Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации).pdf

В 2016 г. Федеральным казначейством проведена огромная работа по внедрению отдельных подсистем ГИИС «Электронный бюджет», обеспечивающих, в том числе, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также ведение Реестра соглашений.

В соответствии с поручением Министерства финансов Управлением с июля 2016 г. начался этап подключения к подсистеме «Учет и отчетность» ЭБ участников и неучастников бюджетного процесса федерального уровня, наделенных полномочиями по ведению учета и формированию отчетности, а также в декабре - комитета финансов Курской области.

По состоянию на 01.01.2017 Управлением к компоненту подсистемы учета и отчетности подключены 152 организации по 40 Министерствам и ведомствам (для справки в 2016 году в полном объеме работали 35 пилотных организаций по 13-ти Министерствам и ведомствам, в том числе УФК по Курской области).

В настоящее время осуществляют работу в полном объеме 99 организаций, что составляет 100 % от организаций, которые должны работать в подсистеме учет и отчетность ГИИС «Электронный бюджет».

Федеральным казначейством поставлена задача в части организации ведения бюджетного учета операций с бюджетными и денежными обязательствами получателей средств федерального бюджета. В дальнейшем планируется доработка ППО АСФК в части отражения в бюджетном учете всех финансовых операций бухгалтерскими проводками для формирования бюджетной отчетности в автоматизированном режиме.

Бюджетная отчетность Управления будет представляться в Федеральное казначейство посредством подсистемы «Учет и Отчетность» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Федеральное казначейство в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является оператором ГИС ГМП – важнейшего элемента в инфраструктуре электронного правительства, который обеспечивает упрощение процедуры и сокращение сроков оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, снижение административных издержек для граждан и организаций, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, а также возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Всего в Курской области в ГИС ГМП зарегистрирован 731 участник. Индекс фактического взаимодействия региональных администраторов начислений Курской области в соответствии с Рейтингом взаимодействия участников с ГИС ГМП в 2016 году, подготовленным Федеральным казначейством, составил 95,09 %.

В 2016 г. на Управление возложены полномочия по осуществлению мониторинга представления данных в ГАС «Управление». На постоянной основе проводились мероприятия, направленные на достижение 100 % заполнения органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления всех показателей ГАС «Управление», в результате чего в отчетном периоде Курская область занимала лидирующие позиции в Сводном рейтинге субъектов Российской Федерации по полноте и своевременности предоставления показателей в ГАС «Управление».

2.2. Реализация контрольных функций Федерального казначейства

Федеральный бюджет является ключевым ресурсом финансирования и исполнении общегосударственных функций. Основной инструмент в обеспечении надежности и эффективности общегосударственной системы – контроль состояния государственных финансов, при этом необходимо получение актуальной информации об объемах бюджетных доходов, величине государственных обязательств^[42].

Предварительный финансовый контроль осуществляется органами Федерального казначейства путем санкционирования операций. Санкционирование операций – совершение разрешительной надписи на проведение финансовых операций получателей бюджетных средств после проверки представленных ими расчетных документов. При этом исключаются нарушения «на стадии платежа».

Соответственно, используя механизм санкционирования расходов, обеспечивается качественная работа системы внутреннего государственного финансового контроля, нацеленной не только на выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, а на их предупреждение и предотвращение в первоначальной стадии.

Важна прозрачность действий получателя средств, их использование при исполнении государственного (муниципального) контракта или освоения субсидии.

Достижению этой цели способствуют: механизм предоставления бюджетных средств «под потребность», а также механизм казначейского сопровождения. Казначейское сопровождение государственных контрактов (на сумму более 100 млн. руб., при условии наличия авансовых платежей) позволяет отследить движение целевых средств по каждому заключенному контракту (договору), проконтролировать достигнутый результат по всем видам кооперации в рамках контракта, будь то капитальное строительство, покупка оборудования, ремонт. Это дополнительный инструмент контроля со стороны государства^[43].

Предварительный контроль в этой области необходим для предотвращения возможных нарушений при проведении государственных закупок, предоставления государственных взносов и инвестиций в уставные капиталы юридических лиц. Этим достигается цель контроля государства за выделением и дальнейшим использованием бюджетных средств, изначально повышается прозрачность и эффективность их использования, поскольку предотвратить нарушение предварительно более важная цель для государства, чем выявленный результат неправомерного использования бюджетных средств.

Казначейское сопровождение субсидий, так называемый механизм предоставления бюджетных средств «под потребность» – перечисление средств из федерального бюджета в нужный момент и необходимом объеме, когда заказчик точно оплачивает расходы, связанные с выполнением условий заключенных контрактов (договоров), соглашений.

