присущих предпринимательской деятельности, не указанных в легальном определении предпринимательства. Прежде всего называется профессионализм предпринимательской деятельности, собственная ответственность предпринимателя [44,45,46,48].

Помимо гражданско-правовой ответственности, наступающей при нарушении предписаний гражданско-правовых норм, в случаях нарушения публично-правовых норм предприниматели несут иные виды ответственности — административную, уголовную и др.

Г. Ф. Ручкина поясняет, что термин «реклама» образован от латинского «reklamo» – выкрикиваю, т.к. торговцы в Древнем Риме наносили на материалы информацию о своем товаре. Затем нанимали людей с громкими голосами и посылали их с этими сообщениями по городу. Одним из первых видов рекламной информации многие историки называют папирус, сообщавший египтянам о продаже раба. Первое рекламное дело было организовано в Филадельфии в 1841 г.: продажа газетной площади под рекламу разных компаний [44 с. 94].

Г. Б. Морозов поясняет, что «Реклама — двигатель торговли». Этот популярный афоризм принадлежит российскому предпринимателю Метцелю, еще в прошлом веке открывшему в России первую контору по приему объявлений. Созданный им же в 1878 году торговый дом «Л. и Э. Метцель и К» стал крупнейшей в стране конторой по сбору и распространению заказов на рекламу [38 с. 277].

С. П. Гришаев писал, что в 70-х годах XIX столетия на центральных улицах и площадях Москвы, Петербурга и других русских городов появились первые рекламные тумбы и столбы, предложенные антрепренером Общедоступного театра С.В. Танеевым. Первоначально наиболее распространенной формой рекламы были вывески. На продуктовых магазинах, лавках и мастерских ремесленников часто можно было встретить предметную рекламу, изображавшую продаваемый товар [28 с. 15].

Д. А. Копытин писал, что «Вывесочное дело, — писал К.С. Петров-Водкин, — в таком виде, каком оно создавалось у нас, — явление чисто русское. Обилие разноязычных народностей требовали предметной рекламы, разъясняющей направление для спроса. Такого сорта реклама давным-давно имела место и в Западной Европе, но от нее там перешли прямо к рекламе словесной, у нас же и до последнего времени вывески несли задачу изобразительную». Рекламный плакат был адресован широким слоям населения с разным художественным вкусом [32 c. 34].