Файл: Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.pdf

Введение

Проблема ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства остается на современном этапе актуальной, хотя общее количество таких деяний, именовавшихся в прошлом государственными преступлениями, кажется незначительным. При большой общественной опасности данных преступлений противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства, в данном случае имеет важное политическое и предупредительное значение.

Новые подходы законодателя к регламентации ответственности за преступления против государства и отсутствие по этим вопросам достаточного количества публикаций, системного изложения проблемы, неполное исследование общего понятия и признаков преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства привели к необходимости разработки названных положений в целях устранения пробелов в этой области, несогласованности отдельных предписаний уголовного и иных отраслей права. В последние годы наблюдается крайне высокая степень пораженности сферы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления коррупционными и иными видами криминальных деяний. Это признается не только средствами массовой информации, государственными и общественными деятелями, но и всеми слоями населения России. Острота проблемы уголовно-правового противодействия дальнейшему негативному развитию ситуации в рассматриваемой сфере заключается прежде всего в том, что, во-первых, эта сфера, как и всякая иная сфера социальной деятельности, подвержена преступным посягательствам, в защите от которых она нуждается, во-вторых, это та сфера деятельности, состояние которой значительно снижает или усиливает криминогенность общества в целом, активно влияет на динамику, структуру и уровень преступности, в-третьих, система государственной власти является главным субъектом борьбы с преступностью, обеспечивая правоохранительную функцию государства. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, урегулированных правовыми нормами, складывающихся в сфере преступлений против государственной власти. Предметом исследования выступает современное и ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство Российской Федерации об ответственности за преступления против государства, судебная практика, специальная научная юридическая литература. Цель исследования - выявить особенности и проанализировать преступления, совершаемые против государственной власти, для совершенствования действующих законодательных норм и правоприменительной практики.

---

1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 30 УК РФ содержит уголовно – правовые нормы, устанавливающие ответственность за совершение преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Преступления подобной направленности направлены на воспрепятствование установленной законодательством деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В результате совершения подобных преступлений происходит подрыв доверия к органам власти всех уровней и пренебрежительное отношение к закону. Подобные преступления оказывают крайне негативное влияние на государственное развитие. Именно в этом заключается общественная опасность таких преступлений. преступление власть самоуправление

Видовым объектом подобных преступлений являются общественные отношения, регламентирующие порядок функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, государственных корпораций и учреждений, муниципальных учреждений.

Конституция РФ подразделяет государственную власть РФ на законодательную, исполнительную и судебную, функционирование которых осуществляется посредством осуществления полномочий государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ. Отдельные государственные органы (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ) не входят ни в одну из вышеперечисленных ветвей власти.

Для непосредственного осуществления полномочий органов государственной власти установлены государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. Законодательством РФ предусмотрено прохождение гражданами РФ государственной службы на государственных должностях. Основными документами, регламентирующими порядок прохождения государственной службы в РФ являются федеральные законы 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы», 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», Указы Президента РФ 2005 г. «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», 1995 г. №32 «О государственных должностях в РФ».

---

Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан по обеспечению полномочий РФ и ее субъектов.

Государственная служба делится на:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Государственные должности государственной службы делятся на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Органы местного самоуправления предназначены для решения вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законом 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не входят в систему государственной власти.

Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением в ходе проведения муниципальных выборов. К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган.

Основным документом, регламентирующим прохождение муниципальной службы, является федеральный закон 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Основной особенностью совершения должностных преступлений является возможность их осуществления только после занятия определенной должности или использования служебных полномочий. На основании этого, объективная сторона состава преступления выражается в действии или бездействии (в зависимости от диспозиции статьи УК РФ), противоречащих интересам службы и полномочиям должностного лица, наступления последствий (в случае материальных составов) и причинной связи между действием (бездействием) и последствиями.

Большинство преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена главой 30 УК РФ, совершается действием, однако, в ст.ст. 285, 287, 293 УК РФ объективная сторона может быть выражена как действием, так и бездействием, а по ст. 2861 УК РФ только бездействием.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется умышленной формой вины (за исключением преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2921 УК РФ, где вина выражается в форме неосторожности).