Исполнитель (соисполнитель) расходует денежные средства по государственному контракту, исполняя его условия, но не может направить бюджетные средства как взнос в уставный капитал другой организации, вложить средства в финансовые инструменты или разместить средства на депозитах в кредитные организации^[44].

Важно отметить, что казначейское сопровождение государственных контрактов помогает в решении задач: повышение ликвидности Единого счета федерального бюджета, отправка бюджетных средств в реальный сектор экономики (объекты капитального строительства, реконструкции, техническое перевооружение, инвестиционные проекты по строительству).

В 2016 г. произошло важное событие для Федерального казначейства: Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора^[45].

Результат, имеющий перспективу развития контроля в финансово-бюджетной сфере – передача соответствующих полномочий и функции внутреннего государственного финансового контроля Федеральному казначейству (рис. 8).

Рисунок 8 – Схема передачи контрольных функций Росфиннадзора Федеральному казначейству^[46]

Казначейство, получив полномочие контролера, приняв функции Росфиннадзора, обеспечивает решение задач, поставленных Правительством Российской Федерации, а именно, усиление контроля, как текущего, так и последующего, за бюджетными ресурсами. Анализ предыдущего опыта работы Росфиннадзора при проведении проверок и ревизий показал, что необходим поиск более совершенных подходов и способов при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности. В Казначействе функционирует Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) и ведется огромный информационный ресурс – реестр контрактов с информацией обо всех заключенных и исполненных контрактах, включая документы, подтверждающие такое исполнение^[47].

Соответственно у контролеров–ревизоров есть возможность в использовании имеющихся данных на этапе предпроверочного анализа объектов контроля, до выхода на объект проверку.

На сегодняшний день Казначейство также отвечает за функционирование единой информационной системы, в которой ведется реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок. Казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, во время совершения операций, до последующего, по результатам исполнения бюджета, а также применяются установленные законом санкции к лицам, нарушившим действующее законодательство. Видны положительные моменты объединения двух контрольных органов: более рациональное использование бюджетных средств, предназначенных на их содержание; снижение себестоимости выполнения контрольных мероприятий; оперативность принятия решений, обусловленная централизацией контрольных полномочий^[48].

В 2016 г. контрольная деятельность в финансово-бюджетной сфере осуществлялась 5 структурными подразделениями ЦАФК и 84 УФК^[49]. Объем нарушений, выявленных Федеральным казначейством и его территориальными органами в 2016 г., составил 682 млрд. руб. или 13,5% от общего объема проверенных бюджетных средств.

Объем выявленных наиболее серьезных финансовых нарушений в части неправомерного, включая нецелевое, и неэффективного использования бюджетных средств составил 15,4% от общего объема выявленных нарушений. Объем выявленных прочих нарушений составил 47,9% от общего объема выявленных нарушений и вырос на 41,6% по сравнению с 2015 г. (6,3 процентов) ^[50].

Одной из особенностей 2016 г. является увеличение доли проверок, проведенных УФК по централизованным заданиям. Это изменение связано с объективными факторами – сжатые сроки выполнения централизованных заданий по I разделу Планов проверок УФК.

Другой особенностью отчетного периода явилось резкое увеличение внеплановых контрольных мероприятий. В основном внеплановые проверки были проведены по запросам органов прокуратуры, ФСБ России, МВД России, Следственного комитета, а также по поручениям Минфина России^[51].

В целом контрольными мероприятиями, проведенными Федеральным казначейством в 2016 г., проверено распределение и использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и иных средств в сумме 5 040,9 млрд. руб. (в 2015 г. – 9 665,9 млрд. руб.), что на 47,8% меньше по отношению к 2015 г.

Охват проверенных в 2016 г. средств государственных внебюджетных фондов составил 1 374,1 млрд. руб. (в 2015 г. этот показатель составлял 202,2 млрд. руб.), что в 6,8 раз больше показателя 2015 г.

В течение 2016 г. по бюджетным мерам принуждения восстановлено 10 065,4 млн. руб. По фактам выявленных нарушений в 2016 г. наложены административные штрафы на сумму 26,4 млн. руб. Сумма взысканных штрафов в 2016 г. составила 24,2 млн. руб.

По результатам устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения, в 2016 г. на счета федерального бюджета всего было восстановлены 20 180 млн. руб.^[52].

Выводы

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации. Федеральное казначейство в своей структуре имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию – Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Глава 3. Проблемы и пути дальнейшего развития Федерального казначейства РФ

Проведенный анализ деятельности Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово–бюджетной сфере позволил разработать комплекс рекомендаций по его совершенствованию (рис. 2).