Файл: Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.pdf

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ)

Нормальное условие функционирования любого публичного властного аппарата является финансирование деятельности, необходимое для исполнения властных полномочий. Это осуществляется путем предоставления соответствующих бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, осуществляемая в целях финансирования выполнения функций и задач государства и местного самоуправления.

В состав бюджетной системы РФ входят бюджеты трех уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Одним из основных принципов функционирования бюджетной системы РФ является целевой характер бюджетных средств и адресность их использования.

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие вопросы осуществления бюджетной деятельности.

Предметом преступления выступают бюджетные средства различных уровней. Стоит отметить, что средства внебюджетных фондов к предмету рассматриваемого преступления не относятся.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии – расходовании в крупном размере бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям их получения. Условия определяются непосредственно самим утвержденным бюджетом, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сводной бюджетной росписью, другим документом, который является основанием для получения бюджетных средств.

Отличие бюджета от сводной бюджетной росписи состоит в том, что бюджет – это основной документ, в котором определены средства, образующие бюджетный фонд и средства расходов их. Сводная бюджетная роспись определяет исполнение расходной части бюджета.

Получателями бюджетных средств могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право на получение и использование бюджетных средств.

В соответствии с примечанием к данной статье под крупным понимается ущерб, сумма которого превышает полтора миллиона рублей.

Состав преступления формальный, деяние окончено с момента перечисления бюджетных средств в крупном размере, т.е. их списания с целевого счета бюджетного учреждения, на цели, которые не соответствуют целевому назначению данных средств.

---

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что совершает незаконные действия по нецелевому использованию бюджетных средств, что приведет к наступлению общественно опасных последствий и желает этого.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, в обязанности которого входит подписание расходного документа.

К квалифицирующим признакам состава преступления (ч.2) законодатель отнес его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также совершение преступления в особо крупном размере. В соответствии с примечанием к данной статье, под особо крупным понимается ущерб, сумма которого превышает семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ)

Состав преступления, предусмотренного данной статьей УК РФ схож с составом преступления рассмотренным выше. Однако в данном составе предметом преступления являются средства государственных внебюджетных фондов.

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие вопросы осуществления финансовой деятельности государственными внебюджетными фондами.

Государственные внебюджетные фонды образуются для реализации конституционных прав граждан и не входят в единую бюджетную систему РФ. Их средства не подлежат изъятию, объемы финансирования утверждаются федеральным или региональным законами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами госвласти.

К таким фондам относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

На основании ст.142 Бюджетного кодекса РФ расходование средств вышеуказанных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, которые определены законодательством.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии: расходовании в крупном размере денежных средств фонда на цели, не предусмотренные его деятельностью. Состав преступления формальный, деяние окончено с момента перечисления денежных средств в крупном размере на цели, не предусмотренные деятельностью фонда. В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ под крупным понимается ущерб, сумма которого превышает полтора миллиона рублей.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что совершает незаконные действия по нецелевому использованию денежных средств, что приведет к наступлению общественно опасных последствий и желает этого.

---

Субъект преступления специальный – должностное лицо, в обязанности которого входит распоряжение средствами государственного внебюджетного фонда.

К квалифицирующим признакам состава преступления (ч.2) законодатель отнес его совершение группой лиц по предварительному сговору, а также совершение преступления в особо крупном размере. В соответствии с примечанием к ст. 2851 УК РФ, под особо крупным понимается ущерб, сумма которого превышает семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 2853 УК РФ)

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие деятельность по ведению единых государственных реестров.

Данная статья предусматривает уголовную ответственность за совершение двух самостоятельных составов преступлений:

- умышленное внесение недостоверных сведений;

- умышленное уничтожение или подлог документов.

Предметом совершения преступления, связанного с умышленным внесением недостоверных сведений, является один из существующих, в соответствии с законодательством РФ, единый государственный реестр:

- единый государственный реестр юридических лиц;

- единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- единый государственный реестр налогоплательщиков;

- единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ним;

- единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- единый государственный реестр автомобильных дорог;

- единый государственный реестр саморегулирующих организаций арбитражных управляющих;

- единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков;

- единый государственный реестр страхового дела;

- единый государственный реестр сертификатов ключей подписей;

- единый государственный реестр лотерей;

- единый федеральный реестр туроператоров.

Порядок ведения реестров установлен Постановлениями Правительства РФ, приказами ведомственных министерств или федеральных агенств.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии – внесении заведомо недостоверных сведений.

Состав преступления формальный, деяние окончено с момента внесения в один из вышеуказанных реестров недостоверных сведений.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется прямым умыслом, поскольку виновное лицо осознает, что совершает незаконные действия по внесению в единый государственный реестр недостоверных сведений и желает этого.

---

Субъект преступления специальный – должностное лицо, в обязанности которого входит ведение единого государственного реестра.

Предметом преступления, связанного с умышленным уничтожением или подлогом документов, на основании которых произведена запись (изменение) в реестре, являются документы.

Перечень документов, необходимых для внесения соответствующей записи (изменения) в единый государственный реестр, определяется отдельно для каждого из вышеперечисленных реестров.

Объективная сторона состава преступления выражена действием: умышленное уничтожение или подлог.

Состав преступления формальный, деяние окончено с момента совершения любого из вышеуказанных действий.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что своими незаконными действиями нарушает установленный порядок ведения реестра и желает этого.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, ответственное за ведение единого государственного реестра.

Квалифицирующие признаки состава преступления указаны в ч.2. К ним законодатель отнес совершение преступления группой лиц по предварительному сговору.

Особо квалифицированный состав преступления и ответственность за его совершение предусмотрены ч.3 данной статьи. К особо квалифицирующему признаку законодатель отнес наступление тяжких последствий. Категория тяжкие последствия является оценочной и определяется в каждом конкретном случае отдельно. К таким последствиям, как правило, относятся конституционные права граждан, а также экономические и другие интересы граждан и организаций. В данном случае будет присутствовать еще и дополнительный объект преступления, определяемый в зависимости от сферы, которой будет нанесен ущерб в результате преступного посягательства.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Основным объектом преступления являются общественные отношения, регламентирующие деятельность конкретного должностного лица государственного или муниципального органа власти.

Дополнительным объектом преступления выступают общественные отношения, регламентирующие соблюдение прав и свобод человека и гражданина, их честь, достоинство и здоровье.

Объективная сторона состава преступления выражается в действии: совершении, выходящих за служебные полномочия, действий. В качестве последствий от совершения подобных действий законодатель определил причинение существенного нарушения прав и законных интересов граждан (организаций) или охраняемых интересов общества (государства).

---

Для квалификации превышения полномочий необходимо определить их пределы: установить должностную компетенцию, объем его должностных прав и обязанностей. Этот перечень отражается в нормативных правовых актах: закон, постановление, распоряжение, трудовой договор и т.д.

Само понятие «явно», указанное в диспозиции ч.1 ст. 286 УК РФ является оценочным и определяется в каждом конкретном случае.

Постановление Пленума ВС РФ 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» определяет случаи, которые относятся к превышению должностных полномочий в случае исполнения служебных обязанностей:

- такие полномочия относятся к полномочиям другого лица;

- такие полномочия совершаются только при наличии определенного обстоятельства (наличие прямого указания в законе или подзаконном акте);

- такие полномочия совершаются единолично должностным лицом, но должны производиться коллегиально либо требуют согласования с другими лицами;

- подобные полномочия не может совершать никто ни при каких обстоятельствах.

Последний случай может быть выражен, например, в нанесении побоев задержанному.

Следует отметить, что превышение полномочий возможно только при осуществлении лицом исполнения служебных обязанностей, т.е. в случаях, когда виновный выступает в отношениях с потерпевшим не как частное, а как официальное лицо.

Состав преступления материальный, деяние окончено с момента наступления последствий, указанных в диспозиции ч.1 ст. 286 УК РФ.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, поскольку виновное лицо осознает, что совершает действия, которые явно выходят за его служебные полномочия, направлены на наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан (организаций) или охраняемых законом интересов общества и государства и желает этого.

Мотив преступления может быть любой и на квалификацию влияния не оказывает.

Субъект преступления специальный – должностное лицо.

Норма о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) является специальной по отношению к норме, содержащей ответственность за злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Квалифицирующие признаки состава преступления указаны в ч.2 ст. 286 УК РФ. К ним законодатель отнес совершение преступления лицом, которое занимает государственную должность РФ (государственную должность субъекта РФ) или является главой органа местного самоуправления.

---