В ряде составов преступлений (ст. 285, 292 УК РФ) в качестве обязательного признака субъективной стороны являются мотив (корыстная или иная личная заинтересованность).

Субъект преступления – специальный, за исключением составов преступлений, предусмотренных ст. 291, 2911 УК РФ.

---

2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочияи (ст. 285 УК РФ)

Основным объектом преступления выступают общественные отношения, регламентирующие вопросы исполнения должностных обязанностей в интересах службы.

Дополнительным объектом преступления выступают общественные отношения, регламентирующие соблюдение конституционных прав граждан, экономических интересов граждан, общества и государства.

Объективная сторона состава преступления может быть выражена как действием, так и бездействием и проявляется в использовании должностного положения вопреки интересам службы. В качестве обязательных последствий данного преступления законодатель определил существенное нарушение законных интересов и прав организаций или граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества. Обязательным условием наступления таких последствий должна быть причинная связь между ними и совершенным действием (бездействием).

В общем случае под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимается целенаправленная деятельность лица непосредственно связанная с исполнением им своих прав и обязанностей, определяемых его должностным положением, но не требующихся и противоречащих целям и задачам, возложенным на орган государственной власти (орган местного самоуправления). Следует отметить, что полномочия должностного лица определяются определенным кругом прав и обязанностей, закрепленных в нормативных правовых актах и иных ведомственных инструкциях.

Способ совершения злоупотребления должностными полномочиями может быть любым: нарушение финансовой дисциплины, освобождение начальником подчиненного от исполнения обязанностей и т.д.

Категория «существенное нарушение прав и законных интересов» является оценочной и решается в каждом конкретном случае отдельно.

Постановление Пленума Верховного суда РФ 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» раскрывает основные аспекты, необходимые для квалификации подобного преступления.

---

Состав преступления материальный, деяние окончено с момента наступления последствий в виде существенного нарушения законных интересов и прав организаций или граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Субъективная сторона состава преступления характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), поскольку виновное лицо осознает, что производит использование должностных полномочий вопреки интересам службы, предвидит наступление общественно опасных последствий в виде предусмотренных в диспозиции ч.1 ст. 285 УК РФ и желает этого (прямой умысел), или сознательно допускает наступление подобных последствий либо относится к этому безразлично (косвенный умысел).

В качестве обязательного признака субъективной стороны состава преступления законодатель определил мотив – корыстную или иную личную заинтересованность, которые могут выражаться в попытке получить любую выгоду имущественного характера.

Субъект преступления специальный – должностное лицо.

Квалифицирующие признаки состава преступления указаны в ч.2 ст. 285 УК РФ. К ним законодатель отнес совершение преступления лицами, замещающими государственную должность РФ (субъекта РФ) либо главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав преступления: наступление тяжких последствий и ответственность за совершение подобного преступления определены в ч.3 ст. 285 УК РФ.

Примечание 1 к ст. 285 УК РФ дает определение категории должностные лица. Под данной категорией понимаются лица, которые постоянно (временно, по специальному полномочию) осуществляют функции представителя власти или выполняют административно-хозяйственные (организационно-распорядительные) функции государственных органах (учреждениях), органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, Вооруженных Силах или иных воинских формированиях.

Примечание 2 к ст. 285 УК РФ определяет, что под лицами, замещающими государственные должности, понимают лиц, занимающие должности, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными или федеральными законами для выполнения полномочий государственными органами.

Примечание 3 к ст. 285 УК РФ определяет, что под лицами, замещающими должности государственной службы субъектов РФ, понимают лиц, замещающих должности, которые установлены уставами субъектов РФ для исполнения полномочий государственных органов.

Примечание 4 оговаривает возможность привлечения к уголовной ответственности (в специальных случаях) по статьям главы 30 УК РФ государственных (муниципальных) служащих, которые не относятся к категории должностные лица.

---