ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.11.2019
Просмотров: 9032
Скачиваний: 6
216
абсентеизма может быть и протест части избирателей против
существующих порядков, против политических игр одних и тех
же сил. Люди разочаровываются в партийных программах, в
деятельности правительства, не ждут улучшения своего
положения, не верят обещаниям и не хотят отдавать голоса за
кого бы то ни было.
Некоторые страны борются с абсентеизмом, вводя
обязательное голосование. Это Австрия, Бельгия, Голландия,
Италия, государства Латинской Америки. За уклонение от
голосования
налагаются
штрафы,
ограничивается
предпринимательская
деятельность,
поступление
на
государственную службу и т.д. В Австрии, например, за
уклонение
от
голосования
граждане
подвергаются
четырехнедельному тюремному заключению. Участие в
голосовании рассматривается как важный гражданский долг.
§
2. Виды избирательных систем
Понятие избирательной системы
В избирательном праве каждой страны закрепляется
определенная система представительства.
Избирательная
система
– это совокупность установленных законом правил,
принципов и приемов, с помощью которых определяются
результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
Функционирование любой избирательной системы можно
оценить только во взаимосвязи с формой правления,
политической культурой страны, природой ее политических
партий.
Потому
электоральные
законы
перестают
соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие
институты общества и государства. Не случайно в условиях
крупных общественных перемен меняется и избирательная
система. Так, изменилась избирательная система в России, идет
217
реформа избирательной системы в Италии, изменились
электоральные законы в Беларуси и других постсоветских
республиках.
Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой
существенные изменения в расстановке политических сил. Так,
во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной
политической борьбы и несколько раз существенно менялся в
зависимости от сложившегося соотношения политических сил.
Американская система соответствует характеру сложившегося
там водораздела между основными тенденциями, партиями и
способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская
(пропорциональная) система учитывает более многообразный
политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере
соответствует нынешней расстановке политических сил, что и
вызывает необходимость реформы избирательной системы.
Таким образом, избирательная система в каждой стране
создается в зависимости от того, как понимают интересы своей
партии и общества, каковы политические традиции и культура.
Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к
изменениям избирательного законодательства. Нарушение
баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к
непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать
политическую жизнь.
В мире существует большое количество избирательных
систем, однако их разнообразие может быть сведено к
следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная,
смешанная.
Мажоритарная система абсолютного большинства
В основе этого типа избирательной системы лежит принцип
большинства при определении результатов голосования
218
(фр. majorité – большинство). Избранным считается кандидат,
получивший установленное большинство голосов избирателей.
Существует две разновидности мажоритарной системы:
абсолютного большинства и относительного большинства. В
первом случае избранным считается кандидат, собравший
абсолютное большинство голосов – 50 процентов плюс один
голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из
кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то
приходится проводить второй тур выборов. Такая практика
сложилась, например, во Франции, где ко второму туру
допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц,
собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором
туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из
соперников.
В Беларуси также используется система абсолютного
большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый
был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие
наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто
получил большее число голосов при условии, что число голосов,
поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против
него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно
принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных
избирателей данного округа.
Как
правило,
выборы по
мажоритарной
системе
абсолютного
большинства
способствуют
формированию
относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние
малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется
система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых
политических партий. К примеру, во Франции, где эта система
применяется с небольшим перерывом более 30 лет,
насчитывается более восьми партий, реально претендующих на
219
голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии
идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и
противостоять общему сопернику.
Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного
большинства является проведение выборов с преференциальным
(предпочтительным)
голосованием.
Избиратель
получает
бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет
места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не
наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за
кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более
удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И
так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не
наберет необходимого большинства голосов. Такая система
хороша тем, что не требуется второй тур выборов.
Мажоритарная система относительного большинства
На выборах по мажоритарной системе относительного
большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для
победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из
его конкурентов, и не обязательно больше половины.
Избирательные округа, как и при системе абсолютного
большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от
каждого округа избирается только один депутат. При этом, если
бы какой-то гражданин сумел добиться только своего
выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал
депутатом без проведения голосования. При этой системе
победителю достаточно одного голоса, который он может подать
за себя сам.
Мажоритарная система относительного большинства
используется в настоящее время в Великобритании и странах,
некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США.
220
Так, территория США разделена на 435 округов по избранию
депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают
одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей),
который должен получить простое большинство голосов. Голоса,
поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не
влияют на распределение мест в Конгрессе.
Политическим следствием применения мажоритарной
системы относительного большинства является двухпартийность,
то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно
чередующихся у власти политический партий. Это не так уж
плохо для страны и стабильности ее политической системы.
Двухпартийность
заставляет
партии
более
ответственно
подходить к решению государственных проблем, ибо победившей
партии предоставлено полное управление, а проигравшая
автоматически
становится
оппозицией,
критикующей
правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и
полную ответственность за проводимую политику.
Достоинства и недостатки мажоритарных систем
Главным достоинством мажоритарного представительства
является учет мнения большинства избирателей определенного
округа при формировании органов государственной власти.
Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство
нескольких крупных партий, которые могут сформировать
стабильные правительства, что способствует стабильности
политической системы общества в целом.
Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее
недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком
этой системы является то, что она не полностью выражает
политическую волю населения. Может теряться, не учитываться
практически 49 процентов голосов избирателей, если нет,