Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации).pdf

Введение

Казначейство — один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства. Связано это с его главной функцией — хранителя государственной казны. И как бы оно ни называлось, при какой бы системе ни существовало — при приказной форме, при Рюриковичах, при Романовых — Казначейство всегда ее выполняло.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Казначейство выполняет важнейшую миссию — быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.

Цель выполненной работы - рассмотреть современную практику деятельности Федерального казначейства в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы дальнейшего развития.

Задачи работы:

1. изучить этапы развития Федерального казначейства РФ;
2. рассмотреть казначейское исполнение федерального бюджета по доходам и расходам;
3. исследовать контрольные функции Федерального казначейства;
4. проанализировать деятельность Федерального казначейства;
5. выявить пути дальнейшего развития и совершенствования деятельности Федерального казначейства РФ.

Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства в Российской Федерации.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие документы органов государственной власти и управления, материалы российской печати, информационных обзоров, аналитических и статистических материалов, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения современного бюджетного процесса.

Общей методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как метод исследования противоречий в развитии объекта, анализ и синтез, системность, аналогии, а также специальные: сравнения, группировки, обобщения, интерпретации и др.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические основы деятельности Федерального казначейства РФ

1.1 Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации

В 1990-2000-х гг. в Российской Федерации были сделаны первые шаги по проведению бюджетной реформы. Бюджетная реформа - это введение новых принципов бюджетного регулирования и коренное преобразование межбюджетных отношений, направленное на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. С проведением бюджетной реформы связано развитие системы органов Федерального казначейства. Для того, чтобы оценить роль Казначейства России в процессе бюджетной реформы, рассмотрим основные направления развития казначейских органов на этапах ее проведения^[1].

Первый этап бюджетной реформы ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы РФ, закрепил казначейское исполнение бюджета на основе принципа единства кассы^[2]. Необходимо отметить, что к этому времени на основании Указа Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе»^[3] была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства. За период 1993-1999 гг. произошло становление и развитие территориальных органов казначейства, было завершено формирование организационной структуры Федерального казначейства, решены и закреплены в нормативно-методических документах задачи по организации расчетно-кассового обслуживания органов казначейства в ЦБ РФ, а так же внедрению единой системы бухгалтерского учета. Существенным шагом по совершенствованию процедур казначейского исполнения бюджета стало принятие Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

В результате решения вопросов организационного и нормативно-методического обеспечения, посредством казначейского исполнения федерального бюджета были регламентированы стадии исполнения бюджета по доходам и расходам, отлажены необходимые процедуры санкционирования расходов бюджета^[4]. В частности, БК РФ впервые на законодательном уровне установил:

• необходимость соответствия кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
• необходимость соответствия объема принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, и объема доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
• ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование бюджетных средств^[5].

Бюджетный кодекс РФ стал основным законодательным актом, регулирующим ключевые вопросы казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач в системе экономической безопасности страны, процесс развития казначейской системы стал одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. В связи с этим, 23 июня 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы». Целью данной программы было развитие системы органов Федерального казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами^[6].

Проводимые мероприятия по совершенствованию казначейских технологий и технический прогресс требовали повышения уровня материально-технического обеспечения органов Федерального казначейства, поэтому в 2000-2004 гг. проводилась модернизация их информационно-технического обеспечения, в том числе началась работа по созданию автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК). Цель создания автоматизированной системы - это глобальный переход от разрозненных массивов данных по исполнению бюджетов, представленных в тысячах отделений Федерального казначейства на всей территории РФ, к единым базам данных, структурированным в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, бюджетной классификации, единых федеральных реестров и справочников.

Для успешного осуществления целевой программы развития казначейства распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 № 107-р была одобрена Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, которая должна была обеспечить централизацию оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета и оптимизацию потоков бюджетных средств. Реализация принятой Концепции определила новый порядок движения доходов федерального бюджета, ускоривший сроки прохождения средств бюджета.

Министерством финансов РФ был разработан порядок организации работы по оптимизации процесса доведения через казначейские органы объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств^[7]. Он позволил четко разделить информацию о бюджетных назначениях и кассовых потоках, что обусловило возможность учитывать использование денежных средств только в момент осуществления кассовых расходов и в связи с этим повысить ликвидность единого счета федерального бюджета.

К 2002 г. был сформирован реестр главных распорядителей средств федерального бюджета, что позволило оптимизировать состав и определить круг участников бюджетного процесса^[8]4. Полномочия по ведению реестра были переданы Федеральному казначейству.

В целях обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета в 2000-2004 гг. осуществлялись мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации РФ, процедур финансового планирования, системы отчетности об исполнении федерального бюджета. Министерством финансов РФ был разработан единый план счетов бюджетного учета^[9], порядок применения бюджетной классификации РФ^[10], что обеспечило единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса.

Таким образом, на первом этапе бюджетной реформы осуществлялось укрепление системы исполнения бюджета, создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, обеспечение контроля за исполнением бюджета. На основе казначейского исполнения федерального бюджета был регламентирован процесс утверждения бюджетных расходов, внедрен контроль за доведением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, обеспечена система централизованного учета средств бюджета на едином счете федерального бюджета, открытом в ЦБ РФ^[11].

Начало второго этапа бюджетного реформирования было ознаменовано проведением административной реформы исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Целью проведения административной реформы выступало повышение эффективности деятельности и построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти, в которой должна быть обеспечена типизация функций государственного управления. Одновременно с типизацией функций в 2004 г. была введена «трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти» (министерство - служба - агентство), ограничившая разнообразие видов органов исполнительной власти. Цель введения такой системы заключалась в создании иерархической структуры, позволяющей избежать конфликта интересов, а также дублирования функций.

В ходе реализации административной реформы было принято решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов РФ. С 1 января 2005 г. оно было преобразовано в федеральную службу с подчинением Минфину РФ и наделено статусом главного распорядителя средств федерального бюджета. В соответствии с данными преобразованиями Федеральное казначейство стало осуществлять правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, составлению отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации.

Одним из направлений проводимой административной реформы стала разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов. Для Федерального казначейства регламентация функциональных процессов была необходима, так как для всех клиентов казначейства в любом регионе России одну и ту же функцию все его территориальные органы должны исполнять одинаково. В результате регламентации функциональной деятельности, начиная с 2005 г. были разработаны Административные регламенты федерального казначейства по исполнению государственных функций: по ведению сводного реестра главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по формированию бюджетной отчетности, по исполнению государственной функции ведения реестров государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов.

Казначейство России на этом этапе проводимой бюджетной реформы принимало участие в процессах реформирования межбюджетных отношений, бюджетного процесса. Реформа межбюджетных отношений (2003-2005 гг.) предполагала разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы, федеральными, региональными и местными органами публичной власти. При этом была расширена финансовая самостоятельность региональных властей. Бюджетным кодексом РФ устанавливалось закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Законодательно были закреплены формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов.