Файл: Общие особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы на примере Администрации Ленинского района г. Челябинска.pdf

Профессионально-квалификационные критерии отбора – требования к профилю, уровню профессионального образования и соответствия его специализации должности, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, других нормативно-правовых актов. Требования к уровню образования следующие: для замещения младших должностей необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным; ведущих и старших – высшее образование по специальности «Государственное управление», либо по специализации должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценным; высших и главных – высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации должностей муниципальной службы. ^[23]

Кадровая работа в государственных учреждениях – это деятельность, направленная, в числе прочего, на комплектование профессионально подготовленными работниками всех органов власти, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции государственных и муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров. Федеральное законодательство определяет, что на федеральном уровне создается система управления государственной службой. Цель этой системы состоит в координации деятельности государственных органов при решении практических вопросов механизма совершенствования деятельности служащего. В частности, поступление на государственную службу; формирование кадрового резерва; прохождение и прекращение государственной службы; ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации; использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы^[24]. Сюда входит подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих; осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Модернизация на основе инноватизации охватывает деятельность всех государственных структур России вплоть до Администрации Президента Российской Федерации. И какие бы короткие сроки ни ставились руководством страны для ее осуществления, полагаться на то, что после этой своего рода хирургической операции новый аппарат сразу же приобретет абсолютно инновационную работоспособность, вряд ли имеет смысл. Это в принципе невозможно, о чем свидетельствуют проблемы адаптации механизма совершенствования деятельности служащих в новых условиях.

Учитывая интересы этого механизма, важно сначала принять все законы, в том числе предусмотренные Федеральным законом^[25] "О системе государственной службы Российской Федерации". Иначе получается так, что государственные служащие в новых структурах, не успев стабилизировать ситуацию после административной реформы и войти в нормальный правовой режим, будут подвергнуты новому серьезному испытанию в виде наращивания нормативных актов о модернизации, обновлении, инноватизации служебной деятельности.

Разумеется, в системе государственного и муниципального управления продолжается и будет продолжаться внедрение инновационных технологий, с учетом имеющего опыта, рассмотренного нами выше.

В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ система профессионального образования и развития гражданских служащих включает в себя: профессиональную подготовку кадров для гражданской службы; профессиональную переподготовку гражданских служащих; повышение их квалификации.

Успех реализации этой задачи в значительной мере зависит от правильного выбора механизмов и технологий ее решения. Механизм кадровой работы – это система принципов, форм и методов формирования и использования кадров.^[26]Кадровые технологии – совокупность методов, приемов, организационных процедур оптимизации кадровой работы.

2 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСК

2.1 Общая характеристика Администрации Ленинского района г. Челябинск

Полное и сокращенное наименование организации:

Юридическое название: Администрация Ленинского района города Челябинска.

Администрация района в городе (далее - администрация района) является территориальным органом Администрации города Челябинска (далее - Администрация города), осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

Администрация района является юридическим лицом со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридический лиц, имеет печать с изображением герба города Челябинска, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием.

Юридический и почтовый адрес администрации района: ул. Гагарина, 22, город Челябинск, 454010.

Месторасположение: 454010, Россия, Челябинская область, Челябинск, ул. Гагарина, дом 22.

Администрация Администрации Ленинского района является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, формируемым в соответствии с Уставом Ленинского района, в целях обеспечения деятельности Главы района как высшего выборного должностного лица по осуществлению им муниципальной власти.

Правовой основой деятельности администрации являются: Конституция Российской Федерации, законодательные акты РФ и Челябинской области, Устав Администрации Ленинского района , распоряжения руководителя Администрации.

Администрация района является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

В приложении 1 приведена организационная структура Администрации Ленинского района Челябинского городского округа.

Главой администрации района является Александр Евгеньевич Орел. Непосредственно ему починяются следующие отделы:

Отдел бухгалтерского учета и финансов

Отдел экономики и финансов

Правовой отдел

Жилищный отдел

Отдел экономики и торговли

Помимо данных отделов глава района контролирует деятельность других отделов, начальниками которых являются его заместители.

Нургалиев Зуфар Фанусович заместитель главы района, курирует отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельность данного отдела входит решение всех вопросов по строительству и возведению новых объектов, реконструкция и ремонт жилых домов, контроль за работой ЖКХ и т.д. на территории Ленинского района города Челябинска.

Вартанова Марина Борисовна заместитель главы района. Контролирует деятельность отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью, а так же отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Управляющей делами Блохиной Наталье Геннадьевне подчиняются несколько отделов это: общий отдел; организационный отдел; отдел ЗАГС; хозяйственный отдел.

Как видно из схемы (приложение 2) структура Администрации Ленинского района Челябинского городского округа - линейно-функциональная. Структура управления – это взаимоотношения подразделений предприятия. В основу любой структуры управления положен принцип разделения труда.

Таким образом, в администрации района, главе района подчиняются как линейные руководители (начальник общего отдела, отдела бухгалтерского учета и финансов и т.д.), так и функциональные (два заместителя главы района, управляющий делами). Линейные руководители управляют только подвластным им подразделениям, а функциональные имеют право на контроль всех подразделений.

Для линейно-функциональной структуры управления характерны оперативность принятия управленческих решений; четко закрепленная и ясно выраженная личная ответственность; единство и четкость распорядительства. Недостатки, свойственные данной структуре оправданы. Высокая концентрация власти на высшем уровне необходима для точной и отлаженной работы администрации района в целом. Повышенные требования к профессионализму руководителей обоснованы, так как управление отделами является стратегически важными для администрации района. Сложности горизонтальных коммуникаций преодолимы в связи с тем, что подразделения малы по своему количеству и численности работников. Структура управления - четырехуровневая:

1. Уровень: управление Администрацией района Челябинского городского округа
2. Уровень: управление муниципальным подразделением.
3. Уровень: управление отделами муниципального подразделения.
4. Уровень: исполнители.

Работа администрации района планируется на 3 месяца. Поквартальный план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации района по социально-экономическому развитию района в соответствии с планами и программами развития района, утвержденными администрацией города Челябинска и Челябинской области. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций. На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации района не позднее, чем за 30 дней - по годовым планам и 7 дней – по месячным планам, который осуществляет формирование планов. К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются обоснования вопросов, включаемых в план, а также справки о выполнении планов работы администрации района за истекший период. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации района. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации района.

Реализация целей и задач управления персоналом осуществляется через кадровую политику.

Целевая задача кадровой политики Администрации Ленинского района г. Челябинск может быть решена по-разному, и выбор альтернативных вариантов достаточно широк:

• увольнять работников или сохранять; если сохранять, то каким путем лучше: а) переводить на сокращенные формы занятости; б) использовать на несвойственных работах, на других объектах; в) направлять на длительную переподготовку;
• подготавливать работников самим или искать тех, кто уже имеет необходимую подготовку;
• набирать со стороны или переучивать работников, подлежащих высвобождению с учреждения;
• набирать дополнительно рабочих или обойтись имеющейся численностью при условии более рационального ее использования;
• вкладывать деньги в подготовку "дешевых", но узкоспециализированных рабочих или "дорогих", но маневренных.

Поскольку формирование кадров учреждения связано не с однозначным решением, а с альтернативностью возможных путей с выбором наиболее эффективного из них, то правомерна постановка вопроса и о выборе стратегии трудообеспечения с учетом всех факторов и обстоятельств, характерных для настоящего и будущего.

2.2 Анализ состава и структуры персонала в администрации Ленинского района г. Челябинск

Структура администрации с точки зрения основных должностей представлена в таблице 2:

Таблица 2 -Структура администрации Ленинского района г.Челябинска с точки зрения основных должностей