ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.11.2019
Просмотров: 9009
Скачиваний: 6
301
национальной безопасности государства обычно подчиняют все
другие цели обеспечению своей безопасности с тем, чтобы
создать эффективные гарантии от любой внешней угрозы. В
истории государств немало примеров, иллюстрирующих эту
закономерность. Классическим примером является Великая
Отечественная война СССР против гитлеровского фашизма.
Одной из важнейших целей внешней политики государства
является обеспечение роста его экономического и политического
потенциала. Отстаивание национальных интересов тесно связано
с обеспечением оптимальных условий функционирования
государства. Могущество государства зависит от его внутренней
политической
стабильности,
способности
регулировать
противоречия различных слоев общества. Государство через
свою внешнюю политику может способствовать эффективному
экономическому развитию страны, повышению уровня жизни
населения.
Государство
способно
приумножить
свое
национальное
достояние
через
участие
в
различных
экономических и политических группировках.
Важной задачей государства является создание позитивного
международного имиджа, престижа и прочных международных
позиций среди государств мирового сообщества. Перечисленные
цели
внешней
политики
тесно
взаимосвязаны.
Так,
формирование
положительного
имиджа
страны
на
международной арене невозможно без реализации двух
предыдущих целей. Например, политическая дестабилизация
общества серьезно подрывает национальную безопасность
государства, ослабляет его международные позиции. Понятно,
что
достигнуть
идеального
состояния,
при
котором
обеспечивается оптимальная реализация всех целей государства,
весьма трудно, а порой и просто невозможно. Необходимо также
помнить, что цели внешней политики всегда являются
302
производными от экономического потенциала страны, уровня
развития демократии и политической культуры. Поэтому
рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске баланса
условий, при которых отсутствие успехов в реализации целей на
одном из направлений политики компенсируется достижениями
на других направлениях.
Функции внешней политики
Внешняя политика выполняет некоторые принципиальные
функции.
Среди
них
выделяются
охранительная
и
информационно-представительская.
Охранительная функция
связана с охраной прав и
интересов данной страны и ее граждан за границей. Ее
назначение состоит также в приспособлении национальной
внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем
государств.
Реализация
этой
функции
направлена
на
предотвращение угрозы для данного государства, на поиск
мирного политического решения возникающих спорных
проблем. Угрозу для государства могут представлять снижение
имиджа
в
глазах
мирового
сообщества,
появление
территориальных претензий со стороны соседних государств,
поддержка сепаратистских движений в собственной стране со
стороны иностранных государств. Эффективная реализация
данной функции зависит от способности государства и
соответствующих
органов
и
институтов
определить
потенциальные источники угрозы и не допустить нежелательного
течения событий. Институтами, способствующими реализации
охранительной функции, являются посольства, консульства,
представительства, культурные центры. Специфические задачи
охранительного
порядка
реализуют
также
разведка
и
контрразведка.
303
Информационно-представительская функция
находит
свое выражение в деятельности соответствующих органов по
созданию положительного имиджа государства в мировом
сообществе. Эти органы информируют свое правительство о
намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данного
государства с другими странами. Эти органы проводят анализ
полистратегической обстановки по конкретным вопросам.
Представительская функция реализуется посредством влияния на
общественное мнение и политические круги тех или иных стран,
чтобы сформировать благоприятные условия для решения
внешнеполитических задач. Успешное осуществление данной
функции уменьшает возможности ошибочных решений во
внешней
политике,
смягчает
негативные
последствия
дисфункциональных
факторов.
Информационно-
представительская функция реализуется в рамках культурных и
научных обменов, деятельности центров культуры иностранных
государств и т.п.
Функции внешней политики заключаются также в
инициативных организаторских действиях, направленных на
поиски выгодных контактов и создание благоприятных
внешнеполитических
условий
деятельности
государства.
Существенное значение для реализации этих функций имеет
деятельность центральных органов внешней политики (МИД,
посольств).
Регулирующие функции внешней политики
необходимы
для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе
внешнеполитических
связей.
В
процессе
реализации
внешнеполитической
деятельности
органов
государства
проявляется гибкость политической стратегии государства.
Жесткая политическая система всегда реагирует на нарушение
внешнеполитического равновесия незначительным количеством
304
реакций, свобода выбора решений невелика. Мобильность
политической системы зависит от многих факторов, в том числе
исторического опыта системы, основных свойств ее структуры. В
процессе негоциаторной деятельности проявляется качество
дипломатии, осуществляется приспосабливание средств внешней
политики к ее целям.
Указанные выше функции внешней политики имеют
универсальный характер. Универсальность возникает вследствие
того,
что
все
подсистемы
внешней
политики
тесно
взаимосвязаны, и ни одна функция в отдельности не может
удовлетворить потребности государства в достаточной степени.
Средства внешней политики
Существенным элементом процесса внешнеполитической
деятельности
является
выбор
средств
и
оценка
их
результативности. Выбор средств внешней политики обычно
свидетельствует о ее рациональности и эффективности.
Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет
многие средства. Сгруппировать их можно следующим образом:
информационно-пропагандистские
средства,
политические,
экономические, военные.
Информационно-пропагандистские
средства
(или идеологические) играют важную роль в адаптации
государства к сложным полииерархическим международным
структурам в области
средств массовой
информации,
деятельности культурных центров и др. В международных
системах пропагандистские средства проявляются скрытно и
неравномерно в зависимости от международной обстановки.
Политические средства внешней политики
используются,
прежде всего, в целях дипломатических отношений. Дипломатия
осуществляется в форме переговоров, переписки, повседневного
305
представительства государства за границей, участия в
международных организациях.
Экономические
средства
внешней
политики
подразумевают использование экономического потенциала
данной страны как для решения внутренних проблем, так и для
воздействия на политику иных государств. Экономическая мощь
страны является особо важным средством внешней политики,
определяющим позиции и место государства в мировом
сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой,
имеет и прочные международные позиции. Важными средствами
внешней политики являются также сырьевая база государства,
внешняя торговля, лицензионная политика. В международной
практике широко используются такие средства внешней
политики,
как
эмбарго
или
режим
наибольшего
благоприятствования в торговле.
Военными средствами внешней политики
принято
считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды
вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием.
Военные средства часто используются в целях оказания
косвенного давления на иные страны. Формами давления могут
быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.
Помимо означенной типологии иногда выделяют также
средства внешней политики, которые можно определить как
устойчивые (территория, климат, природные ископаемые,
геополитическое положение) и переменные (направления и
концепции
внешней
политики,
политические
лидеры,
политическая культура, политическая система и др.).
При исследовании проблем принятия внешнеполитических
решений используются два подхода: