Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Этапы развития Федерального казначейства Российской Федерации).pdf

Рисунок 3 – Новый механизм предоставления целевых средств.

Неиспользованные остатки целевых средств на счетах местных бюджетов. Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, руб.

Это субвенции бюджетам муниципальных образований на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на осуществление полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры и на государственную поддержку лучших работников муниципальных учреждений культуры.

Использование механизма предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность» в целом позволило Федеральному казначейству повысить ликвидность Единого казначейского счета и создать дополнительные гарантии для исполнения расходов федерального бюджета.

Благодаря аккумулированию высвобождаемых средств на Едином казначейском счете удалось дополнительно для нужд государства получить доход за 2016 г. в размере 82,7 млрд. руб.

Одной из задач, стоящих в 2017 г. перед Управлением, является обеспечение предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий с применением механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в размере установленного соответствующему субъекту Российской Федерации уровня софинансирования^[40].

В 2016 г. территориальные органы Федерального казначейства приступили к внедрению нового механизма казначейского сопровождения отдельных государственных контрактов – казначейского аккредитива.

Механизм казначейского аккредитива предоставляет право государственному заказчику оплачивать за счет суммы аванса, предусмотренного контрактом, фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги при направлении исполнителем в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства документов^[41].

Следовательно, казначейский аккредитив станет платежным инструментом, применяемым Федеральным казначейством при перечислении авансовых платежей из федерального бюджета.

С 1 января 2016 г. Управлением внедрен порядок финансового обеспечения обязательств получателей средств федерального бюджета с применением предельных объемов финансирования расходов, так называемых ПОФРов.

Предельные объемы финансирования – это инструмент по сдерживанию расходов федерального бюджета в условиях временных кассовых разрывов. В Управлении на 01.01.2017 г. обслуживались 2 720 клиентов всех уровней, которым открыто 6 739 лицевых счетов.

Рисунок 4 – Количество лицевых счетов, открытых неучастникам

бюджетного процесса на 01.01.2017 г.

В соответствии с Приказом Минфина России от 23.12.2014 № 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» Управлением проводится работа по формированию и ведению Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - Реестр УБП и НУБП).

По состоянию на 1 января 2017 г. в 2016 г. в открытую часть Сводного реестра включена 3 041 организация. Данные Реестра УБП и НУБП используются в подсистемах ГИИС «Электронный бюджет», при осуществлении операций по лицевым счетам организаций федерального уровня.

Обеспечена интеграция Реестра УБП и НУБП с Единой информационной системой в сфере закупок (далее – ЕИС) и Официальным сайтом для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (далее – ОС ГМУ).

С 1 января 2016 г. введена в эксплуатацию ЕИС, создание которой осуществлялось путем модернизации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zаkupki.gov.ru), а также путем разработки новых функциональных модулей.

По состоянию на 1 января 2017 г. общее количество организаций-заказчиков, зарегистрированных в ЕИС на территории Курской области, в соответствии с положениями Федеральных законов №№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», составило более 3 800. Общее количество зарегистрированных учреждений на ОС ГМУ по состоянию на 01.01.2017 – 3 073.

На ОС ГМУ обеспечено формирование и ведение ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг (работ) (далее – Перечни). По состоянию на 01.01.2016 все 20 областных и 147 муниципальных уполномоченных органов Курской области разместили и утвердили Перечни на ГИИС «Электронный бюджет».

Управлением проведена работа по регистрации пользователей уполномоченных органов для размещения информации о независимой оценке качества (далее – НОК) на ОС ГМУ, которые в 2016 г. разместили сведения о результатах НОК по более, чем 1 000 учреждениям.

В результате проведенной в 2016 г. Управлением работы в рейтинге «Открытость и прозрачность государственных (муниципальных) учреждений» Курская область находится на 6 месте из 87 субъектов, достигнув рейтинга 0,8716.

Информация о полномочиях организаций в сфере закупок, отраженная в Реестре УБП и НУБП, сыграла значительную роль в обеспечении Управлением организационных мероприятий в части осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, с 1 января 2017 г.

При исполнении бюджетных полномочий по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации Управление осуществляет учет поступлений и их распределение более чем по 4 тысячам кодам бюджетной классификации Российской Федерации. В 2016 г. поступления на балансовый счет Управления № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» составили 123,6 млрд. руб.

Перечислено поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации – 114, 9 млрд. руб. В течение 2016 г. осуществлялось взаимодействие с 733 администраторами доходов. Из 496,3 млн. руб. невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет за 2016 г., возвращено плательщикам 1,2 млн. руб., уточнено с учетом прошлых лет 490,5 млн. руб.

