Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации).pdf

1.3 Контрольные функции Федерального казначейства

Важнейшей функцией Федерального казначейства является контроль. Такое направление деятельности данного органа прямо вытекает из Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется именно Федеральным казначейством. Внутренний контроль направлен на соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, которыми регламентируется деятельность органов Федерального казначейства, а также повышение эффективности деятельности этих органов. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях^[27].

Т. С. Трифонова, рассматривая механизм внутреннего контроля, отметила, что помимо ежедневного осуществления финансового контроля за содержанием проводимых операций, наличием подтверждающих документов и чеков при представлении платежных документов данными организациями, правильностью заполнения форм документов и соблюдением лимитов остатков расходов на их лицевых счетах, сотрудники органов Федерального казначейства дополнительно проверяют сведения об операциях с целевыми субсидиями, соответствующие коды субсидий и коды объектов федеральной адресной инвестиционной программы^[28]. Также объектами внутреннего контроля выступают сами органы Федерального казначейства и их структурные подразделения. Таким образом, сотрудники органа Федерального казначейства могут быть как субъектами, так и объектами данного контроля^[29].

До недавнего времени ученые-правоведы, как и законодатель, разделяли контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, на две формы. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения^[30]. Выделяли предварительную и текущую формы осуществления контроля. С недавнего времени данный орган начал осуществлять последующий контроль.

Связано это с тем, что раньше функции финансового контроля принадлежали Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Однако Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Росфиннадзор был упразднен, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, переданы Федеральному казначейству.

Законодатель в БК РФ установил, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предварительный казначейский контроль – это предшествующий фактическому исполнению бюджета, то есть поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Данная форма контроля реализуется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета Федерального казначейства^[31].

Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета, при этом осуществляется анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями.

Контроль над оперативной деятельностью состоит в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Основная цель последующего контроля состоит в установлении законности, целевого, результативного и эффективного использования средств федерального бюджета. В соответствии с БК РФ контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности^[32].

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Выводы

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Глава 2. Анализ деятельности Федерального казначейства РФ

2.1. Оценка работы Федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300)^[33].

Организационная структура представлена следующими уровнями:

• Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве;
• Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Федеральное казначейство в своей структуре имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию – Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»^[34].

Особый научный и исследовательский интерес представляет изучение территориальных органов Федерального казначейства и их вклад в развитие экономики регионов.

2016 г. ознаменовался для Управления Федерального казначейства по Курской области (далее – Управление) появлением нового структурного подразделения по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере, в связи с передачей функции внутреннего государственного финансового контроля Федеральному казначейству, которым обеспечена преемственность и непрерывность исполнения, переданных в соответствии с Указом Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», функций по осуществлению контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере^[35].

В 2016 г. получил дальнейшее развитие механизм казначейского сопровождения государственных контрактов и договоров, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2016 № 70 «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения»^[36].

На рисунке 1 видно, что казначейскому сопровождению подлежат государственные контракты, договоры о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам, договоры о взносах в уставные капиталы юридических лиц, соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Рисунок 1 – Казначейское сопровождение государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений) ^[37]

Это позволило обеспечить целевое использование средств из федерального бюджета, минимизировать количество компаний – посредников, повысить оперативность доведения средств из бюджета непосредственным производителям товаров, работ, услуг, сократить остатки неиспользованных целевых средств, выделяемых из федерального бюджета юридическим лицам.

При казначейском сопровождении стало возможным применение нового принципа исполнения бюджета – выделение средств «под потребность», именно в тот момент времени, когда они реально необходимы для оплаты принятых обязательств^[38].

В 2016 г. Управлением продолжена работа по полномасштабному внедрению нового механизма перечисления из федерального бюджета целевых средств бюджету Курской области под фактическую потребность.

В течение 2016 г. Управление осуществляло переданные полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджет Курской области из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение по 19 главным распорядителями средств федерального бюджета по 100 кодам цели.

В 2016 г. кассовые выплаты за счет межбюджетных трансфертов в пределах суммы, необходимой для оплаты расходов по денежным обязательствам, осуществляли 15 комитетов и управлений области.

Механизм предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность» позволил повысить эффективность и прозрачность расходования целевых средств областного и местных бюджетов, обеспечить своевременное и адресное перечисление средств в реальный сектор экономики, минимизировать неиспользованные остатки целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах областного и местных бюджетов^[39].

Рисунок 2 – Новый механизм предоставления целевых средств.

Неиспользованные остатки целевых средств на счетах областного и местных бюджетов (в млн. руб.)

Так, по состоянию на 01.01.2015 остатки целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах областного и местных бюджетов составили 465,0 млн. руб. (по 53 кодам целей), по состоянию на 01.01.2016 – 27,0 млн. руб. (по 29 кодам целей), на 01.01.2017 сумма остатков составила 67, 4 млн. руб. (по 12 кодам целей).

Наличие остатков объясняется тем, что применение механизма «под потребность» осуществлялось по большинству целевых средств до уровня бюджета субъекта, а не до уровня местных бюджетов, в связи с чем сложились неиспользованные остатки целевых средств на счетах местных бюджетов.

Применение «сквозного» механизма предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность» (федеральный бюджет – бюджет субъекта – местный бюджет), по которому Управление осуществляло переданные полномочия получателя средств областного бюджета по 4 главным распорядителям средств областного бюджета, по перечислению целевых средств в бюджеты муниципальных образований Курской области, позволило не допускать наличие неиспользованных остатков целевых средств на счетах соответствующих бюджетов.