Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации).pdf

Рисунок 2 – Комплекс мероприятий по совершенствованию

механизма финансового контроля Федерального казначейства

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства заключаются в следующем:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга. Суть данного метода заключается в регулярном сборе и анализе информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем, во взаимодействии с Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом, получателями бюджетных средств и их контрагентами, путем создания единой системы контроля и консолидации данных. В случае выявления бюджетных правонарушений по результатам мониторинга, объекты мониторинга оперативно уведомляются о нарушениях (выносится предупреждение) и, при необходимости, принимается решение о назначении проверки. Этот механизм позволит сместить акценты с последующего контроля на предварительный, за счет применения риск–ориентированного подхода. Осуществление сформированного финансового надзора взаимосвязано с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, их действия должны дополняться и повышать качество контроля. Например, Счетной палатой осуществлена проверка и не выявлены нарушения, которые потом при проверке выявляются Федеральным казначейством, в результате – возможно, предупреждение или наказание (аналогичные действия и в обратном порядке);

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере. Это позволит унифицировать подходы к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, поэтапно реализовать в казначействе ряд важных мероприятий по автоматизации внутренних процессов организации деятельности ревизоров, обеспечить информационное взаимодействие с иными органами, осуществляющими контроль, в том числе с правоохранительными органами;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий. Используя имеющиеся инструменты контроля, добиться, чтобы результат каждого контрольного мероприятия – акт проверки, был подготовлен непосредственно на объекте контроля (а не спустя 15 дней после окончания контрольных действий на объекте);

– важный аспект в процессе повышения качества проверки – отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля. Контролер должен при проведении проверки указывать на неэффективность расходования бюджетных средств и акцентировать на этом внимание руководства^[53].

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

Выводы

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

Заключение

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации. Федеральное казначейство в своей структуре имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию – Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.).

1. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ (последняя редакция).

Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300).

1. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» (с изменениями на 15 марта 2017 года).
2. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» URL: http://consultant.ru/cons/cgi (дата обращения: 12.10.2017).
3. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».
4. Приказ Минфина РФ от 10.06.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета».
5. Письмо Минфина РФ от 04.03.2002 № 03-01-01/02-90 «О реестрах главных распорядителей средств федерального бюджета».
6. Приказ Минина РФ от 17.02.1999 № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов».
7. Приказ Минфина РФ от 25.05.1999 № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
8. Приказ Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».
9. Приказ Минфина РФ от 10.12.2004 № 114н (ред. от 05.12.2005) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
10. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10.

1. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях. URL: http://www.alt.kp.ru/daily/26320.5/3199762 (дата обращения: 05.10.2017).

Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152.

1. Епифанова В.И. Роль учета и контроля бюджетных обязательств в управлении расходами бюджета [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2015. - № 5. – С. 12.
2. Епифанова В.И. ГИС ГМП – решение информационного обеспечения платежей [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2014. - № 12. – С. 55.
3. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost (дата обращения: 08.10.2017).
4. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства «Итоги деятельности за 2016 год и основные направления развития Федерального казначейства на 2017 год и среднесрочную перспективу».
5. Милова Л.Н. Роль казначейства России в управлении финансовыми ресурсами государства // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2014. № 4. С. 145-148.

Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51.

Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100.

Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89.

1. Стратегическая карта Казначейства России на 2014-2018 годы // СПС КонсультантПлюс.
2. Трифонова Т.С. Правовой, функциональный, контрольный аспекты санкционирования в деятельности Федерального казначейства / / Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 6. С. 5 8 -66.
3. Финансы и кредит : учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. 8-е изд., стер. М. : КноРус, 2014.
4. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2012.
5. Официальный сайт Казначейства России [Электронный реcурc] URL: http://roskazna.ru (дата oбращения – 02.10.2017).
6. Официальный сайт УФК по Курской области [Электронный реcурc] URL: http://kursk.roskazna.ru (дата oбращения – 03.10.2017).
7. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный реcурc] URL: http://www.consultant.ru – СПС КонсультантПлюс (дата oбращения – 06.10.2017).

1. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.). ↑

3. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» (с изменениями на 15 марта 2017 года).

   ↑

4. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

5. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы». ↑

7. Приказ Минфина РФ от 10.06.2003 № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». ↑

8. Письмо Минфина РФ от 04.03.2002 № 03-01-01/02-90 «О реестрах главных распорядителей средств федерального бюджета». ↑

9. Приказ Минина РФ от 17.02.1999 № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов». ↑

10. Приказ Минфина РФ от 25.05.1999 № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». ↑

11. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

12. Приказ Минфина РФ от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». ↑

13. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

14. Приказ Минфина РФ от 10.12.2004 № 114н (ред. от 05.12.2005) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». ↑

15. Приказ Минфина РФ от 26.08.2004 № 70н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету». ↑

16. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

17. Финансы и кредит : учебник / под ред. Т.М. Ковалевой. 8-е изд., стер. М. : КноРус, 2014. С. 183-184. ↑

18. Милова Л.Н. Роль казначейства России в управлении финансовыми ресурсами государства // Вестник Самарского государственного экономического университета. Самара, 2014. № 4. С. 145-148. ↑

19. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

20. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.). ↑

21. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

22. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

23. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2012. С. 145. ↑

24. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

25. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ (последняя редакция).

    ↑

26. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

27. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

28. Трифонова Т.С. Правовой, функциональный, контрольный аспекты санкционирования в деятельности Федерального казначейства / / Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 6. С. 5 8 -66. ↑

29. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях. URL: http://www.alt.kp.ru/daily/26320.5/3199762 (дата обращения: 05.10.2017). ↑

30. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

31. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

32. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

33. Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300). ↑

34. Официальный сайт Казначейства России [Электронный реcурc] URL: http://roskazna.ru (дата oбращения – 02.10.2017). ↑

35. Официальный сайт УФК по Курской области [Электронный реcурc] URL: http://kursk.roskazna.ru (дата oбращения – 03.10.2017). ↑

36. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный реcурc] URL: http://www.consultant.ru – СПС КонсультантПлюс (дата oбращения – 06.10.2017). ↑

37. Официальный сайт Казначейства России [Электронный реcурc] URL: http://roskazna.ru (дата oбращения – 02.10.2017). ↑

38. Епифанова В.И. Роль учета и контроля бюджетных обязательств в управлении расходами бюджета [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2015. - № 5. – С. 12. ↑

39. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства «Итоги деятельности за 2016 год и основные направления развития Федерального казначейства на 2017 год и среднесрочную перспективу». ↑

40. Стратегическая карта Казначейства России на 2014-2018 годы // СПС КонсультантПлюс. ↑

41. Епифанова В.И. ГИС ГМП – решение информационного обеспечения платежей [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2014. - № 12. – С. 55. ↑

42. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

43. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

44. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

45. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» URL: http://consultant.ru/cons/cgi (дата обращения: 12.10.2017). ↑

46. Сафонова А.Г. Совершенствование механизма финансового контроля Федерального казначейства // Проблемы экономики и менеджмента. – 2016. – №5. С. 155-161. ↑

47. Осипов В.И., Михайлов А.В. Федеральное казначейство как субъект государственного контроля // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. 2015. № 3 (41). С. 44-51. ↑

48. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑

49. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost (дата обращения: 08.10.2017). ↑

50. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost (дата обращения: 08.10.2017). ↑

51. Официальный сайт Казначейства России URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 05.10.2017). ↑

52. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу, 2017 г. URL: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novost (дата обращения: 08.10.2017). ↑

53. Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного контроля // В сборнике: II Юридические чтения материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2016. С. 8-10. ↑