Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика задачи, сущность, направления).pdf

К источникам финансирования государственных инвестиций относятся:

- Средства государственного бюджета;

- Финансовые ресурсы государственных целевых фондов;

- Средства государственных предприятий и учреждений;

- Кредитные ресурсы, привлеченные государственными органами управления;

- Другие источники.^[6]

Валютная политика представляет собой совокупность правовых, организационных и других мер в сфере валютных отношений, осуществляемых государством внутри страны и в международных валютно-кредитных связях в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. В рамках общей цели валютной политики государства ее конкретные задачи на разных этапах исторического развития определяются валютно-экономическим положением страны, процессами, происходящими в системе мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене. В зависимости от этих факторов каждая страна определяет направления и формы валютной политики. Например, на одном этапе необходимо сосредоточить усилия на преодолении последствий валютного кризиса, на другом — направить основные усилия на стабилизацию и укрепление национальной валюты. А на каком-то этапе появляется возможность либерализации валютных связей страны. Но в условиях глобализации экономики и интеграционных процессов, происходящих в мировом хозяйстве, не может быть абсолютно независимой валютной политики в отдельно взятой стране. При установлении принципов взаимоотношений стран неизбежна дискриминация более слабых государств. И этот фактор также влияет на регламентацию валютных отношений между странами.

Валютная политика является составной частью общей экономической политики страны и служит инструментом расширения внешнеэкономической деятельности и мирохозяйственных связей. В зависимости от целей различают текущую и долговременную (структурную) политику.^[7]

Социальна политика — это воздействие государства на социальные процессы, протекающие в обществе с помощью административных, бюджетных и законодательных мер.

История подтверждает, что устойчивость всей экономике придает социально-устойчивое положение всех членов общества, их социальная стабильность. Во всех странах, независимо от уровня развития, социальный фактор экономического развития является условием экономического прогресса, а также внутренним моментом устойчивого экономического роста.

Содержание социальной политики заключается в поддержании бесконфликтных отношений между социальными группами и внутри них, обеспечении минимально необходимого уровня благосостояния и обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

---

Неравенство доходов, порождаемое рынком, различия в социальном и экономическом положении людей, неравномерность распределения благ являются постоянными факторами социально-экономического развития государства. В экономике всегда существуют следующие социальные проблемы:

• как осуществить социально справедливое распределение благ;
• каким путем удовлетворить социальные потребности людей;
• как добиться того, чтобы увеличение благосостояния происходило в меру увеличения эффективности экономики.

От успешности решения данных проблем зависит характер и особенность развития общества, его социальная устойчивость и благополучность.

К основным направлениям социальной политики относят:

• Система пенсионного страхования.
• Государственная политика в области образования детей и взрослых.
• Система здравоохранения.
• Социальная помощь (система помощи бедным группам населения).
• Государственная политика на рынке труда.
• Программы помощи фермерам и др.^[8]

Для управления процессом финансовых отношений государство использует различные экономические методы, стимулы и санкции. Для придания им обязательного характера государство оформляет их в законах и нормативных актах. Так разрабатываются связи и система обеспечивающая эффективность проведения финансовой политики.

Такая система, в экономической литературе называется "финансовый механизм". Это совокупность форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов с целью решения поставленных задач.

Механизмом регулируется: финансовое планирование; управление финансами; проведение финансового контроля; другие формы. ^[9]

Государство располагая финансовыми ресурсами, от различных видов деятельности и налогов образует доходы, обеспечение различных своих потребностей образует расходы. Основная часть доходов и расходов представлена в государственном бюджете. Это форма образования и расходования фонда денежных средств для финансирования функций государства и органов местного самоуправления. На что потратить и откуда взять решается планированием госфинансов и содержит все этапы создания, распределения, перераспределения и применения денежных доходов и накоплений. В основе планирования государственных финансов лежит бюджетный процесс. Это регламентируемая деятельность органов госвласти, муниципалитетов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федеральных и региональных бюджетов. Основные задачи планирования государственных финансов:

---

• расчет размера финансовых ресурсов по источникам их получения;
• определение объема и направлений использования финансов;
• согласованность материальных и финансовых ресурсов;
• формирование условий для эффективного управления финансами.

Выделяют несколько видов планирования госфинансов: по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное; по целевой ориентации и инструментарию: стратегическое и оперативное. Методы государственного финансового планирования: метод экстраполяции (используется для отражения динамики показателей финансового плана); нормативный метод (применяются различные нормы и нормативы); метод математического моделирования (имитация экономических явлений в форме финансовых моделей); балансовый метод (согласование размеров финансовых средств с источниками их формирования); бюджетирование (ориентация на результат).^[10]

В управление, воздействии на объект для достижения определенного результата, нуждаются все сферы человеческой деятельности. Управление финансами - это воздействие на финансовые отношения. Оно осуществляется через финансовую политику с помощью разнообразных приемов и методов, например стимулов и санкций.

Объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений например к объектам относятся: финансы юридических лиц, государственные финансы, муниципальные финансы.

Субъекты управления - те организационные структуры, которые осуществляют управление. Это финансовые службы предприятий, государственные финансовые органы, финансовые органы на местах.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами представляет финансовый аппарат. В России функции управления финансами осуществляют:

• • Президент РФ;
  • Государственная Дума ФС РФ;
  • Совет Федерации ФС РФ;
  • Правительство РФ;
  • Министерство финансов РФ;
  • Федеральное казначейство РФ;
  • Министерство РФ по налогам и сборам;
  • Банк России;
  • Счетная палата РФ;
  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
  • государственные внебюджетные фонды;
  • главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  • иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.^[11]

Государственный финансовый контроль нужен для определения отклонений от принятых стандартов и законов, проверки эффективности расходования материальных ресурсов на максимально возможной ранней стадии, что позволило бы принять корректирующие меры, а в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.^[12]

---

Развитие государства так же связано с типом текущей финансовой политики существуют следующие типы:

1. Классическая - авторы А. Смит и Д. Рикардо. Основное направление такой политики - это невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.

Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - Министерстве финансов (Казначействе). Это было до конца 20-х гг. прошлого столетия.

2. Регулирующая финансовая политика (автор Дж. Кейнс) - это вмешательство и регулирование государством циклического развития экономики.

Наряду с традиционными задачами ставилась цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения.

Основной инструмент вмешательства в экономику - государственные расходы. В связи с этим главным механизмом регулирования становятся налоги (налог на доходы физических лиц, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов); государственный кредит, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

3. Планово-директивная финансовая политика (авторы - В.И. Ленин, М.И. Бухарин) применяется в странах, использующих административнокомандную систему управления экономикой.

Цель директивной финансовой политики - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. ^[13]

В мире, на текущий момент времени, у большинства стран финансовая политика основана на различных концепциях государственного регулирования экономики. Но постоянно ведутся научные исследования для обоснованной текущей концепции развития финансов. Это нужно для определения реальной необходимости в реализации подготовленной финансовой политики, и если надо ее то корректировки и выработки новых методов исходя из меняющихся условий.

Так же финансовая политика используется для сглаживания циклических колебаний экономики (экономический спад/кризис, депрессия (отсутствие роста), оживление (незначительный рост), экономический подъем). Путем перераспределения общественного богатства. В зависимости от стадии экономического цикла государство использует различные методы финансовой политики (сдерживающий или стимулирующий подход).

---

В периоды спада/кризиса, когда происходит: рост инфляции, сокращается товарооборот за счет уменьшения доходов и платежеспособного спроса населения, уменьшается инвестиционная активность, возрастает уровень безработицы. В этот период государство должно использовать стимулирующую финансовую политику направленную на повышение деловой активности за счет снижения налогов, введения субсидий и льгот, поддерживать социально значимые отрасли экономики.

Когда же экономика выходит из кризиса, растет деловая активность, растут доходы предприятий и населения, увеличивается товарооборот. Государство с целью накопления стабилизационных фондов, предотвращения перегрева экономики должно применять сдерживающую финансовую политику увеличивая собираемость налогов, погашать долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику.

В современном мире экономика страны тесно взаимосвязана с обще мировой экономикой это подтверждают влияние различных кризисов проходивших в США, Азии, Европе на другие страны. Растущая в мировой экономике неопределенность, торговые войны, конфронтации различных стран с последующим введением санкций и многие другие кризисные явления будут требовать от финансовой политики новые подходы в решение этих проблем. Поэтому финансовая политика, все больше нуждаться в увеличении свое эффективности. Необходимо составлять более точные сценарии и прогнозы экономического развития, и их последующее компьютерное моделирование, развитии качественных статистических и аналитических центров, повышении квалификации служащих. Также для стимулирования научных прогнозов, нужно более щедро материально заинтересовывать и активнее привлекать институты. Так же реализация финансовой политики должна предусматривать все более увеличивающийся рост финансовых ресурсов, у всех субъектов хозяйствования, для преодоления негативных циклических процессов.

Глава 2. Проведение финансовой политики в России

Современная государственная финансовая политика России направлена на более жесткое регулирование большинства сфер хозяйствования страны, на увеличение налоговых сборов, на выполнения старых и новых указов президента РФ. Некоторые задачи связаны с пока еще остающимися проблемами от перехода нашей страны на рыночные отношения и новыми вызовами со стороны мирового сообщества (санкции, кризисы, и т.д.).

---