В 2016 г. Управление осуществляло кассовое обслуживание исполнения бюджета Курской области с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и санкционированием оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Курской области по операциям с целевыми средствами, предоставленными из федерального бюджета, 355 муниципальных образований Курской области, из них – 325 с передачей полномочий по санкционированию расходов в рамках исполнения местных бюджетов, по варианту с открытием лицевых счетов, кассовое обслуживание исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, в том числе по Фонду социального страхования – с санкционированием расходов, проводило операции на счетах бюджетных и автономных учреждений муниципального уровня.

Рисунок 5 – Количество администраторов поступлений в бюджеты (шт.)

В целях повышения качества процедур обеспечения наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления в 2016 г. продолжилась активная работа по обеспечению наличными денежными средствами клиентов посредством дебетовых (банковских) карт. В результате, по состоянию на 01.01.2017 выдано 2 279 карт 1 615 клиентам из 1 773, работающих с наличными денежными средствами (91,1 %). Из 1 615 клиентов, получивших карты, фактически работают 1 205 – или 74,6 %.

Следует подчеркнуть, что применение банковских карт позволило Управлению в истекшем году осуществлять обеспечение наличными денежными средствами клиентов областного, а с 01.01.2017 и федерального, уровня вне зависимости от их местонахождения.

В настоящее время Управление проводит работу по переводу клиентов Управления на национальную платежную систему – пластиковые карты «Мир». Управлением продолжена работа по предоставлению бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В 2016 г. Курской области предоставлено 6 кредитов на общую сумму 12,6 млрд. руб., сумма уплаченных процентов составила чуть более 1,6 млн. руб.

Казначейский кредит, как дополнительный инструмент финансовой устойчивости бюджетов, оказался очень востребован не только на уровне области, но и на муниципальном уровне.

В 2016 г. Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) подписан Управлением и комитетом финансов города Курска, по которому городу Курску предоставлено 5 кредитов на общую сумму более 1 млрд. руб., сумма уплаченных процентов составила всего 142,2 тыс. руб.

Управлением в 2016 г. принято участие в рассмотрении 130 исков на общую сумму исковых требований 123,4 млн. руб., вынесено 23 судебных акта о взыскании с Минфина России за счет казны Российской Федерации 4,0 млн. руб., сохранено в казне Российской Федерации 51,7 млн. руб. (по судебным актам, вступившим в законную силу), подано 9 жалоб на судебные акты, в том числе 7 апелляционных жалоб и 2 кассационные жалобы.

Рисунок 6 – Предоставление бюджетного кредита на пополнение

остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов)

Рисунок 7 – Проценты по предоставленному бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов)

Управлением подано 3 регрессных иска в порядке, установленном ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации, на сумму 348,1 тыс. руб.

На конец 2016 г. 2 иска удовлетворены полностью и взыскано в доход федерального бюджета 48,1 тыс. руб. (по одному из них сумма в размере 20,3 тыс. руб. в полном объеме перечислена ответчиком в доход бюджета), 1 иск не рассмотрен.

В 2016 г. к получателям средств федерального бюджета и неучастникам бюджетного процесса взыскателями предъявлено 333 исполнительных документа и решений налоговых органов на 67,8 млн. руб., исполнено – 249 на 28,7 млн. руб., возвращено – 47 на 34,9 млн. руб., уточнена задолженность по решениям налоговых органов по 44 уведомлениям на 1,1 млн. руб. За истекший период по денежным обязательствам областных участников и неучастников бюджетного процесса предъявлено 55 исполнительных документов и решений налоговых органов на сумму 1,8 млн. руб., исполнен 1 документ на сумму 2,7 тыс. руб., возвращено 58 документов на сумму 3,2 млн. руб. По денежным обязательствам муниципальных участников и неучастников бюджетного процесса предъявлено 6 064 документа на сумму 134,5 млн. руб., исполнено 5 381 исполнительных документов и решений налоговых органов на сумму 107,2 млн. руб., возвращено 376 документов на сумму 30,2 млн. руб. поступило решений налоговых органов с уточненной суммой задолженности – 349 на сумму 775,6 тыс. руб.

В 2016 г. внедрен инструмент, позволяющий в ППО «АСФК» представлять юридическую правовую экспертизу судебных актов, решений налоговых органов в электронном виде, что существенно снизило трудоемкость указанной операций, время ее выполнения, обеспечило удобное хранение информации по правовым экспертизам, а также быстрый поиск документов.

В целях достижения прозрачности, открытости и подконтрольности операций сектора государственного управления 20 июля 2011 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1275-р одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Создание Электронного бюджета само по себе является достаточно прогрессивным технологическим прорывом в обеспечении открытости и доступности для граждан Российской Федерации, а также для заинтересованных пользователей информации об общественных финансах государства, о том, как они работают на благо государства и самих граждан.